Прокурорский надзор и защита прав граждан

Важнейшей задачей российского государства является надлежащее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, основной перечень которых закреплен в главе 2 Конституции Российской Федерации1. Его содержание находит свое развитие как в положениях последующих глав Конституции Российской Федерации, так и в нормах действующего конституционного законодательства. Права и свободы человека занимают особое место в структуре правового статуса личности, подлежат повышенному научному и практическому вниманию, пониманию и защите [5].

Основная часть

Эффективной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина способствует процесс конституционализации отраслевого законодательства, который влечет за собой укрепление конституционного правопорядка, повышает эффективность правового регулирования деятельности государственного аппарата, в том числе правоохранительных органов.

Несмотря на то, что в конституционно-правовом механизме обеспечения конституционных прав граждан задействованы многие органы государственной власти, которые периодически подвергаются конституционным преобразованиям, важно обеспечить качественное конституционное законодательство, которое также динамично развивается, а его правовым центром является Конституция Российской Федерации. Она формирует основу для построения и функционирования правовой системы, устанавливает ключевые параметры для всей системы российского законодательства.

Конституция Российской Федерации является не только приоритетной фундаментальной ценностью и нормативной базой законодательства и конституционного строя, но и их связующим звеном и ориентиром, и такие ценностные ориентации разрабатываются в отраслевых и межотраслевых правовых исследованиях. Консолидированная и хорошо структурированная система конституционного законодательства способствует как конституционализации, так и эффективному обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время создана прочная правовая база для комплексной деятельности прокуратуры как инструмента поддержания идей верховенства права, обеспечения законности и правопорядка. Прокурорский надзор имеет широкие границы, т. е. распространяется на все министерства, органы местного самоуправления, предприятия и организации. Прокуратура осуществляет надзор за теми органами и организациями, которые сами, в пределах своей компетенции, осуществляют контроль за законностью [1; 3; 8].

В соответствии с федеральным законом прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти (как федеральных, так и региональных), органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации [2]. В частности, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 предусматривает недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, любого воздействия на прокурора или следователя с целью повлиять на их решения или воспрепятствовать их деятельности. Распоряжения прокурора относятся к его полномочиям, установленным законом.

Осуществление любых экономических, политических, культурных или экологических прав может быть достигнуто только в том случае, если государство надежно гарантирует права личности. Но, как показал опыт государства, ситуация с правами личности оказалась не менее проблематичной, чем с другими правами и свободами человека и гражданина. В конце концов, мы часто сталкиваемся с нарушениями именно личных прав человека. Это вызывает большую озабоченность, потому что даже если государство не всегда хорошо работает на этом фундаментальном уровне, то что мы можем сказать о других правах и свободах граждан, для обеспечения и защиты которых необходимы конкретные и скоординированные критерии различных ветвей власти. Таким образом, важной задачей современной юридической науки (разумеется, она не ограничивается только границами науки конституционного права) считается решение проблем, связанных с реализацией и обеспечением личных прав и свобод человека и гражданина в действующем законодательстве Российской Федерации [7].

Сегодня в России, несмотря на то, что в государстве действует Конституция, закрепляющая гарантии прав и свобод человека, ситуацию с выполнением положений международных пактов и других международно-правовых документов нельзя считать благополучной. Необходимо привести обеспечение прав и свобод человека в соответствие с требованиями верховенства закона.

Мировая практика конституционализма показывает, что органы конституционной юрисдикции не рассматривают вопросы политического характера. Анализ деятельности Конституционного Суда Российской Федерации показывает, что у него есть свой подход к решению этой проблемы. В то же время названный орган конституционной юрисдикции направляет свои усилия на определение компетенции уполномоченного органа осуществлять определенные действия.

В части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав человека, которые охраняются нормами гражданского судопроизводства, когда потерпевший в силу возраста, состояния здоровья и других причин не может лично отстаивать свои права в суде, или имеет место нарушение прав и свобод значительной части граждан, или нарушение носит массовый характер, прокурору предоставляется право подавать и поддерживать иск в интересах этих потерпевших в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства [4].

Из этого следует, что сегодня проблема участия прокурора в гражданском судопроизводстве вызвана явным сужением его полномочий по принципу круга лиц, за защитой которых прокурор вправе обращаться в суд, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации2.

На практике получается, что прокурорский надзор осуществляется только за соблюдением прав и свобод строго определенного круга лиц, что существенно ограничивает его полномочия и, как следствие, делает невозможным достижение целей прокурорского надзора.

Поскольку основной закон провозгласил наше государство социальным, все государственные институты должны основываться на заботе об улучшении жизни граждан. Эта обязанность не является исключением для прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации определяет основные направления деятельности в области прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Очевидно, что прокурорский надзор должен осуществляться в отношении наиболее неблагоприятных сфер общественных отношений. Сфера труда не является исключением.

На практике такие нарушения, как увольнение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, уход в отпуск без выплаты заработной платы и т. д., довольно распространены.

Производственный травматизм на предприятиях с честной формой собственности встречается чаще, чем на государственных предприятиях. Это связано с повсеместным несоблюдением правил техники безопасности со стороны работодателя.

В свою очередь, работники не всегда готовы отстаивать свои нарушенные права. Практика показывает, что обращения работников в суд довольно редки, поскольку они достаточно зависимы от работодателя, боятся ухудшения своего положения и т. д.

Усиление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод в этой сфере испытывает значительные трудности, поскольку на законодательном уровне существует ограниченный круг лиц, за защитой которых прокурор может обратиться в суд [6].

Из этого следует, что существующие запреты на законодательном уровне создают ряд проблем в ходе прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что в настоящее время практическое осуществление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина характеризуется как неэффективное.

Чтобы решить эту проблему, необходимо реформировать действующее законодательство. В частности, внести изменения в часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и часть 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следующего содержания: «при выявлении нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в гражданском судопроизводстве, прокурор вправе подавать и поддерживать иск в суде в интересах пострадавших граждан с их согласия или по их просьбе».

Внесенные изменения в указанные статьи помогут в полной мере осуществлять прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, необходимо отметить, что основной целью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должно быть достижение такого баланса, при котором права и свободы граждан будут реально соблюдаться всеми должностными лицами, правоохранительными органами, а граждане, в свою очередь, будут уверены в защите своих прав и свобод. В случае нарушения они могут рассчитывать на помощь прокуратуры.

Реализация любых экономических, политических, культурных или экологических прав возможна только в том случае, если государство надежно гарантирует права личности. В связи с этим актуальной задачей современной юридической науки является решение проблем, связанных с реализацией и обеспечением политических прав и свобод человека и гражданина.