Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации

О рганы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, занимает особое место в системе органов государственной власти.

C момента образования (12 (23) января 1722 года) Российская прокуратура прошла неоднозначный путь своего становления и развития. За всю историю своего существования она подверглась различным реформам и преобразованиям. Еще в 1802 году институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции Российской империи [1].

В последующем функции органов прокуратуры были пересмотрены судебной реформой 1864 года «Основные начала судебных преобразований», в которой указывалась, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры» [2].

После Октябрьской революции 1917 года началась новая крупная судебная реформа в советской

России. Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года [3] СНК РСФСР была упразднена прежняя система власти, в том числе и прокуратура, то есть существовавшие до революции суды, институты судебных следователей и прокурорского надзора.

В период с 1917 по 1922 год прокурорские функции осуществлял ряд органов государственной власти и управления: ВЦИК, СНК, народные комиссариаты юстиции, исполкомы и др. [4], что породило необходимость в законодательном порядке решить данную проблему.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое нормативное «Положение о прокурорском надзоре» [5], согласно которому в ноябре 1923 года в составе Народного комиссариата юстиции была образована Прокуратура Верховного суда СССР.

Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 года [6]. закрепили принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры.

Следующим важным этапом развития прокуратуры явилось Положение о прокуратуре СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 года [7], определявшее правовой статус прокуратуры СССР как государственного союзного органа, осуществляющего высший надзор за исполнением законов на территории СССР. В результате данного акта была упразднена прокуратура при Верховном суде СССР.

В ноябре 1979 года после принятия Конституции СССР 1977 года был принят закон СССР о прокуратуре СССР, заменивший положение о прокурорском надзоре.

После распада СССР, в январе 1992 года, был принят новый закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», определяющий понятие и закрепляющий функции и задачи органов прокуратуры.

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, был закреплён принцип единства и централизации системы органов прокуратуры, согласно которому она выступала как самостоятельный государственный орган, формально не входящий ни в одну из ветвей власти.

Следует отметить, что согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения «на законодательную, исполнительную и судебную» [8].

Согласно Конституции, органы законодательной, исполнительной и судебной власти при осуществлении своих непосредственных полномочий действуют самостоятельно. Однако при реализации общих задач все ветви власти взаимодействуют друг с другом, по широкому кругу вопросов выступают как единый государственный механизм.

Понятие прокуратуры в период постсоветского законодательства, как уже было сказано, дается ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В ч.1 ст.1 [9] указанного закона говорится, что прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В последующем положение данной нормы нашло свое отражение в ст. 129 Конституции РФ.

Вместе с тем следует отметить, что вопрос о месте прокуратуры в системе государственной власти за последние годы, как среди ученых, так и среди сотрудников органов прокуратуры различного уровня не теряет своей актуальности. Многие из них выступают за создание четвертой ветви власти в лице про- куратуры, а часть из них – за сохранение прокуратурой прежнего статуса.

Одним из главных оснований и толчком для определения места органов прокуратуры в системе государственной власти послужило принятие 5 февраля 2014 года закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации №-2ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [10]. Именно данный закон послужил причиной внесения изменений в название главы 7 Конституции Российской Федерации, которая вместо «Судебной власти» получила название «Судебная власть и прокуратура».

Таким образом, в главе 7 Конституции по сравнению с прежней редакцией было определено равнозначное место судебной власти и органов прокуратуры, которые в системе правоохранительных органов занимают особое место. Главной целью указанных органов является обеспечение принципа верховенства Конституции и соблюдение требований законов Российской Федерации на территории страны. Однако при этом следует отметить, что место органов прокуратуры, обозначенное в главе 7 Конституции, не в полной мере соответствует их функциональному назначению.

Если проанализировать 7 главу Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура», можно убедиться, что в ней из 12 статьей только одна – ст. 129 – посвящена органам прокуратуры, а остальные десять закрепляют и конкретизируют место судебной власти, в том числе конституционного суда в системе государственного механизма РФ (ст. 127 исключена).

На наш взгляд, настало время изменить существующую классическую систему деления власти на устоявшиеся ветви и, исходя из задач и функционального назначения органов прокуратуры (как ока государства), на конституционном уровне закрепить за прокуратурой статус четвертой ветви власти в системе государственного механизма.

Кроме того, следовало бы в системе органов прокуратуры учредить должность государственного/ конституционного прокурора, осуществляющего непосредственный контроль за соблюдением международных договоров РФ, Конституции РФ, федеральных законов и который во взаимодействии с конституционным судом осуществлял бы контроль за их исполнением. А за генеральной прокуратурой сохранить все другие направления деятельности, главная из которых будет заключаться в профилактике, предупреждении и борьбе с преступностью.

На наш взгляд, данное предложение может стать предметом должного обсуждения со стороны специалистов, на основании которого могут быть сделаны соответствующие выводы.