Психолого-правовые основы управленческой деятельности и профессиональная подготовка будущих сотрудников УИС к ее осуществлению

Введение. В настоящее время актуальность вопросов совершенствования государственного управления пока носит перманентный характер, что обусловливает постоянный интерес ученых и практиков различных отраслей права (административное, гражданское, юридическая психология, трудовое) и психологии к этой тематике. Отдельные авторы предлагают рассматривать подходы к системе управления через призму правового (И.А. Агеева, А.Д. Градовский, В.Е. Коновалова, Г.А. Туманов и др.), политического (О.А. Ерманский, Н.А. Витке, П.М. Керженцев и др.), менеджерского (А.А. Богданов, А.К. Гастев, Д. Гвишиани, Н.Д. Кондратьев, Ю. Любович, А. Омаров, Г. Попов, А. Файоль и др.) и социально-психологического принципов (Е.В. Ксенчук, М.К. Киянова,     К. Левин, Л.И. Уманский,

Р.Х. Шакуров и др.). В ходе анализа подходов, мы выявили следующие положения :

^ в основе управления лежит верховенство закона, защита прав и законных интересов граждан страны (правовой принцип);

^ основной целью управления выступает максимальный учет воли людей страны, трудового коллектива, сотрудников органов управления (политический принцип);

^ управленческая деятельность представляет собой процесс воздействия одного человека на группу людей с целью их объединения, психологического взаимодействия и со- трудничества в достижении единой цели (социально-психологический принцип) [1];

^ эффективность управленческой деятельности основывается на осознании управленцем своей цели и задач в профессиональной деятельности, его готовности на психологической основе, после осознания решаемой проблемы, действовать в правовом поле (психологический принцип).

Следуя логике вышеуказанных авторов, разделяющих позицию к.э.н. А.Ю. Демидова, структура управления представлена двумя областями:

• а)    деятельностью государственных органов по регулированию экономических отношений в соответствующих секторах экономики;

• б)    деятельностью руководства органа исполнительной власти, направленной на выполнение возложенных на этот государственный орган полномочий, достижение поставленных целей в установленной сфере деятельности, получение запланированных результатов с использованием оптимального количества человеческих, материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, анализ литературы показал, что предлагаемая тема находится на стыке психологической и юридической наук. Авторы полагают целесообразным, остановится на управлении в узком смысле этого термина.

Категория «управление» [3] в течение длительного времени оставалась предметом изучения экономики, психологии, и лишь в определенной части представителей юридической науки, преимущественно специализирующихся в области публично-правовых отраслей права.

Так, с точки зрения психологии, интерпретация процесса управления многоканальна: известный советский психолог, основоположник идеи управленческой деятельности Л.И. Уманский, а вслед за ним, А.Л. Карпова, А.Н. Ковалев, А.Н. Лутошкин, В.Ю. Озира и др. рассматривают его, как «активность психики человека в процессе его взаимодействия с социальной средой» [1, c. 60]; Ф.В. Шарипов видит в нем «процесс познания психологии людей и применения познанного в практике непосредственного воздействия на них и взаимодействия с ними в процессе трудовой деятельности» [4]; С.В. Иванова, В.М. Минияров, конкретизируя понятие «организаторская деятельность», представляют управление как социально-обусловленную «активность человека, направленную на регуляцию деятельности коллектива с целью обеспечения сотрудничества его членов для успешного достижения [4, с. 25].

Несмотря на многоаспектность раскрытия понятия «управление», мнения психологов сходятся воедино в определении функционального значения процесса управления – обеспечение системы определенной структурой, поддержания режима ее деятельности и реализации целей [5].

Очевидно, что в зависимости от профессиональной отрасли, в которой осуществляется управленческая деятельность, ее содержание будет иметь особенности, адекватные специфике этой отрасли. Так, управленческая деятельность в правоохранительных органах занимает приоритетное место, так как «обеспечивает правильное взаимодействие подразделений правоохранительных органов как единого целого; оказывает влияние на систему, ее структуру, на сотрудников через воздействие на их волю в целях достижения эффективной, исполнительнораспорядительной деятельности, направленной на выполнение поставленных задач» [6].

С возникновением в России корпоративного права, управление стало предметом интереса специалистов цивилистической направленности. Процессуальные основы государственно-управленческой деятельности – это все виды юридических процессов, опосредующие функционирование организационно-процедурного элемента государственного устройства. Рассмотрение нормативной основы правового регламентирования государственно-управленческой деятельности включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственноуправленческие отношения.

Рассматривая правовой механизм управленческой деятельности с позиции реализации права, В.И. Гойман раскрывает его как «комплекс взаимосогласованных мер организационноуправленческого, идеологического (социальнопсихологического) и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением обеспечить реальное действие закона, то есть создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона, а также беспрепятственно и эффективно используют предоставляемые им возможности для удовлетворения многообразия интересов и потребностей» [7].

Процессуальные основы государственноуправленческой деятельности – это все виды юридических процессов, опосредующие функционирование организационно-процедурного элемента государственного устройства. Рассмотрение нормативной основы правового регламентирования государственно-управленческой деятельности включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственноуправленческие отношения.

Результативное решение задач может быть достигнуто путем совершенствования систем и методов руководства и управления персоналом, наиболее полного использования профессионального и творческого потенциала работников, повышения его эффективности, а также компетентности, дисциплины, требовательности [8]. Для примера, ст. 43.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 15п. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматривают повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне в качестве служащего. Основными целями профессиональной подготовки должны стать развитие у работников органов прокуратуры профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач; совершенствование стиля и методов работы руководителей органов прокуратуры по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников, по внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда; продвижение по службе [9].

Интегрируя правовые и психологические подходы к управленческой деятельности, мы пришли к выводу, что ее успех зависит от степени психологически-правовой подготовленности к управлению должностного лица. Такая подготовка предполагает:

V способность устанавливать, исходя из той или иной модели поведения, контакт с людьми, оказывать на них психологическое воздействие;

• V    умение выстраивать межличностное общение, адекватное моменту;

• V    готовность корректировать свое поведение, модель общения и стиль взаимоотношений с окружающими в процессе выполнения задач;

• V    владение навыками нейтрализации конфликтных ситуаций и выхода из них, методиками улучшения взаимоотношений с окружающими;

• V    умение провести визуальную диагностику личности партнера по общению, распознавать подлинный смысл его движений, жестов, мимики, слов;

V освоение методики снятия стресса и улучшения собственного самочувствия.

Требования к руководителю, указанные нами выше, как вы можете заметить, носят в основном психологический характер. Возникает вопрос функции права в процессе управления.

В первую очередь, это персональная ответственность, которой подлежат должностные лица публичных субъектов за неэффективность. Она основывается на том, что в управленческом процессе участвуют и взаимодействуют конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей, как руководителей любого уровня, так и исполнителей на конкретном участке работы. Поэтому каждый человек, относящийся к системе управления, имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности [10]. Говоря о результативности государственноуправленческой деятельности, необходимо отметить, что деятельность государственных органов, хозяйствующих субъектов станет действительно эффективной, а в правосознании граждан будет сформировано уважение к власти и правам и свободам своих соотечественников только то- гда, когда планируемые результаты правового воздействия на те или иные правоотношения будут совпадать с фактическими [11].

Вторым правовым аспектом управленческой деятельности, по авторитетному мнению А.И. Хорошильцева, выступает мотив правомерного поведения, качественно изменяющий динамику власти права. Власть права из ее объективированного состояния трансформируется в структуру личности, становится побудителем ее правомерного поведения, соответствующего требованиям права [12]. К побудительным мотивам поведения личности в процессе управления, по мнению В.В. Касьянова, У.И. Нехаевой, В.Н. Нечипуренко, М.Г. Тирских, Л.Ю. Черняк и др., относятся:

• V    осознание общественного долга перед обществом и государством;

• V    внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей;

• V    привычка (стереотип);

• V    подражание поведению других лиц;

• V    следование традиции;

• V    наличие у индивида собственной потребности в соблюдении законов;

V стремление к пассивному подчинению государству и его требованиям.

Отметим, что в зависимости от руководящего мотива, по мнению специалистов Д.А. Липинского, В.В. Оксамытного, А.С. Шабурова различаются три основных вида правомерного поведения личности:

• V    активное правомерное поведение, свойственное людям, хорошо знающим и уважающим закон, имеющим развитое чувство гражданского долга;

• V    пассивное правомерное поведение, которое характеризуется отсутствием у людей строгой ориентации на законодательство, их действиями в соответствии с собственными представлениями о «правильной» жизни;

• V    маргинальное правомерное поведение, обеспечиваемое только страхом сурового наказания.

Таким образом, психолого-правовые основы управленческой деятельности находят свое выражение в действиях личности в процессе ее взаимодействия с окружающей средой, опосредованном ее психической активностью и требованиями норм права. При этом правомерность выступает как психическое отношение личности к своему поведению, уровень ее самоконтроля, мера социальной ответственности .

Заключение. Поскольку наша статья расставляет акценты над управленческой деятельно- стью сотрудников уголовно-исполнительной системы, в заключение хотелось бы отметить, что психолого-правовые основы управленческой деятельности позволили нам определить вектор развития психологической науки в аспекте профессиональной подготовки будущих специалистов УИС к управленческой деятельности, где перспективными направлениями работы выступают:

V изучение условий деятельности сотрудников учреждений; выявление воздействия данных условий на человека и коллектив; определение требований, предъявляемых к психике сотрудника и психологии коллектива или подразделения (полиция, учреждения УИС, таможня, налоговые органы и т.д.);

V исследование психологических условий повышения эффективности профессиональной подготовки и воспитания сотрудников;

V изучение внутренней структуры, механизмов развития и проявления мотивов поведения; подготовка условий и путей их формирования;

V разработка психологического обоснования для планирования и моделирования современных управленческих методов, форм, средств профессиональной подготовки сотрудников;

V разработка методов, форм и средств психологической диагностики;

V изучение закономерностей функциональных проявлений психики [13].

• 1.    Уманский Л.И. Психология организаторской деятельности школьника. М., Просвещение, 1980. 160 с. С.86

• 2.    Демидов А.Ю. Отдельные аспекты государственного управления: http:// отрасли-права.рф/article/12206

• 3.    Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М., 1994. Т. IV. С. 504.

• 4.    Иванова С.В. Психолого-педагогические условия формирования организаторских способностей будущих учителей начальных классов в педагогическом колледже: дис. … канд. псих. наук. Самара, 2013, С. 24: https://search.rsl.ru/ru/record/01005059828

• 5.    Урбанович А.А. Психология управления: учебное пособие. Мн., Харвест, 2003. 640 с.

• 6.    Иванова С.В. Приоритет управленческой деятельности в психологии труда сотрудников правоохранительных органов и психолого-педагогические условия подготовки к ней в юридическом вузе // Вестник Самарского юридического института ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, 2018, №1(27). С.135 – 138, С. 136

• 7.    Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под ред. И.И. Кучерова. М., ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. С. 344.

• 8.    Егошина Л.А. Профессиональные стандарты: некоторые проблемы применения // Право и экономика. 2017. N 9. С. 61 – 66.

• 9.    Зюбанов Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). М., Проспект, 2018. С. 400.

• 10.    Кабанова И.Е. Новеллы законодательства об ответственности публичных участников контрактной системы // Гражданское право. 2016. N 5. С. 14 – 17.

• 11.    Берг Л.Н. Теоретико-правовое исследование правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 5. С. 12 – 16.

• 12.    Хорошильцев А.И. Эффективность права: понятие и особенности // Общество и право. 2011. N 2. С. 51.

• 13.    Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. 2-е изд., переработ. и доп. М., Юстиция. 2016. С. 556.

PSYCHO-LEGAL FUNDAMENTALS OF MANAGEMENT ACTIVITY AND TRAINING OF

FUTURE EMPLOYEES OF THE CORRECTIONAL SYSTEM TO IMPLEMENT IT