Прокурорский надзор за органами уголовно-исполнительной системы

В правовом государстве главной целью является человек, его права и свободы, а их признание и обеспечение являются основными элементами демократического правового государства.

Чтобы обеспечить правовую справедливость и защитить права и законные интересы, государству предлагается контролировать неукоснительное соблюдение высших ценностей человека.

Создание специализированного государственного органа-прокуратуры-направлено на обеспечение единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека, обеспечение верховенства права, а также защиту защищаемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, контролирующих от имени РФ соблюдение Конституции РФ и выполнение законов, действующих на территории РФ, а также других функций, установленных федеральными законами1, Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"2(далее - Закон о прокуратуре).

При определении значения правового статуса органов прокуратуры стоит отметить, что в приведенной выше статье Закона о прокуратуре установлено, что прокуратура РФ от имени РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ3 и реализацией законов, действующих на территории РФ.

В связи с тем, что основы правового статуса органов прокуратуры РФ заложены в конституционных нормах, а также с учетом функций и полномочий, возложенных на экспертный орган, было бы целесообразно регулировать деятельность органов прокуратуры, например, не Федеральным законом, а Федеральным конституционным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В современном правовом государстве исполнение наказаний учреждениями и органами исполнительной власти (далее-УИС) является важной составляющей. Применение мер по защите прав, свобод и законных интересов заключенных, осужденных, находящихся под стражей, осужденных, которым суд назначил наказания, не связанные с изоляцией от общества, отличается от возможности применения мер к другим гражданам на территории РФ. В этом случае деятельность прокуратуры выступает для указанных категорий как основная гарантия их защиты, так как органам прокуратуры, в том числе, возложены обязанности по своевременному выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законности.

Контроль за исполнением законов является одной из важнейших функций прокуратуры Российской Федерации, которая, в свою очередь, выражает свою основную государственно-правовую цель.

Закона о прокуратуре определены ветви надзора генпрокуратуры. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями УИС является одной из отраслей прокурорского надзора. Контрольные функции за деятельностью учреждений УИС по исполнению наказаний выполняют органы исполнительной власти, а также общественные объединения, но важная роль в исполнении законов, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, отводится органам прокуратуры РФ.

Для современной России роль прокуратуры в системе государственных органов определяется точностью состава функций, необходимых для выполнения задач российской прокуратуры. Однако важно подчеркнуть, что надзорные органы определяют роль прокуратуры и являются результатом обеспечения верховенства права в учреждениях УИС. Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль из единого блока прокуратуры в деятельности прокуратуры подтверждает особое значение специфического набора положений, регулирующих исполнение законов работниками УИС, а также исключительное значение Института обеспечения и соблюдения высших ценностей задержанных, а также осужденных, отбывающих уголовные наказания.

Следует также отметить, что контроль за соблюдением законов в местах лишения свободы, в местах лишения свободы, при исполнении наказаний и других принудительных мерах, назначенных судом, также называется одним из основных направлений прокуратуры и является независимой отраслью надзора прокуратуры4.

В связи с этим роль прокуратуры сводится к систематическому и постоянному мониторингу точного и строгого исполнения законов учреждениями ОИС, а также борьбе с нарушениями прав со стороны сотрудников.

Надзор за соблюдением законности в учреждениях пенитенциарной системы осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации и подчиненными ей прокурорами.

Лица, заключенные под стражу, осужденные, осужденные, назначенные судом наказания, не связанные с изоляцией от общества, имеют комплекс конституционных прав, как и другие граждане на территории РФ, но с некоторыми законодательными ограничениями.

Основными правовыми актами, устанавливающими отношения к защите прав лиц, находящихся под стражей, а также осужденных, отбывающих наказания, являются Конституция РФ, УК РФ, Закон " Об учреждениях и органах, отбывающих наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О задержании подозреваемых и совершении правонарушений обвиняемых», Закон о прокуратуре. Январь 2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администраций учреждений и органов, предусматривающих наказания, следственный изолятор при задержании подозреваемых и совершении правонарушений обвиняемых.» В ст. 129 Конституции Российской Федерации кратко регламентирована деятельность прокуратуры.

Мы полагаем целесообразным в названную статью основного нормативного акта Российской Федерации внести изменения в части того, что прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Совокупность действующего уголовно-исполнительного законодательства и других нормативных правовых актов в рассматриваемой отрасли воплощает в себе действующие конституционные нормы, а также приведена в соответствии с требованиями международно-правовых актов в области защиты прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся и отбывающих уголовные наказания в учреждениях УИС.

В ч.2, ст.15 Конституции РФ говорится о том, что общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры не только являются составной частью правовой системы России, но и становятся приоритетными.

Стоит отметить, что органы прокуратуры выполняют надзорную функцию за соблюдением международных стандартов учреждениями и органами УИС при исполнении наказаний, а также при обращении с осужденными. В настоящее время обеспечение организации надлежащего качества и эффективности надзорных проверок по осуществлению законодательства учреждениями и органами УИС является одним из важнейших компонентов в прокурорской деятельности.

Прокуратура постоянно проверяет соблюдение законов учреждениями и органами УИС, уделяя особое внимание правам заключенных, осужденных, помещенных в исправительные учреждения и приговоренных к наказаниям без изоляции от общества.

Роль прокуратуры в этой отрасли имеет особое значение, и от деятельности прокуроров, в свою очередь наделенных особым государственным правовым статусом, напрямую зависит результат их систематического и постоянного контроля за исполнением законодательства учреждениями УИС.

Как правило, в ходе проверок, проводимых прокурорами, выявляются аналогичные нарушения, которые имеют место быть во время ведомственной и судебной проверки. Особенность прокурорских проверок заключается в его независимости от государственных органов.

Условия содержания осужденных, в том числе санитарно -материальное обеспечение, незаконное наложение дисциплинарных взысканий, незаконное применение физической силы в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, специальные средства, в большинстве случаев относятся к характерным нарушениям закона учреждениями и органами УИС.

Администрации органов и учреждений УИС обязаны неукоснительно и в кратчайшие сроки выполнять постановления и требования прокурора, направленные на соблюдение установленных правил исполнения наказаний в отношении осужденных и задержанных лиц.

К сожалению, дефекты и нарушения в деятельности УИС, выявленные прокуратурой, сотрудниками УИС, фактически не устраняются, а учреждения и органы УИС формально оформляют документы об устранении выявленных нарушений.

При этом возникает необходимость проведения повторных проверок, способных наиболее эффективно контролировать деятельность администрации учреждений и органов УИС, поэтому необходимо не только ограничиться ответом на введенные акты реагирования, но и проверить фактическое выполнение требований прокурора.

На наш взгляд, эта мера в целом позволила бы не только остановить выявленные правонарушения, но и была бы направлена в первую очередь на их предотвращение. Проведение повторных проверок и посещение прокурором мест лишения свободы позволят выявить аналогичные нарушения.

Следует отметить, что оценка высокой эффективности надзора генпрокуратуры по состоянию законности, динамике и структуре преступления зависит от организации прокурорами работы. Эта истина давно известна и в последние годы была подтверждена научными исследованиями, которые позволили воссоздать общую схему и определить современные алгоритмы такой работы5.

В то же время масштаб исправительных учреждений в России, их деятельность требуют взаимодополняемости прокуратуры и других форм государственного и общественного контроля за соблюдением законов в тюрьме.

Отметим также, что основное ядро надзора за исполнением законодательства учреждениями и органами УИС все же возложено на органы прокуратуры.

Таким образом прокурорский надзор за органами уголовноисполнительной системы имеет большое теоретическое и практическое значение для формирования и развития такой отрасли прокуратуры, как надзор за исполнением законодательства учреждениями и органами УИС. В современных условиях надзор прокуратуры в учреждениях и органах, осуществляющих наказание, а также в местах лишения свободы является одним из важнейших способов обеспечения законности и правопорядка в системе исполнения наказания.

Кроме того, Прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционным статусом независимого государственного органа, осуществляющего государственно-властные полномочия, прежде всего надзор за исполнением законов учреждениями и органами УИС.