Противодействие коррупции в деятельности таможенных органов

*

Влияние деятельности таможенных органов на поддержание экономического суверенитета Российской Федерации трудно переоценить. В рамках ЕврАзЭС (Евразийского экономического союза) таможенные органы выполняют две важнейшие функции: правоохранительная и экономико-фискальная деятельность. Оба указанных направления влияют на поддержание экономической безопасности России. Особенно актуальной указанная деятельность представляется в свете значительного количества геополитических вызовов, с которыми столкнулась наша страна за последние годы. В силу указанного реализация механизмов противодействия коррупционным проявлениям в

* *

области таможенного дела приобретает системное значение.

Системный анализ коррупционных проявлений в различных сферах общественной жизни позволяет четко установить, что коррупция в России за последние годы также приобрела признаки системности, став явлением многоаспектным, с большим количеством разнопорядковых элементов. Одним из ключевых коррупционных элементов следует выделить так называемый «коррупционный риск». Обобщая различные подходы к определению сущности риска, можно сделать вывод, что риск рассматривается как неопределенная возможность, способная повлечь за собой наступление негативных последствий [1]. С учетом раз- лагающего воздействия коррупции на все элементы государственного администрирования, в связи со стабильностью коррупционного сознания, а также в связи с продолжающимся падением престижности и легитимности государственной службы в Российской Федерации ключевым фактором возможных коррупционных рисков становятся действия самих служащих, направленных на возникновение коррупционного отношения. По нашему мнению, весьма удачно определил термин «коррупционный риск» профессор Г.А. Сатаров, указавший, что «коррупционный риск - это шанс оказаться в коррупционной ситуации, войдя в контакт с должностными лицами, представляющими наше государство. Риск коррупции определяется коррупционным энтузиазмом взяткополучателей, создающих дефицит государственных услуг и выстраивающих бюрократические барьеры для примитивного вымогания взяток. Риск коррупции - это оценка вероятности того, что респондент, попадая в определенную ситуацию (решая проблему), окажется в условиях коррупционной сделки» [2].

Полагаем возможно определить признаки «коррупционного риска»:

• 1)    высокая латентность;

• 2)    формируется в сфере администрирования;

• 3)    низкий уровень правосознания служащего;

• 4)    благоприятная среда проявления;

• 5)    законодательные предпосылки;

• 6)    низкий общественный контроль.

Как уже отмечалось, «коррупционные риски» в области деятельности таможенных органов имеют еще большую вероятность по сравнению с иными сферами государственного управления ввиду наличия крупных экономических преференций. В рамках указанной парадигмы представляется обоснованным проанализировать механизмы противодействия коррупции в системе таможенных органов.

Основными принципами противодействия коррупции в ФТС являются призна- ние, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности таможенных органов; законность, публичность и открытость деятельности таможенных органов; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и др., а также специфические, присущие системам с единоначалием. Единоначалие заключается в наделении руководителей таможенных органов всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на них персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности каждого сотрудника и государственного гражданского служащего [3].

Следует отметить, что Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года предусматривается, что таможенная служба России должна развиваться по различным взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики. В числе этих направлений наряду с развитием социальной сферы и международного сотрудничества, содействием развитию интеграционных процессов, совершенствованием организационноуправленческой деятельности и информационно-технического обеспечения, таможенного регулирования, таможенного контроля после выпуска товаров, реализации фискальной функции, правоохранительной деятельности, таможенной инфраструктуры и системы государственных услуг особо предусмотрены укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности.

Систему противодействия коррупции в области таможенного дела условно можно разделить на три уровня:

• 1 ) руководители таможенных органов и их структурных подразделений, а также кадровые службы таможенных органов, осуществляющие общепрофилактические мероприятия на общем уровне деятельности по противодействию коррупции, а также организационные меры, к которым относятся:

периодическая ротация руководителей таможенных органов; внедрение электронного декларирования, целью которого является исключение непосредственного взаимодействия сотрудников таможенных органов и участников ВЭД при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ и др.;

• 2 ) управление по противодействию коррупции, осуществляющее противодействие коррупции на специальном уровне деятельности по обеспечению собственной безопасности;

• 3 ) при незаконных требованиях, связанных с вымогательством взяток, субъектом предупреждения может быть гражданин, выезжающий или приезжающий из-за рубежа, а также участник ВЭД, отстаивающий свои права, в том числе в подразделениях контроля соблюдения законности при привлечении к административной

Среди нормативно закрепленных мер по борьбе с коррупцией государственного уровня, применяемых в таможенных органах, можно назвать следующие:

• -    предоставление гражданами, назначаемыми или замещающими в таможенных органах должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ и ФТС, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; размещение данных сведений по установленному перечню должностей на официальном сайте ФТС России;

• -    обязанность должностных лиц таможенных органов уведомлять руководство, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

• -    обязанность служащего уведомлять руководство о возникшем конфликте интере-

• сов или о возможности его возникновения (под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства);

• -    деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, рассмотрение фактов совершения должностными лицами таможенных органов коррупционных правонарушений на заседаниях комиссий;

• -    внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение должностными лицами таможенных органов своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении их на вышестоящую должность, присвоении специального звания, классного чина, а также при их поощрении;

• -    ротацию должностных лиц таможенных органов [4].

Вместе с тем, как справедливо указывает Д.Н. Федоренко, «коррупция происходит в ходе непрекращающегося реформирования таможенных органов РФ, а также изменения таможенного, уголовного и уголовнопроцессуального законодательства.Тамо-женные органы РФ осуществляют свою деятельность в условиях функционирования Таможенного союза и членства во Всемирной торговой организации… Субъекты коррупционных преступлений из числа таможенников практически все имеют высшее образование, а зачастую обладают опытом оперативно-розыскной деятельности. Существует значительный перекос в сторону выявления взяткодателей, то есть недолжностных лиц таможенных органов РФ. В настоящее время в таможенных органах РФ создана и функционирует система мер по противодействию коррупции, которой присущи некоторые недостатки» [6] . В указанных условиях дополнительное значение приобретают вопросы увеличения качественной составляющей противодействия коррупции в таможенных органах, выявление наиболее работоспособных и эффективных направлений работы ФТС РФ.

Анализ широкого спектра мнений относительно выделения наиболее эффективных мер противодействия коррупции в системе таможенных органов позволяет нам признать правоту таких исследователей, как Е.В. Трунина и Т.Ф. Рузанкина, указывающих, что наиболее эффективными мерами в стимулировании антикоррупционного поведения должностных лиц в таможенных органах являются:

• -    повышение административно-правового статуса должностных лиц таможенных органов, прежде всего в части улучшения уровня социальной защищенности и материального положения гражданских служащих таможенных органов;

• -    введение поощрительных выплат за отсутствие факта коррупции;

• -    гарантированный служебный рост при неукоснительном выполнении требований к служебному поведению и прежде всего при отсутствии фактов совершения коррупционных деяний [6].

Мы полагаем, что процесс снижения вероятности коррупционных проявлений, а также преодоление "коррупционных рисков" в настоящее время не могут быть детерминированы исключительно правовыми методами воздействия. Системность коррупции накладывает необходимость системных мер по противодействию ей. Важную роль играет формирование антикоррупционной идеологии в деятельности таможенных органов, увеличение уровня социально-экономической защищенности таможенного служащего, внедрение механизма стимулирования его правомерного поведения, повышение уровня общественного контроля, а также постоянное повышение профессионализма. Внедрение указанных мер представляется эффективным способом минимизации "коррупционного риска" и может быть реализовано в незначительные временные периоды.