Противодействие преступности в сфере лесопользования: проблемы и перспективы

Актуальность исследования проблем охраны окружающей среды, как в России, так и в мире в целом, с каждым годом возрастает. Общепризнанным является факт наличия в России огромных запасов природных ресурсов, являющихся основой для устойчивого развития экономики и вместе с тем инструментом осуществления внутренней и внешней политики страны [1]. В Российской Федерации леса занимают свыше 1146 млн га, (что составляет около 70% всей территории страны или четверть площади мирового лесного покрова) и являются национальным достоянием страны, в связи с чем, подлежат государственному учету в порядке предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также осуществлению мер по его охране уполномоченными органами государственной власти, общественными объединениями и гражданами.

Как компонент природной среды, лес обладает колоссальным экономическим потенциалом, его роль и значение трудно переоценить. Так на законодательном уровне закрепляется принцип приоритета охраны природных объектов перед их использованием в качестве природного ресурса [2].

Вместе с тем в сфере лесопользования можно выделить ряд ключевых вопросов, ежегодно наносящих многомиллиардный ущерб лесному фонду России таких как:

незаконные рубки, самовольное использованием лесных участков, незаконный вывоз лесоматериала, злоупотребления чиновников при их выделении, искажение статистистических данных [3].

Данные уголовной статистики свидетельствуют о беспрецедентном росте количества зарегистрированных экологических преступлений. Так, по данным МВД России, только за период с января по июнь 2019 года зарегистрировано 11,4 тысяч экологических преступлений. Согласно оценкам международных организаций, объем незаконных рубок лесных насаждений в Российской Федерации, в свою очередь, составляет более 20% от законного лесопользования [4]. При этом размер ущерба от преступлений в лесной сфере по подсчетам экспертов оценивается более чем в 10 млрд рублей [5].

Выше изложенное, позволяет обосновать острую актуальность исследуемой темы в современный период и необходимость изучения проблемы уголовноправовой охраны экологического правопорядка, обеспечения экологической безопасности, предупреждения экологической преступности в Российской Федерации в сфере лесопользования.

Целью нашего исследования является освещение проблем в сфере лесопользования, исходя из современного состояния и региональных особенностей; выявление специфики и разработка на этой основе предложений правотворческого и правоприменительного характера, направленных на повышение эффективности системы мер профилактики и предупреждения преступности в данной сфере.

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие основные задачи: сформулированы понятия экологического преступления в сфере лесопользования; проанализированы классификации органов, осуществляющих государственное управление, контроль и надзор в указанной сфере, состояние, структура и динамика экологической преступности на территории Российской Федерации; подробно исследованы причины и условия, обуславливающие их появления; осуществлен анализ действующей системы предупреждения преступности в сфере лесопользования и предложены способы по повышению ее эффективности.

Для обеспечения рационального использования, а также охраны лесов и земель лесного фонда ключевое значение имеет классификация органов, государственного управления, осуществляющих контроль и надзор в данной сфере. В связи с чем, различаются органы исполнительной власти общей компетенции и специально уполномоченные государственные органы специальной компетенции. К первым в нормативно-правовых актах принято относить Правительство Российской Федерации, а также исполнительные органы власти субъектов Федерации. Указанные органы в пределах своих полномочий выполняет функции по управления лесами, а также землями лесного фонда на всей территории страны или же на территории субъекта Российской Федерации независимо от того, в чьем владении или пользовании находятся леса и земли лесного фонда. К специально уполномоченным федеральным органами исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, относятся министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указанные органы наделены функциями управления в конкретно установленных сферах [6].

Кроме приведенных органов выделяются органы субъектов РФ и иные специально уполномоченные органы, осуществляющие распоряжение государственными лесными ресурсами, ведущие учет государственного лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг и другие лесоохранные действия. Общее и конкретное управление лесоустройством включает в себя и организацию мероприятий в системе обеспечения рационального использования леса, повышения эффективности ведения лесного хозяйства, а также внедрения наилучших доступных технологий в условиях технологического развития страны [7].

Для достижения цели формирования подхода к предупреждению экологической преступности в России необходимо составить ее криминологическую характеристику через критерии «общественной опасности, социальной обусловленности, системности и структурности» [8]. По мнению специалистов, с учетом присущего экологическим преступлениям высочайшего уровня латентности (достигающего 8599%) удельный вес преступных посягательств рассматриваемого вида в структуре общей преступности России составляет не доли процента, о чем свидетельствует официальная статистика, а около 11-23% от всей совокупности преступлений, совершаемых на территории России [9].

Основанием для привлечения лиц к отдельным видам юридической ответственности является наличие состава лесонару-шения, который включает в себя: противоправное действие (или бездействие), наличие вреда (ущерба) лесным правоотношениям, причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) с причиненным вредом (ущербом), вина лесного правонарушителя [10].

Следует разграничивать административную и уголовную ответственности за нарушения законодательства об охране и использовании лесов. Данная проблема является основанием появление корруп-циогенных факторов в сфере деятельности субъектов противодействия нарушениям в сфере лесопользования, а также зачастую влечет учет деяний, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, в качестве административных правонарушений [11; 12]. В ходе анализа практики привлечения нарушителей лесного законодательства к административной ответственности в Российской Федерации отчетливо прослеживается тен- денция к увеличению числа выявленных правонарушений: так за 2018 год по ст. 8.28, 8.28.1, 8.31 ч. 2, 3 КоАП РФ всего было рассмотрено 16680 дел из которых 9 608 привлечено к ответственности, в то время как в 2017 году эти показатели были равны 11245 и 7341, соответственно [13].

Другим аспектом является отсутствие закрепленных на законодательном уровне требований к местам приобретения древесины и усиление таможенного контроля. В связи с этим пункты реализации лесоматериалов могут становиться местом сбыта незаконно добытой древесины [14]. В этой связи является необходимым осуществление обязательной маркировки древесины. На сегодняшний день согласно ч. 1 ст. 50.2 Лесного кодекса РФ обязательной маркировке подлежат только ценные породы древесины, что является недостаточным. Вышеуказанная маркировка подразумевает установление метки, содержащей информацию о срубленном дереве: вид древесины, ее объем, номер декларации о сделках с древесиной, наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, осуществляющего вывоз древесины ценных лесных пород из Российской Федерации. маршрут перевозки. Маркирование древесины поз- волит выявлять случаи незаконного экспорта лесоматериалов уже на этапе тамо- женного контроля.

Компенсационное лесовосстановление является одним из ключевых аспектов в сфере лесопользования, способствующее ритории России. Решение данной проблемы предполагается принятием Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в ча- сти совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», а также Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий».

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что отдельное место в проводимой политике правового регулирования лесных отношений необходимо отводить государственному управлению лесами, представляющую собой деятельность государственных органов по организации в пределах своей компетенции ра- ционального использования и охраны лесов, основанную на лесном законодательстве Российской Федерации.

В целях эффективного государственного управления и пользования, а также охраны лесов на современном этапе развития общества и государства, крайне необходимо реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование форм и видов лесных отношений. Это позволит в ходе реформирования получить систему управления лесным фондом, которое включает активное внедрение и применение современных технологий, реализацию экономико-правовых и организационно правовых методов использования и охра ны лесного фонда Российской Федерации.

комплексному сохранению лесов на тер-