Промышленная политика регионов Северо-Кавказского федерального округа в координатах геоэкономических вызовов

DOI:

Геополитические и геоэкономические вызовы, с которыми сталкивается российская экономика и общество в последние годы, существенно обострили те противоречия, которые были заложены в предшествующие десятилетия экономической эволюции Российской Федерации.

Экономические ограничения в связи с реакцией ряда государств на присоединение Крыма к России коснулись конкретных физических лиц и ведущих компаний российской экономики (см. табл. 1).

В дальнейшем вплоть до настоящего времени список российских компаний, подпавших под экономические ограничения, видоизменялся и расширялся. В результате санкций оказалась нарушенной выстроенная в течение последних двух десятилетий схема участия российской экономики в международном разделении труда.

На рисунке 1 видны масштабы зависимости экономики России от импорта в стратегических отраслях экономики.

Разумеется, сложившаяся экономическая ситуация может крайне негативно сказаться на экономической безопасности и конкурентоспособ- ности нашей страны. В ответ на действия стран мира в августе 2014 г. властями России было введено эмбарго на импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели ограничения против Российской Федерации. В основном это касалось стран Европейского союза, многие из которых до этого поставляли значительные объемы сельхозпродуктов в нашу страну. Экономические последствия продовольственного эмбарго для российского рынка были частично сглажены за счет переориентации на поставки из стран Таможенного союза, Азии и Латинской Америки. Еще до конца 2014 г. был увеличен объем поставок из Бразилии, Аргентины и Ирана. В июне 2016 г. В. Путин продлил ответное продуктовое эмбарго России до 1 января 2018 г. [8].

По мнению специального докладчика ООН И. Джазаири, финансовые потери стран, вводивших антироссийские санкции, в два раза превышают убытки России. По его словам, антироссийские санкции обошлись различным государствам в более чем 100 млрд долларов. Сумму потерь России представитель ООН оценил в 52–55 млрд долларов [6].

Таблица 1

Российские компании, в отношении которых применены санкции в 2014 г.

Компания	Профиль деятельности
ОАО «Концерн “Калашников”»	Производитель боевого, спортивного и охотничьего оружия, станков и инструментов
ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова»	Разработчик противотанковых ракетных комплексов, систем ПВО, стрелково-пушечного и гранатометного вооружения
ОАО «Военно-промышленная корпорация “Научно-производственное объединение машиностроения”»	Разработчик ракетной техники, спутников и пилотируемых космических кораблей
ОАО «Концерн ПВО “Алмаз – Антей”»	Группа предприятий, разрабатывающая и выпускающая средства противовоздушной и противоракетной обороны
ОАО «Концерн “Радиоэлектронные технологии”» (КРЭТ)	Управляющая компания, в состав которой входят предприятия, разрабатывающие и выпускающие средства радиоэлектронной борьбы и авионики
ОАО «Роснефть»	Добыча нефти и природного газа
ОАО «Концерн “Созвездие”»	Разработчик и производитель комплексов связи
ОАО «Научно-производственная корпорация “Уралвагонзавод”»	Производство железнодорожной, строительной и военной техники, в том числе танки Т-90
ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»	Консолидирует около 80 % отечественного судостроительного комплекса
ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК)	Холдинг, объединяющий около 30 компаний авиапромышленного комплекса РФ, в том числе «Сухой», «Туполев», «ОКБ Яковлева», «МиГ»
ОАО «РТ-Станкоинструмент»	Производство станкоинструментальной продукции
ОАО «РТ-Химкомпозит»	Производство полимерных композиционных материалов и изделий

Примечание. Составлено авторами по: [1].

Рис. 1. Степень импортозависимости отраслей российской экономики Примечание. Составлено авторами по: [7].

Меры ограничительного характера на ввоз продовольствия из ряда государств, несмотря на усилия Правительства России по переориентации в сотрудничестве на другие страны, привели к дефициту на рынке (рис. 2).

В этой ситуации агропромышленный комплекс нашей страны оказался не в состоянии заместить импорт по ряду категорий товаров. Объемы выпуска по отраслям, по сути, остались прежними. Возникший дефицит на рынке мяса был немного компенсирован за счет увеличения объемов производства свинины.

Сложившаяся классическая ситуация дефицита не могла не привести к росту цен. На рисунке 3 представлено сравнение цен на продовольственном рынке в декабре 2013 и декабре 2014 годов.

Обращает на себя внимание рост цен на молоко и молочную продукцию. Проведенный анализ подтверждает актуальность и необхо- димость ускоренного развития агропромышленного комплекса России для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке и эффективного использования природных ресурсов нашей страны.

Объемы импорта по итогам первых четырех месяцев 2015 г. сократились примерно на 36–38 % по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Наиболее сильное сокращение импорта наблюдалось в отрасли пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия.

В сложившейся ситуации логичным было объявление правительством курса на импортозамещение. Политика импортозамещающей индустриализации не нова в мировой практике. К ней прибегли власти стран Латинской Америки, Мексики, Индии, Аргентины, Турции и других государств. Они получили как положительные, так и отрицательные примеры влияния политики импортоза-

Рис. 2. Объемы импорта отдельных продовольственных товаров в натуральном выражении в 2014 г., в % к объемам 2013 г.

Примечание. Составлено авторами по: [5].

■Данные за декабрь 2014   ■Данные за декабрь 2013

Рис. 3. Сравнение цен на отдельные группы продовольственных товаров в декабре 2013 г. и декабре 2014 г. в России, в % к уровню 2013 г.

Примечание. Составлено авторами по: [5].

мещения на экономику [2–4]. Иногда вследствие государственной поддержки отмечалось искажение инвестиционных стимулов. Частным предприятиям становилось выгодно производство, стоимость факторов которого превосходила стоимость продукции, которую они производили. Подобная ситуация отмечалась, в частности, в советской и российской нефтепереработке.

Политика импортозамещающей индустриализации вследствие наращивания фискального и внешнего дисбалансов приводила к кризисам внешнего долга при резком прекращении потока капитала [9]. Так произошло в ряде стран Латинской Америки.

Кроме того, в качестве негативного последствия политики импортозамещения экономисты отмечают потери общественного благосостояния вследствие недостаточной интеграции в международное разделение труда.

Сторонники политики импортозамещения указывают на то, что при ее использовании отмечается ускоренный рост производительности в целевых отраслях, рост экономики в целом, рост занятости. Это приводит к выводу о том, что при принятии решения о реализации политики импортозамещения необходимо выработать модель, приемлемую для конкретной страны, и это позволит достичь определенных экономических результатов [10].

В качестве приоритетных отраслей для импортозамещения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в 2014–2015 гг. выделены: нефтегазовое машиностроение, химическая промышленность, легкая промышленность, автомобильная промышленность, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности, станкоинструментальная промышленность, цветная металлургия, черная металлургия, энергетическое машиностроение, кабельная и электротехническая промышленность, тяжелое машиностроение, медицинская промышленность, фармацевтическая промышленность, лесопромышленный комплекс, производство строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники, сельскохозяйственное и лесное машиностроение, транспортное машиностроение, судостроение, радиоэлектронная промышленность, авиационная промышленность. По каждому из дан- ных направлений в 2015 г. приказами Минпромторга утверждены соответствующие планы действий. Были также утверждены «План мероприятий (“дорожная карта”) по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии», «План мероприятий (“дорожная карта”) по содействию импорто-замещению в сельском хозяйстве на 2014– 2015 гг.», «Отраслевой план мероприятий по импортозамещению в нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях промышленности Российской Федерации».

Аналитики отмечают, что данные документы ориентированы на краткосрочные горизонты развития. Кроме того, важно, чтобы в результате импортозамещения отрасль стала конкурентоспособной на мировом рынке, а не просто могла заменить импорт в условиях административных ограничений на ввоз.

Согласно поручению Правительства Российской Федерации в контексте приоритетов федеральной политики регионы Северо-Кавказского федерального округа разработали и приняли к реализации свои планы по обеспечению импортозамещения (см. табл. 2). Обобщенно они включают следующие разделы:

• –    мероприятия общеорганизационного и нормативного характера;

• –    мероприятия по содействию реализации инвестиционных проектов;

• –    меры, направленные на реализацию механизма контроля за выполнением регионального плана по импортозамещению;

• –    контрольные показатели реализации регионального плана по импортозамещению.

Слабой стороной практически всех региональных планов импортозамещения в регионах Северо-Кавказского федерального округа является недостаточная проработка конкретных мер по привлечению иногда достаточно масштабных инвестиционных вложений. Размыта ответственность должностных лиц за реализацию планов. Нередко в качестве ответственных по отдельным позициям плана указаны хозяйствующие субъекты, которым предполагается оказывать государственную поддержку. Не до конца понятен механизм возложения на них ответственности за реализацию отдельных направлений региональной политики.

Таблица 2

Анализ содержания и качества планов импортозамещения в регионах Северо-Кавказского федерального округа

Регионы	Отраслевые приоритеты	Сильные стороны	Слабые стороны	Учет сложившейся отраслевой структуры экономики
Республика Дагестан	Авиастроение, судостроение, нефтегазовое машиностроение, химическая промышленность, производство техники для сельского хозяйства и АПК	Направлен на импор-тозамещение на внутреннем рынке страны в отраслях, наиболее зависимых от импорта. Проработан		Учитывает. Способствует развитию конкурентных преимуществ экономики региона
Республика Ингушетия	Светодиодные технологии, изделия из пластмасс, легкая промышленность	В целевых показателях указаны конкретные объемы выпуска по отраслям за каждый год реализации плана	Содержит небольшое коли чество кон кретных проектных предложений	Мог быть усилен комплексный подход к развитию экономики республики. План, скорее, включает отдельные разрозненные инвестиционные проекты
Кабарди-но-Бал-карская Республика	Сельское хозяйство, пищевая промышленность	Большое количество проектов по созданию специализированных комплексов для хранения сельхозпродукции	Мало внимания уделено развитию сельхозпе-реработки	План почти не учитывает промышленный потенциал региона. Направлен на развитие одного отраслевого комплекса – АПК
Карачаево-Черкесская Республика	Легкая промышленность, промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс	Подробно описаны ключевые инвестиционные проекты с указанием географии сбыта продукции. Отдельно выделен план по импортозамеще-нию в агропромышленном комплексе		Учитывает. Способствует развитию конкурентных преимуществ экономики региона
Республика Северная Осетия – Ала ния	Машиностроение, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и производство напитков, сельское хозяйство, туризм	В составе плана есть перечень проектов, представленных вузами республики и содержащих инновационные разработки		Учитывает. Способствует развитию конкурентных преимуществ экономики региона
Чеченская Республика	Транспортное машиностроение, нефтегазовое машиностроение, производство сельхозтехники, электротехническая промышленность, медицинская промышленность, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесопереработка	Комплексное развитие промышленного производства республики		Проработан план импорто-замещения в сфере промышленности. Возможно было бы также проработать комплексные меры импор-тозамещения в сельском хозяйстве
Ставропольский край	Сельское хозяйство, химическая промышленность, машиностроение	Подробно раскрыты цели и принципы плана импортозамещения, конкретизированы краевые программы, за счет средств которых планируется реализация мероприятий плана	Нет новаций ни по характеру проектов, ни по отраслевым приоритетам плана	План учитывает сложившуюся отраслевую структуру экономики, однако слабо прослеживаются направления для прорывного роста краевой экономики

Примечание. Составлено авторами.

Большинство предлагаемых в планах импортозамещения мер региональной политики традиционны на протяжении не одного десятилетия [2; 3]. Многие не демонстрировали ранее высокой эффективности. Также в большинстве случаев традиционны предлагаемые направления региональной экономики.

Планы по импортозамещению на 2016– 2020 гг. приняты отдельным документом в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике [4].

В Республике Дагестан план импорто-замещения в промышленности и агропромышленном комплексе принят в составе комплекса первоочередных мер по обеспечению опережающего развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан.

На наш взгляд, одним из самых проработанных региональных планов импортозамещения является документ, подготовленный органами исполнительной власти Республики Дагестан. Он направлен на решение проблемы импортозаме-щения в стране в отраслях, которые пострадали от экономических ограничений. Отдельная часть документа посвящена совершенcтвованию институциональной среды региональной политики импортозамещения. В частности, предлагается создать Межведомственную рабочую группу по мониторингу развития ситуации в социальноэкономической сфере и реализации Плана действий Правительства Республики Дагестан, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Республики Дагестан на 2015–2017 гг., Планов мероприятий по содействию импортозамещению, а также создать Экспертный совет по импортозамещению в промышленности и АПК Республики Дагестан и утвердить его состав.

Проработаны меры по развитию агропромышленного комплекса: восстановление племенной базы, диверсификация растениеводства и животноводства. Предлагаемые в плане импортозамещения проекты рассредоточены по всей территории республики.

Интересна идея властей Республики Северная Осетия – Алания, включивших в план импортозамещения проекты, предложенные вузами. Они касаются сферы IT, переработки отходов, промышленности строительных материалов.

При обосновании инвестиционных проектов в плане импортозамещения Карачаево-Черкесской Республики особое внимание уделено связи этих проектов со специализацией экономики региона, также описанию потенциальных рынков сбыта производимой продукции.

В достаточной мере проработан и будет способствовать диверсификации экономики региона план импортозамещения в промышленности Чеченской Республики.

Общим недостатком всех планов импор-тозамещения северокавказских регионов является их невысокая инновационность. Преодоление догоняющего развития и занятие собственной ниши в системе российского и международного разделения труда невозможно без ориентации на самые передовые разработки и решения в промышленности.