Психологические условия профессионально-личностного развития государственных и муниципальных служащих

В современной психологической науке уделяется достаточно большое внимание вопросам профессионально-личностного развития специалистов. В условиях общей модернизации образования особое значение приобретает потребность в изменении подходов к дополнительному профессиональному образованию государственных и муниципальных служащих. В Указе Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» достаточно четко сформулирована задача актуализации содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения, соответственно высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, должны своевременно отреагировать и создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих, обеспечивая тем самым и модернизацию дополнительного профессионального образования [2].

Отношение современного общества к чиновникам можно определить как неоднозначное. Государственные гражданские и муниципальные служащие достаточно критично оцениваются представителями различных социальных групп населения, а также высшим руководством страны.

А.И. Егоров в своей статье «Формирование позитивного имиджа органов МСУ» отмечает, что в настоящее время существует ряд причин, которые порождают негативное отношение граждан к органам МСУ, в том числе низкий уровень доверия граждан к ним и слабая эффективность предусмотренных законом возможностей и способов воздействия граждан на местную власть. Также автор статьи отмечает закрытый стиль деятельности муниципальных органов, особенности политической и правовой культуры Россиян, нигилистическое отношение большой группы населения к органам муниципальной власти [3, с. 153].

Сами государственные и муниципальные служащие испытывают достаточно сильный дискомфорт оттого, что к ним относятся критично, обращают большее внимание на коррупционные проявления, нарушение требований к служебному поведению, ошибки в деятельности, нежели на ответственное отношение к работе, направленность на служение, решение значимых для населения задач.

Исходя из анализа существующих социально-политических условий, контент-анализа нормативноправовой базы, определяющей требования к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих (в качестве инструментария для контент-анализа использовались документы: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.), Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г.), а также теоретического анализа источников по проблеме профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих, нами была выдвинута следующая гипотеза. Государственная гражданская и муниципальная служба как профессиональная деятельность предъявляет специфические требования к личности профессионала и необходимы особые психолого-педагогические условия к их обучению в рамках дополнительного профессионального образования.

Основной целью нашего исследования стало изучение психолого-педагогических условий профессионально-личностного развития слушателей и разработка модели и программы психолого- педагогического сопровождения государственных и муниципальных служащих в условиях дополнительного профессионального образования.

Современные государственные гражданские и муниципальные служащие должны соответствовать тем требованиям, которые предъявляются временем, обществом, поэтому им необходимы не только профессиональные знания, умения и навыки, но не менее важно формирование и развитие именно личностных качеств государственных и муниципальных служащих, которые могут обеспечить решение профессиональных задач на высоком уровне.

К сожалению, в настоящее время программы повышения квалификации в сфере государственного и муниципального управления в большей степени включают в себя узкие профессиональные вопросы. Заказчиками программ повышения квалификации зачастую являются органы власти, руководители и представители которых ставят во главу угла изучение именно вопросов специализации и уделяют меньшее внимание социально-психологическим аспектам, считают данные вопросы неактуальными, «несерьезными».

Нами был проведен анализ экспресс-опросов слушателей института повышения квалификации ВолгоВятской академии государственной службы по программам повышения квалификации, в которых оценивается актуальность тем, включенных в программы, а также общая удовлетворенность программой. Программы повышения квалификации включали в себя следующие блоки: правовой блок, экономический блок, управленческий блок, социально-психологический блок. Анализ мнения респондентов показал большой интерес слушателей к предметам социально-психологического блока. В индивидуальных интервью слушатели отмечали, что у них существует необходимость в психологическом просвещении, психологической помощи и поддержке.

В процессе повышения квалификации в ИПК ВВАГС слушателям в рамках программы предлагается индивидуальное психологическое консультирование по личностным проблемам. Анализ причин обращения к преподавателям, психологам-консультантам показал, что основные трудности психологического характера, с которыми сталкиваются слушатели, это: конфликтные ситуации при взаимодействии по вертикали («руководитель-подчиненный») и горизонтали («уровень коллег»), трудности в работе с посетителями, гражданами, семейные проблемы, проблемы детско-родительских отношений. Большое количество обращений по поводу возникающих стрессовых ситуаций, а также жалобы на возникающие симптомы синдрома эмоционального выгорания, разочарование в деятельности, отсутствия мотивации, неудовлетворенности собой, низкую самооценку и отсутствие уверенности в себе.

В процессе индивидуальных бесед со слушателями нами также были выявлены следующие проблемы:

• 1.    Существует высокая потребность государственных и муниципальных служащих в психологическом просвещении, психологической помощи и поддержке, психологическом сопровождении их деятельности.

• 2.    Наблюдается отсутствие условий психологической помощи сотрудникам непосредственно в органах власти, на рабочих местах: в редких случаях в штат включены психологи, в структурах практически отсутствуют психологические службы, комнаты психологической разгрузки; руководители недостаточно уделяют внимание созданию условий эффективного социально-психологического климата в коллективе, созданию психологических условий сопровождения деятельности служащих.

• 3.    Служащие отмечают, что не хотели бы обсуждать возникающие психологические проблемы с руководителем, коллегами, штатными психологами, объясняя это отсутствием доверия, боязнью того, что их откровенность может повлиять на отношение к ним и впоследствии на их профессиональную деятельность и карьеру.

Исследуя возможности дополнительного профессионального образования как ресурса психологического сопровождения служащих, необходимо обратить внимание на следующие аспекты:

• 1)    в соответствии с требованиями законодательства государственные и муниципальные служащие проходят повышение квалификации не реже, чем раз в три года, что может обеспечить систематичность и планомерность психологического сопровождения;

• 2)    чаще всего обучение проходит с отрывом от основной деятельности вне органа власти, в группе, которая является временной по составу, что позволяет слушателям чувствовать себя в большей безопасности, с точки зрения открытости при обсуждении возникающих психологических проблем;

• 3)    в программы обучения могут быть включены лекции, дискуссии, практические занятия, игры, тренинги, индивидуальные и групповые консультации по различным вопросам психологии, возможна вариативность тематики в соответствии с запросами слушателей.

Таким образом, нами были сделаны следующие выводы. Несмотря на высокую потребность в психологическом сопровождении, ресурсы для решения данной задачи в сфере государственного и муниципального управления практически отсутствуют. С этой точки зрения дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих могло бы само по себе обеспечить не только профессиональное развитие служащих, но и обеспечить условия для психолого-педагогического сопровождения.

Ссылки и примечания:

• 1.    Статья подготовлена в ходе проведения НИР по проблеме «Развитие инновационной системы непрерывного профессионального образования государственных и муниципальных служащих России» в рамках реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 гг.

• 2.    Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О Федеральной программе “Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009– 2013 годы)”». Электронный ресурс: СПС: «Гарант».

• 3.    Егоров А.И. Формирование позитивного имиджа органов местного управления как фактор устойчивости развития города // Роль системы образования в обеспечении устойчивого развития города: материалы науч.-практ. конф. 12 дек. 2007 г. Н.Новгород, 2008.