Психологические особенности правоприменительной практики защиты прав детей за рубежом

личных центрах, находящихся под государственным или частным контролем, в семьях, которые берут на себя заботу о нескольких детях. Последние именуются в США как семейные детские центры. Такие центры семейного типа приобретают в настоящее время все большее распространение и в странах Западной Европы. Привлекательным является то, что в роли организаторов таких учреждений выступают соседи. Центры семейного типа организуются женщинами, которые не работают, имеют на попечении собственных детей, и именно они принимают в дневное время детей для присмотра за ними. Чаще всего группа состоит из 3–4 детей. Иногда выражается недовольство тем, что ситуацию никто не контролирует и люди, которые ухаживают за чужими детьми, не связаны с официальными службами и не прошли соответствующей подготовки. Хотя время показало, что эта форма оказалась довольно устойчивой, и в настоящее время такой взаимопомощью пользуются несколько миллионов американских семей.

Надо признать, что более значимых результатов по защите прав детей добились в США, так как эта защита начинается еще в утробе матери. Именно с этой целью Сенат США 21 октября 2003 г. утвердил запрет на так называемый частичный аборт на поздних сроках беременности. Несмотря на ожесточенные протесты, в 2003 г. президент Джордж Буш подписал этот законопроект и тем самым превратил его в полноценный закон 1.

Вместе с тем правам детей в этой стране уделяется серьезное внимание в процессе усыновления (удочерения). Так, если ребенок находится под опекой в какой-либо семье и проходит процедуру усыновления, то в этом процессе семья, занимавшаяся опекой в течение данного времени, в большинстве случаев получает преимущество, так как ребенок привык к окружению и среде, в которой воспитывался. Когда права родителей конфликтуют с правами ребенка, предпочтение отдается правам ребенка.

В случаях развода дети имеют право на общение с обоими родителями. Во время бракоразводного процесса родители не имеют права влиять на ребенка, настраивать его против супруга. Более того, детям должно быть в доступной форме разъяснено, что развод происходит не по их вине, чтобы у них не возникло чувства вины.

Согласно законодательству в США осуществляется помощь детям и подросткам из асоциальных семей по программе «Самостоятельная жизнь». Программой руководит Министерство здравоохранения США. При этом оказывается помощь подросткам в овладении навыками повседневной жизни межличностного общения, прививается осознание ответственности социального поведения. В частности, предоставляются учителя для подготовки к экзаменам, оказывается помощь в поиске работы и т. п. Подростков учат писать резюме, проходить интервьюирование при поступлении на работу, разрешать конфликты, тем самым сохраняя собственное рабочее место.

Именно в целях защиты прав детей в США с 1912 г. была создана федеральная структура «Детское бюро» («Children’s Bureau»), которая специализировалась, в частности, на предупреждении жестокого обращения с детьми. Заметим, что в США действует большое число законов и нормативно-правовых актов, принятых в интересах детей.

Кроме того, в 1974 г. принят Федеральный закон «О предотвращении жестокого обращения с детьми» («Child Abuse Prevention and Treatment Act»). В соответствии с ним были созданы специальные органы, занимающиеся работой с детьми, которые были подвергнуты жестокому обращению. Так, в США действует система обеспечения благополучия ребенка «Child welfare system». Чаще американские семьи сталкиваются с этой системой после того, как на них подают жалобы о насилии над ребенком или оставлении ребенка без присмотра, непредоставлении ребенку достойных условий проживания и т. п.

В разных штатах США приняты различные законы и правила по защите прав детей, однако все штаты ввели обязанность уведомлять соответствующие органы (как правило, полицию) о своих подозрениях относительно жестокого обращения с детьми. Как правило, каждый предполагаемый случай насилия рассматривается сотрудником Агентства защиты детей «Child Protection Services» (CPS), который делает предварительный вывод о том, пострадал ребенок от действий взрослых или нет. Так, по данным Министерства здравоохранения США, в 2011 г. в эти агентства поступило около 2,9 млн жалоб, которые касались 5,5 млн детей. В 68% случаев было начато официальное расследование, в ходе которого 32% жалоб были признаны несостоятельными. В 2011 г. около 906 тыс. детей признаны жертвами насилия, из них около 206 тыс. переданы под опеку 2.

Следует отметить, что, например, в Финляндии детским садом пользуются только дети, которые имеют весомую причину на это, а в связи с ограниченным количеством мест в садах в малонаселенных районах создаются передвижные детские сады, работающие по гибкому графику. В США, наоборот, делается акцент на росте числа детских учреждений, созданных коммерческими компаниями. Крупнейшая из таких сетей «Киндер рук» имеет более 950 центров в США и Канаде, вторая по значению, «Пти академии», насчитывает 400 центров в 24 штатах и т. д.

В Швеции система защиты прав детей прошла в своем развитии два этапа: первый – в 40–80-х гг. XX в. – закрытие детских домов; второй – 90-е гг. – введение семьи в учреждения по уходу за детьми. Работу по закрытию детских домов проводило учреждение «Барнбюн Ско» (Стокгольм), которое в течение многих десятилетий является идеологическим центром создания системы социальной заботы о детях как в Швеции, так и в других скандинавских странах. Стратегия заключалась в том, что, разрабатывая и принимая меры, необходимо поставить в центр внимания не только ребенка и его семью, но параллельно противостоять процессам, которые исключили семью из общества 3.

Так, в западных европейских странах распространены особые виды опекунства и передачи ребенка в семью на воспитание: «Fostering» – пребывание в чужой семье до совершеннолетия в течение длительного времени, в нормальных условиях, при сохранении контактов с настоящей семьей; «Mainstay» – уход за детьми в возрасте от 11 до 17 лет, который осуществляется несколько месяцев, пока не налаживаются обстоятельства и условия жизни в семье. Если трудности исчезают, ребенок возвращается в семью, если нет – оформляется вариант «Fostering» 4.

Следует отметить, что в Великобритании существуют две формы приемного воспитания: опека над детьми «Foster care» и частная опека над детьми «Private foster care». Первая форма возлагает все функции по организации на местные органы власти и агентов социальных служб. Вторая форма опеки предусматривает частную договоренность между родителями и приемными воспитателями без привлечения органов местной власти. В Великобритании разработаны и действуют Национальные стандарты приемных воспитаний, в которых четко регламентирована вся процедура указанных моделей воспитания детей.

Согласно ст. 67 Закона Великобритании «О детях» ответственность в регионе за обеспечение и контроль благополучия детей, находящихся под разными видами опеки, возлагается на органы местной власти. Государственный секретарь имеет право требовать, чтобы каждого ребенка, находящегося на приемном воспитании, обязательно и регулярно, а также в случаях чрезвычайных обстоятельств посещал представитель органов местной власти. Он должен убедиться, что любой опекаемый ребенок действительно проживает на территории региона. В обязанности представителя также входит обследование условий жизни ребенка и внесение предложений по размещению других детей, нуждающихся в опеке. Приоритетными для проживания ребенка определяются: его родная семья; семья родственников; другая пригодная для ребенка семья. И только в случае, если ни один из перечисленных вариантов не представляется возможным, рассматрива- ется вопрос о проживании ребенка в различного рода стационарных учреждениях, таких как детские дома, приюты, интернаты и т. д.

Интересен опыт организации «детских поселков», которые наиболее развиты в Австрии. Автором указанной системы был австрийский педагог, врач Герман Гмайнер (1919–1985 гг.). В 1949 г. он создал первый дом для детей, лишенных родительской опеки. В конце 1950-х гг. пять домов составляли «детский поселок». В 1993 г. учреждения такого типа действовали уже в 120 странах мира. Самым крупным в Европе считается поселок Хинтербрюль (Австрия), в котором 24 дома. Это открытое учреждение, оно не имеет ни забора, ни охранников. По расписанию его могут посещать как физические лица, так и представители учреждений, делающих пожертвования. В эти поселения принимают детей в возрасте до 10 лет. В доме живут обычно 6–8 детей, они ходят в местную школу, имеется собственный детский сад. Часть детей может передаваться на усыновление или патронат. После выпуска в 15 лет до окончательного жизненного самоопределения воспитанники могут находиться в детском доме, где предусмотрена должность наставника-воспитателя 5.

В Болгарии, Венгрии и на Кубе организованы дневные реабилитационные стационары, где обеспечиваются условия для проведения комплекса восстановительных мероприятий для детей. В Австрии с 1993 г. законодатель позволяет родителям выбирать место обучения: спецшколу или общеобразовательную школу. В этой стране разработана и действует также экспериментальная интеграционная программа, основная идея которой – социальная интеграция детей-инвалидов. В Польше практика подготовки детей-инвалидов к интеграции в систему общего образования осуществляется в семьях или в специализированных дневных центрах.

Для Украины особенно интересным является опыт «Фостеринг» в части, касающейся детей-инвалидов. Так, в Великобритании практикуют устройство детей-инвалидов на воспитание в приемные семьи, при этом приоритет имеют потенциальные приемные родители, которые обладают опытом и знаниями о специфике заболевания потенциального приемного ребенка. В Дании действует общее положение о полном информировании о болезни родителей ребенка, во Франции функционируют центры медико-социальной помощи, благотворительные центры матери и ребенка и т. п. В Нидерландах значительную роль в сфере административно-правовой защиты прав ребенка играют родительские организации, а в Испании и Швеции применяется система курсов для родителей, имеющих детей-инвалидов. Для целей административно-правовой защиты прав ребенка важное значение имеет доступность сооружений и транспорта. Наиболее существенные усилия в данной сфере сделаны во Франции, странах Северной Европы и США 6.

Таким образом, мировой опыт показывает, что правительства разных стран ищут собственные подходы к административно-правовой защите прав ребенка. В развитых демократических странах высокий уровень экономического развития дает возможность обеспечить качественный уровень жизни, здравоохранения, образования, развития творческих способностей детей. Целями здесь являются формирование и становление всесторонне развитых и успешно социализованных граждан.

Подводя итог изложенному, считаем необходимым выделить приоритетные направления административноправовой защиты прав ребенка. Хотя надо подчеркнуть разносторонность этой деятельности в разных странах. Сюда относятся: повышение качества работы детских социальных служб и специальных учреждений; совершенствование процедуры усыновления и опеки; внедрение альтернативных форм семейного воспитания; социальная адаптация детей-инвалидов; обеспечение защиты прав ребенка и противодействие насилию в семье и коллективе; искоренение жестокого отношения к детям; обеспечение административно-правовой защиты детей-беглецов, беспризорных детей и «детей улицы»; пресечение детских правонарушений; искоренение детской проституции и порнографии; профилактика детской алкогольной и наркотической зависимости и др.