Пути совершенствования процедуры стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса

Внаучных кругах порядок получения статуса нотариуса вызывает много споров [1, c. 16-22; 7, c. 42-55]. Исследователи уделяют внимание конкурсной процедуре назначения на должность нотариуса. В целях повышения ее объективности высказываются предложения о необходимости передачи конкурсной процедуры в подведомствен- ность государственного органа, регулирующего деятельность нотариата, или внедрение системы балльной оценки кандидатов. При этом недооценивается значимость процедуры стажировки, с которой начинается длительный путь получения статуса нотариуса.

Порядок прохождения стажировки регулируется Основами законодательства о нотариате и приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса». Приказ регулирует процедуру конкурсного отбора лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Сама же процедура стажировки регламентирована не полностью (например, такой критерий, как наличие и количество лекционных часов, вычитываемых практикующими нотариусами с определенным опытом работы). Необходимо отметить, что приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 устранены два пробела в отборе на должность стажера и порядке прохождения стажировки, существовавших в предыдущем приказе Минюста России от 21 июня 2000 г. N 179: 1) введен промежуточный ежеквартальный контроль освоения программы стажировки; 2) установлен запрет на введение в состав экзаменационной комиссии руководителя стажировки, а также супруга (супруги), родителей, детей, внуков, братьев, сестер, дедушек, бабушек лица, претендующего на должность стажера. Лица, состоящие в отношении родства или свойства с претендентом, не могут входить в состав комиссии.

Небесспорным выглядит положение п. 9 приказа Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 о проведении отбора на должность стажера в форме тестирования. При этом перечень вопросов, включаемых в тесты, определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом Минюста России. По нашему мнению, тестирование как форма экзамена не позволяет выявить наиболее подготовленных претендентов. В целях повышения качества конкурсного отбора стажеров предлагаем п. 9 приказа Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 изложить в следующей редакции: «Экзамен проводится в устной форме путем ответа претендентом на экзаменационный билет, состоящий из 3 теоретических вопросов по следующим направлениям деятельности нотариата: организация нотариата в Российской Федерации, правила совершения нотариальных действий, наследственное право. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в билеты, определяются нотариальной палатой

Дискуссионная трибуна соискателей ученых степеней и званий n^^y^^to по согласованию с территориальным органом Минюста России».

Срок прохождения стажировки, по общему правилу, составляет один год. Многие авторы отмечают недостаточность указанного срока стажировки для освоения профессиональных знаний и специфики работы нотариуса [3, c. 4]. Во-первых, в указанный срок необходимо освоить теоретическую часть предмета «Нотариат». В российских вузах дисциплина «Нотариат» включается в учебные курсы «Гражданское процессуальное право» либо «Правоохранительные органы», в некоторых случаях преподается отдельно, но, как правило, не более одного семестра. Во-вторых, необходимо овладеть практическими навыками по осуществлению нотариальных действий. В связи с вышеуказанным мы считаем, что одного года недостаточно для подготовки квалифицированного нотариуса, помощника нотариуса. Например, в Нидерландах претендент, чтобы стать нотариусом, проходит трехлетнее обучение [5, c. 219], в развитых европейских странах срок стажировки варьируется от двух до семи лет [2, c. 125-146]. В России есть пример увеличения срока прохождения стажировки до 2 лет – в Москве (ст. 3 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. N 15 в редакции от 2 апреля 2008 г. «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»).

На основании вышеизложенного предлагаем увеличить срок стажировки претендента на должность нотариуса до 2 лет. Для этого необходимо внести в абз. 4 ст. 19 Основ законодательства о нотариате изменение: «Стажировка проводится в течение двух лет у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж работы в статусе нотариуса не менее трех лет. Сокращение срока стажировки не допускается».

Еще один, на наш взгляд, небесспорный с правовой точки зрения вопрос – об утверждении количества должностей стажеров. Согласно п. 4 приказа Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 количество должностей стажеров определяется ежегодно совместным решением территориального органа Минюста России и нотариальной палаты. Например, на 2014 г. в Омской области опре- делено 5 должностей стажеров1 (на 2016 г. – 102, на 2018 год – 53), в Свердловской области – 104 (на 2016 г. – 295, на 2019 год – 56), в Москве – 207 (на 2016 г. и 2018 г. – 408). Чем руководствуются указанные органы при принятии решения об утверждении количества должностей стажеров? Объективных причин (например, увеличение количества нотариальных действий, количества нотариусов в указанных регионах, среднего возраста нотариуса либо резкое снижение указанных параметров), свидетельствующих о необходимости наращивания количества лиц, способных заменить действующий нотариальный корпус, нет. Однако число таких лиц неуклонно растет.

По данным Минюста России, в 2013 г. выданы 770 лицензий, в 2014 г. – 1350 лицензий на право осуществления нотариальных действий при том, что лиц, занявших должности нотариусов в 2013 г., – 257, в

2014 г. – 421, в 2016 г. – 269, в 2017 г. – 195, в 2018 г. – 322. По данным реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен на 25 декабря 2019 г., общее количество лиц, сдавших квалификационный экзамен, составляет 106269. Количество помощников нотариусов также растет: в 2013 г. – 4232 человека10, в 2014 г. – 467711; в 2016 г. – 526212, в 2017 г. – 537613, в 2018 г. – 551614. Таким образом, чтобы все лица, имеющие право быть нотариусами на 2018 год, стали таковыми, необходимо около 10 лет. Отчетливо видна повышенная конкуренция на должность нотариуса. Например, в Москве – 50-100 человек на вакантное место нотариуса15. В Санкт-Петербурге конкурс на стажера – до 10 человек на место, а на освободившееся место нотариуса претендуют 150 человек [4]. В такой ситуации возникают две проблемы, связанные с правовым регулированием государственного управления в

Дискуссионная трибуна соискателей ученых степеней и званий

сфере нотариата: излишние затраты со стороны нотариаль-ного сообщества на подготовку не нужных в таком количестве кадров и слишком высокая конкуренция за место нотариуса.

Полагаем, что конкуренция должна быть на уровне доступа к стажировке и к сдаче квалификационного экзамена, а не на уровне конкурсного отбора на должность нотариуса, так как система конкурсного отбора не прозрачна. Подобная практика существует в Германии, где Министерство юстиции земли учреждает такое количество мест для производственной практики (стажировки), сколько дополнительных нотариусов понадобится предположительно через 3 года [2, c.128]. На наш взгляд, необходимо учитывать соответствующую практику определения количества должностей стажеров в России с перспективой занятия должности нотариуса в течение 5 лет. В законодательстве необходимо предусмотреть максимально возможное количество лиц, имеющих действующие лицензии (сдавших квалификационный экзамен) на право осуществления нотариальной деятельности, но не являющихся нотариусами, которое позволило бы занять вакантную должность нотариуса в течение не более 5 лет. Например, в приказе Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» возложить на территориальный орган Минюста России или нотариальную палату субъекта Российской Федерации обязанность осуществлять прогноз требуемого количества нотариусов. По нашему мнению, расчет необходимо проводить исходя из динамики следующих показателей: количество освободившихся мест нотариусов за период, увеличение/уменьше-ние численности населения в субъекте Российской Федерации, количество совершенных нотариальных действий. Исходя из этих расчетов, региональная нотариальная палата и территориальное управление Минюста России будут определять совместным решением количество должностей стажеров.

Таким образом, в целях совершенствования процедуры стажировки на должность нотариуса мы предлагаем изменить порядок проведения экзамена на должность стажера:

• 1)    экзамен проводить в устной форме путем ответа претендентом на экзаменационный билет, состоящий из 3 теоретических вопросов по следующим направлениям деятельности нотариата: организация нотариата в Российской Федерации, правила совершения нотариальных действий, наследственное право. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в билеты, должны определяться нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом Минюста России;

• 2)    увеличить срок стажировки претендента на должность нотариуса до 2 лет.

В целях повышения прозрачности процедуры получения статуса нотариуса предлагаем фильтр отбора претендентов сосредоточить на первом этапе доступа в профессию, на этапе стажировки. Для этого необходимо законодательно ограничить число лиц, принимаемых на стажировку на должность нотариуса: приказ Минюста России от 29 июня 2015 г. N 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» дополнить положением о возложении на территориальный орган Минюста России обязанности рассчитывать требуемое количество стажеров в пятилетней перспективе. Расчет предлагаем осуществлять исходя из динамики следующих показателей: количество освободившихся мест нотариусов за период, увеличение/ уменьшение численности населения в субъекте Российской Федерации, количество совершенных нотариальных действий.