Прокурорский надзор как гарантия соблюдения норм природоресурсного законодательства в сфере лесопользования

Исходя из смысла раздела III. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура РФ уполномочена осуществлять надзор за неукоснительным соблюдением лесного законодательства. Также руководствуясь как национальным, так и международным значением лесной экосистемы РФ можно сделать вывод о том, что возможность проживать в экологически чистом государстве, оставаться здоровым с помощью благотворного влияния окружающей среды может рассматриваться не только с позиции основ конституционного строя РФ, но и с позиции личных прав человека и гражданина.

Современное законодательство в области прокурорской деятельности не содержит определения понятия «прокурорский надзор», что без сомнения может рассматриваться в качестве ошибки юридической техники российского законотворца. Именно по этой причине вижу необходимым обратиться к теоретическим основам, так Поляков М.П. описывает прокурорский надзор как легальный специфический вид государственной деятельности, осуществляемый Прокуратурой РФ, с целью поддержания режима законности, соблюдения и исполнения действующего законодательства РФ, охраны прав и свобод человека, а также законных интересов личности, общества и государства [1].

В качестве целей и задач прокурорской деятельности Поляков М.Н. в своих трудах [2] описывает такие категории как:

• -    надзор за соблюдением прав и свобод гражданина;

• -    обеспечение единства и укрепление законности;

• -    координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• -    осуществление уголовного преследования, исходя из полномочий установленных уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• -    участие в правотворческой деятельности;

• -    надзор за исполнением законов и за соответствием законам издаваемых правовых актов;

• -    обеспечение верховенства закона;

• -    обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства;

• -    участие в рассмотрении дел судами.

Винокуров Ю.Е. в свою очередь описывает надзор за исполнением законодатель- ства об охране лесов в качестве поднаправления прокурорского надзора [3]. На мой взгляд данное поднаправление, с хозяйствующей точки зрения может рассматриваться в качестве немаловажной составляющей такого направления прокурорского надзора как надзор за соблюдением природоресурсного законодательства РФ или же с экологической точки зрения в качестве поднаправления такого направления прокурорского надзора как надзор за соблюдением экологического законодательства РФ.

Вектор прокурорского надзора в части надзора за соблюдением экологического законодательства РФ в данном случае закреплён Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 апреля 2021 г. № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», и входит в спектр должностных полномочий Отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере.

Необходимость наличия в составе Прокуратуры РФ упомянутого отдела обусловлена в первую очередь спецификой деятельности и необходимостью обладания узкоспециализированными знаниями с целью проведения максимально эффективных надзорных мероприятий сотрудниками прокуратуры.

Очень важно понимать, что в роли объектов прокурорского надзора главным образом выступают Лесничества и иные наделённые контрольно-надзорными функциями органы (администрации природных заказников, заповедников и др.) и ни в коем случае не арендополучатели или лесопользователи напрямую. Шерсне-ва Е.Ю. в своей диссертации указывает на то, что органы прокуратуры в значительной степени выполняют работу, обязанность по исполнению которой возложена на иные органы, специально уполномоченные в сфере охраны и защиты лесов. Данная тенденция увеличивает объём работы, выполняемый сотрудниками Отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере, что непосредственно отражается на качестве осуществляемого надзора в целом [4].

Предмет прокурорского надзора в дан- ном случае составляют общественные отношения, урегулированные нормами лесного законодательства РФ.

В целях возможной модернизации методики прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов опытным специалистом в области прокурорского надзора, а по совместительству учёным-правоведом Шерсне-вой Е.Ю. предложена следующая классификация правонарушений в сфере лесных правоотношений [4]:

• 1)    нарушения противопожарной безопасности в сфере охраны лесов;

• 2)    нарушения в сфере охраны лесов от незаконных рубок;

• 3)    нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации при выделении и расходовании средств на осуществление мероприятий по охране и защите лесов, а также законодательства в сфере проведения и исполнения государственных (муниципальных) заказов;

• 4)    нарушения законодательства РФ в сфере биологической защиты лесов;

• 5)    нарушения законодательства, регламентирующего порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (лесопользователей) органами, уполномоченными на осуществление государственного лесного надзора и муниципального лесного контроля;

• 6)    нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны и защиты лесов;

• 7)    нарушения законности при издании нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений;

• 8)    нарушения надлежащего исполнения закрепленных в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

• 9)    иные нарушения в области охраны и защиты лесов:

• -    загрязнения лесов бытовыми отхода-

• ми;

• -    нарушения законов об охране и защите лесов при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На сегодняшний день наиболее «наболевшими» для нашего государства правонарушениями в сфере лесного законодательства являются в первую очередь нарушения норм противопожарной безопасности в лесах, ответственность за которые закреплена в ст. 8.32 КоАП РФ и ст. 261, 262 УК РФ, а также нарушения правил санитарной безопасности в лесах, ответственность за которые закреплена в ст. 8.31 КоАП РФ и ст. 261 УК РФ (при возникновении в результате установленных законом последствий для окружающей среды) соответственно.

Чрезвычайно тревожным является прогрессирующее с каждым годом количество возгораний, данное утверждение подтверждается статистическими показателями, представленными в Статистическом Бюллетени Федеральной службы государственной статистики. Пункт 1.30. данного статистического акта содержит графу «Общие сведения о лесных пожарах» за 2018 (12125 пожаров) 2019 (13602 пожара) и 2020 (14812 пожаров) годы [5]. Без сомнения данные показатели свидетельствуют об усугубляющейся обстановке в сфере пожарной безопасности, а также о несоблюдении лесопользователями упомянутых правил, неосторожном обращении с огнём. Конечно же важно учитывать серьёзные климатические изменения последних лет, вызванные глобальным потеплением, однако человеческий фактор на сегодняшний день всё же остаётся первопричиной.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает в первую очередь на соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Также данное правонарушение посягает на установленный порядок управления лесными ресурсами РФ. Исходя из приведённых утверждений можно сделать вывод о том, что объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер. Правила пожарной безопасности установлены ЛК РФ, Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правила пожарной безопасности в лесах содержат как общие, так и специальные правила. К общим требованиям можно отнести запрет на разведение костров в лесных массивах, использование в лесу промасленных или пропитанных горючими веществами материалов. Специальные же правила урегулированы применительно к видам использования лесов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена как в действиях, так и в бездействии, нарушающих правила пожарной безопасности в лесах.

Назначение штрафа или применение иных мер административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности в лесах не исключает обязанность юридических лиц, должностных лиц и граждан устранить допущенное нарушение. Организации и граждане несут имущественную ответственность за ущерб, причиненный лесному фонду РФ, в гражданско-правовом порядке.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений, лесов влечёт уголовную ответственность по ст. 261 УК РФ. В случае, если правонарушение было совершено в заповеднике, заказнике, национальном парке, на территории памятника природы и других особо охраняемых государством природных территориях и повлекло причинение значительного ущерба, правонарушителю будет грозить уголовная ответственность по ст. 262 УК РФ.

Аналогичную, но несколько более позитивную динамику можно обнаружить, обратившись к графе 1.14. «Сброс основных загрязняющих веществ со сточными водами в водоёмы» упомянутого бюллетеня. Согласно указанным статистическим показателям за 2018 (40,1 млрд куб. м.), 2019 (37,7 млрд куб. м.) и 2020 (34,2 млрд куб.

м.) можно отметить, что количество сбрасываемых в водоёмы сточных вод ежегод- но сокращается, а вместе с этим сокращается и объём загрязнения природных водоёмов [6]. И всё же стоит обратить внимание на масштаб воздействия хозяйствующих лиц на экосистему нашей страны.

Ведущей целью ст. 8.31 КоАП РФ является охрана лесных ресурсов от загрязнения отходами и веществами, оказываю- щими негативное влияние на экологию, препятствие осуществлению отрицательного воздействия на леса в ходе производственной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 утверждены Правила санитарной безопасности Лесного фонда РФ. В разделе VI упомянутых Правил установлены санитарные требования к эксплуатации лесов.

Также упомянутым Постановлением Правительства устанавливаются правила санитарной безопасности для различных лесных районов с целью подбора и реализации оптимальных санитарных условий. Санитарная безопасность в лесах РФ обеспечивается согласно ст. 55 ЛК РФ целым рядом различных по своей юридической природе и фактическому содержанию правовых инструментов. Одним из данных инструментов является лесозащитное рай- онирование.

Объективная сторона правонарушения может выражаться в замусоривании лесного массива, стихийном создании незаконных свалок, вывозе и сбросе бытовых отходов, а также путём оставления мусора в местах туристического кемпинга, отдыха граждан. Загрязнение лесов может быть носить химический, биологический, радиационный характер и осуществляться пу- тем привнесения в лесную экосистему различных элементов, способных вызвать дисбаланс экосистемы.

Приведённые рассуждения об участии сотрудников Прокуратуры РФ в исковом производстве, целью которого выступает соблюдение закона в области лесных санитарных и противопожарных норм, подтверждаются сложившейся судебной практикой [7]. Исходя из смысла п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.