Рациональное размещение сельскохозяйственного производства на территории региона

Рациональное размещение сельскохозяйственного производства предполагает организацию его функционирования на конкретной территории с учетом сложившихся агроклиматических условий, а также величины транспортных издержек по доставке продукта до ближайшего рынка сбыта с целью наиболее эффективного использования земельных, трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов. При этом основной экономический интерес предприятия заключается в большей прибыли, а интересы общества относительно аграрного производства состоят в решении проблемы продовольственной безопасности.

Производить необходимо тот продукт, который в соответствии с агроклиматическими условиями производится при наименьшей себестоимости. Транспортные издержки по доставке продукта до рынка сбыта входят в состав полных издержек. Учитывается и оптимальное соотношение отраслей для более равномерного исполь- зования ресурсного потенциала, и прежде всего трудовых ресурсов, в течение годового периода. Например, в практике советской экономики северных территорий сельскохозяйственные рабочие, занятые летом на полевых работах и сенозаготовках, зимой, как правило, были заняты заготовкой и обработкой древесины, использовавшейся для хозяйственных нужд предприятия.

Кроме того, рациональное размещение аграрного производства зависит от динамики численности населения в территориальных рынках сбыта, крупных поселках и городах. На нее влияет развитие промышленности и других отраслей хозяйства, количество действующих и создание новых рабочих мест. Так, в Республике Коми в настоящее время создаются новые промышленные объекты по переработке нефти и титана, древесины, в отдаленной перспективе – по разработке никелевых руд. Увеличение количества новых рабочих мест предполагает и увеличение объемов потребляемого продовольствия, часть из которого, а именно экологически чистая продукция, может быть произведена только в определенном радиусе от пункта потребления.

Существенным фактором, учитываемым при территориальном размещении производства, является необходимость недопущения обезлюдивания местности. Для этого требуется особая поддержка территорий с неблагоприятными агроклиматическими условиями, улучшения условий проживания на селе, предотвращения оттока занятых в сельском хозяйстве в город, улучшение половозрастной структуры проживающих в сельской местности.

Цель настоящего исследования состояла в том, чтобы определить основные критерии, применимые для обоснования рационального размещения сельскохозяйственного производства в регионе. Новизна работы заключается в том, что это обоснование было сделано применительно к конкретному региону – Республике Коми.

В этих целях сделан анализ основных тенденций развития регионального рынка продовольствия, рассмотрены его источники, объемы потребления, в том числе их изменение в расчете на душу населения.

Оптимизация размещения сельскохозяйственного производства на территории республики должна учитывать значительные транспортные издержки, связанные с большими расстояниями (протяженность территории республики с севера на юг составляет 785 км, с юго-запада на северо-восток – 1275 км, с запада на восток – 695 км), а также низкую плотность населения и другие факторы, ограничивающие развитие сельского хозяйства региона – детей и больных, в том числе находящихся в учреждениях здравоохранения и образования (детские сады, больницы, школы).

Особое внимание в условиях республики должно быть уделено обеспечению качественным продовольствием социально незащищенных слоев населения.

По каждому административному району был сделан прогноз изменения численности этой категории населения до 2020 года [8]. Далее, на основе прогнозных данных, медицинских норм питания и норм питания на уровне прожиточного минимума были рассчитаны необходимые размеры производства продукции сегодняшнего дня, прежде всего молока и парного мяса [5, 6]. Сопоставление фактических объемов производства и минимальных размеров позволило рассчитать по каждому району требуемые объемы производства. В дальнейших расчетах, исходя из продуктивности, было обосновано увеличение поголовья скота и, с учетом инвестиционной цены одного скотоместа, рассчитаны размеры инвестиционных вложений, необходимых для привлечения в аграрное производство в период с 2015 по 2017 г. Именно в этот период предполагается решить задачу обеспечения социально незащищенных слоев населения республики качественным продовольствием за счет местного производства. На основе прогнозных данных были обоснованы также максимально возможные объемы производства и объемы производства на уровне прожиточного минимума. На их основе рассчитаны требуемые объемы инвестиций в сельское хозяйство региона на 2018–2020 гг., т.е. на тот период, когда можно будет решить задачи обеспечения продовольственной безопасности всего населения республики по основным продуктам, производимым в её сельском хозяйстве.

В ходе исследования выявлена специфика формирования в Республике Коми трех субрегиональных рынков: Сыктывкарского (свыше 300 000 потребителей),

Ухтинско-Сосногорского (около 200 000 потребителей) и рынка северных городов (около 200 000 потребителей).

Исходя из транспортных издержек осуществлена привязка товаропроизводителей к каждому субрынку и предложена перспективная специализация товаропроизводителей по производимым продуктам.

Общий объем регионального рынка продовольствия в современных ценах составляет свыше 55 млрд. рублей, из них более половины приходится на продукцию животноводства. За 2000–2012 гг., несмотря на уменьшение общего количества потребителей, рынок возрос на 26%. За этот период численность жителей республики уменьшилась на 21% – с 1136,3 до 889,9 тыс. чел., тем не менее рост платежеспособного спроса населения привел к увеличению потребления на душу населения: по молоку и молокопродуктам – на 40%, по мясу и мясопродуктам – на 65%, яйцу – на 12%, овощам – на 14% (табл. 1). Однако рост потребления происходил прежде всего за счет ввоза продовольствия извне, что привело к увеличению удельного веса внешних источников.

В представленной таблице приведен перечень тех продуктов, которые завозятся на республиканский рынок и одновременно являются объектами специализации большинства местных товаропроизводителей.

По данным за 2012 г. в республике было произведено 112 тыс. т картофеля, из них на долю товарных хозяйств приходилось всего 4,6 тыс. тонн (4%), на долю крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) – примерно 3 тыс. тонн (2,6%). Производство овощей составило 22,5 тыс. тонн. На долю товарных хозяйств приходилось 4,8 тыс. тонн (22%), КФХ – 2,5%.

Таблица 1. Динамика внешних и внутренних источников продовольственного рынка Республики Коми за 2000–2012 гг.

Продукты	2000 год				2012 год				Потреблено на душу населения, кг
	о CQ	I 1 в 1	*о	о g CD     _o СО О o' ^ 1= cti О	о CQ	I 1 5 1	*o	CD    _o СП О o' ^ 1= cxT О	Cl О	Cl О
Молоко и молокопродукты, тыс. т	133,4	105,9	239,3	44	188	61,7	270,5	23	196	276
Скот и птица, тыс. т	41,6	14,5	56,1	26	57	20,4	71,1	27	49	81
Яйцо, млн. шт	115,3	172,8	288,1	60	120	133,3	261,3	51	241	271
Картофель, тыс. т	0,5	268,2	268,7	99,8	2,4	112	114	98	118	56
Овощи, тыс. т	60,6	38,6	99,2	39	64,5	22,5	87	26	84	96
Объем регионального рынка в сопоставимых ценах, млн. руб.**	18161,200	12208,600	34280,300	40	36408,000	19147,000	55 555	35

* Включает неполный перечень продуктов.

** С учетом запасов на начало года.

Следует отметить, что за 2009–2013 гг. последние увеличили производство картофеля почти в 2,5 раза, овощей – в 5 раз. Учитывая их слабую техническую оснащенность, можно предположить, что для закрепления положительной тенденции требуется кооперация, в первую очередь, в хранении и первичной обработке картофеля и овощей.

Общая тенденция показывает снижение удельного веса и уменьшение значимости местных товаропроизводителей в обеспечении населения республики сельскохозяйственной продукцией, особенно молоком. За исследуемый период объемы производства этой продукции местные товаропроизводители уменьшили на 42%. Их доля на республиканском рынке молока и молокопродуктов сократилась с 44% в 2000 г. до 23% в 2012 г. Сокращение происходило главным образом за счет спада производства в личных подсобных хозяйствах граждан.

Вместе с тем наблюдается сохранение позиций местных товаропроизводителей в производстве мяса. Удельный вес собственного производства достигает 27%. Это существенная доля, позволяющая регулировать цены на региональном рынке, однако не решающая проблему продовольственной безопасности, и в частности – обеспечения качественным продовольствием незащищенных слоев населения. К тому же показатель потребления мяса на душу населения, составляющий 81 кг, еще не достигает медицинской нормы для условий Севера. Более того, это средний уровень потребления, следовательно, имеются группы населения, где этот показатель существенно ниже.

Почти 80% производимого в республике мяса приходится на одно предприятие – ОАО «Птицефабрика «Зеленецкая», которое специализируется на производстве мяса птицы и свинины. Такая концентрация существенно повышает риск чрезмерной зависимости от изменения конъюнктуры рынка. В то время как за счет КФХ, специализирующихся в основном на производстве свинины и говядины, осуществляется диверсификация в производстве мяса, появляется мясо коз, овец, кроликов, гусей и т.д.

Анализ тенденций показывает сокращение производства говядины и рост доли мяса птицы в структуре потребления. В расчете на 1 потребителя в РК производится 2–3 кг говядины на 1 человека, а по нормам потребления должно быть 25 кг (даже с учетом доли местного производства надо производить 5–6 кг). Относительный дефицит говядины создает опережающий рост цен на нее. В перспективе она может стать инвестиционно привлекательным продуктом. Однако на данный момент развитие отрасли сдерживается из-за отсутствия и современной материальнотехнической базы, и текущей финансовой поддержки отрасли. Свыше 95% мяса говядины, производимого в республике, – это скот, выбывающий из воспроизводственного цикла в молочном скотоводстве. В республике не выращиваются мясные породы скота.

Сопоставление фактических объемов производства и различных уровней потребности позволило рассчитать по каждому району требуемые объемы производства и инвестиций.

В целом по республике (рисунок) для удовлетворения минимальных потребностей в молоке требуется дополнительное производство 13 769 тонн молока. При оптимальной молочной продуктивности коровы в 5 тонн требуется ввести дополнительно скотомест на 2754 головы. Дополнительно требуется также увеличить производство мяса на 4750 тонн, а поголовье мясного скота на 12 500 голов.

Обеспечение населения Республики Коми молоком и мясом для удовлетворения всех уровней потребности

2015-2017 гг.

□ Потребность для незащищенных слоев населения

2018-2020 гг.

□ Максимальная потребность

□ На уровне прожиточного минимума

□ Потребность для незащищенных слоевнаселения

□ Фактическое производство

□ Фактическое производство

Авторы считают, что задача обеспечения молоком и мясом социально незащищенных слоев населения должна быть решена за 2015–2017 гг. В 2018–2020 гг. должна быть решена задача обеспечения молоком и мясом на уровне прожиточного минимума и на уровне медицинских норм потребления для всего населения. На I этапе (2015–2017 гг.) для удовлетворения потребности социально незащищенных слоев населения в молоке потребуется 385 млн. рублей инвестиций, а для удовлетворения потребности в мясе – 1,132 млрд. рублей. На 2 этапе, для выполнения задач обеспечения потребности на уровне прожиточного минимума, потребуется дополнительно

2,191 млрд. рублей на увеличение производства молока и 6,729 млрд. рублей – для удовлетворения потребности в мясе. Для удовлетворения максимальной потребности необходимы инвестиции в молочное и мясное направление – 3,833 млрд. рублей и 8,205 млрд. рублей соответственно. Следует отметить, что суммы инвестиций, указанные выше, представлены в нижнем диапазоне цен, т.е. исходя из данных отдельных реализованных инвестиционных проектов, общая сумма которых при удовлетворении максимальной потребности составит 12,038 млрд. рублей, а по данным МСХиП Республики Коми, т.е. при верхнем диапазоне цен эта сумма инвестиций составит 22,451 млрд. рублей. Как видим, второй этап предполагает значительные финансовые вложения, которые вряд ли осуществятся, однако эти показатели являются ориентиром развития отрасли.

С учетом сложившейся специализации и перспектив развития сельского хозяйства регионов мы предлагаем осуществлять специализацию в виде кластерного подхода, предполагающего удовлетворение потребностей в первую очередь местных рынков, во вторую – субрегиональных, в третью – межрегионального рынка.

Выделены следующие субрегиональные рынки:

• •    Первый рынок (г. Сыктывкар): г. Сыктывкар, Прилузский, Сысольский, Койгородский, Усть-Куломский, Удор-ский, Корткеросский, Сыктывдинский, Усть-Вымский, Княжпогостский районы.

• •    Второй рынок (г. Ухта, г. Сосногорск): г. Ухта, г. Сосногорск, Вуктыльский, Ижемский, Усть-Цилемский, Троицко-Печорский районы.

• •    Третий рынок (северные города): Печора, Усинск, Инта, Воркута.

Для каждого субрегионального рынка были обоснованы минимальные потребности в молоке и мясе. Конечно, уровень полного удовлетворения недостижим, но он показывает границы возможного роста. Обоснование объемов производ- ства для удовлетворения минимальных потребностей, потребностей на уровне прожиточного минимума и максимальных потребностей в разрезе субрегиональных рынков приведено в таблице 2 (с учетом внутреннего распределения по субрегиональным рынкам между муниципальными образованиями).

Таблица 2. Расчет минимальных, прожиточных и максимальных потребностей по молоку и мясу в разрезе субрегиональных рынков Республики Коми

Субрегиональные рынки	Фактическое производство 2013 г.	Минимальная потребность*		Прожиточный минимум**		Максимальная потребность***
		Требуется по рекомендуемой норме, т	+ сверх нормы, – ниже нормы	Требуется по рекомендуемой норме, т	+ сверх нормы, – ниже нормы	Требуется по рекомендуемой норме, т	+ сверх нормы, – ниже нормы
Первый субрегиональный рынок
Молоко	34817	15618	+19239	45868	-11051	68981	-34164
Мясо	14025,9	3436	+10589	12349	+1676	15173	-1148
Второй субрегиональный рынок
Молоко	14885	14469	-4838	45872	-31265	68984	-54099
Мясо	1214,9	3152	-1938	12349	-11135	15173	-13959
Третий субрегиональный рынок
Молоко	3959	11281	-7322	34066	-30107	51231	-47272
Мясо	967,6	2481	-1514	9167	-8200	11268	-10301
* Минимальная потребность рассчитана на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» от 2 августа 2010 г. № 593н и демографического прогноза численности не защищенных слоев населения. ** Расчет потребности по прожиточному уровню рассчитывался на основе Постановления Правительства РФ «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» от 28 января 2013 г. № 54 и демографического прогноза общей численности населения. *** Максимальная потребность рассчитана на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» от 2 августа 2010 г. № 593н и демографического прогноза общей численности населения.

Как показывают приведенные данные, по субрегиональному рынку г. Сыктывкара минимальные потребности в молоке уже достигнуты, превышение составляет почти 19 тыс. тонн. Конечно, часть продукта пойдет на удовлетворение потребностей всего населения, но для достижения уровня прожиточного минимума на этом рынке не хватает почти 11 тыс. тонн.

Для второго и третьего субрегиональных рынков дефицит составляет еще большую величину. В первом субрегиональном рынке потребность мяса покрывается за счет упомянутой выше птицефабрики «Зеленецкая», дефицит наблюдается только в потребности максимального уровня в размере 1148 тонн. При этом минимальная потребность по региону в мясе удовлетворена в полном объеме. Во втором и третьем субрегиональных рынках потребность всех уровней не удовлетворяется.

Разделение на субрегиональные рынки позволило проанализировать тенденцию изменения стоимостных показателей на производство и реализацию молока в разрезе хозяйств, относящихся к тому или иному субрегиональному рынку, а также провести анализ транспортных издержек в разрезе представленных рынков (табл. 3) .

Исследования показали разницу в стоимостных показателях по субрегиональным рынкам: чем рынки севернее, тем выше стоимость. Например, цена реализации молока (сырье) в третьем субрегиональном рынке на 38% выше, чем в первом; по производственной себестоимости разница различается в 1,5 раза.

Исходя из анализа фактических данных авторами был осуществлен расчет транспортных издержек при перевозке сельскохозяйственной продукции и расчет доли затрат на транспортировку в цене реализации продукции в зависимости от расстояния до субрегионального рынка.

Доля затрат субрегиональных рынков в цене молока на его перевозку (табл. 4) была рассчитана следующим образом. Авторы умножили нормализованные транспортные расходы в разрезе субрегиональных рынков (см. табл. 4) на выбранные средние диапазоны расстояний, а затем разделили их на среднюю цену реализации (сырье) молока по соответствующим группам рынков. Как видно, транспортировка молока оказывается целесообразной при перевозке партиями до 20 тонн на расстояние не более 300 км. Производители, которые находятся дальше этого расстояния, должны осуществлять более глубокую переработку для поставки ее на субрегиональный рынок.

Таблица 3. Цены субрегиональных рынков на молочное сырье и транспортные издержки в Республике Коми за 2013 г.

Субрегиональный рынок	Сырье, цена реализации, руб./л	Себестоимость реализации, руб./л	Производственная себестоимость, руб./л	Транспортные издержки, руб./л*	Расстояние от производителя до субрегионального рынка, км	Нормализованные транспортные расходы, руб./км
Первый субрегиональный рынок (г. Сыктывкар)	19,21	28,01	22,60	5,2	256	0,02
Второй субрегиональный рынок (г. Ухта, г. Сосногорск)	24,35	33,45	25,18	6.16	165	0,04
Третий субрегиональный рынок (северные города)	26,58	42,67	33,90	10.43	200	0,05
* Транспортные издержки включают в себя также затраты на реализацию.

Таблица 4. Доля затрат на перевозку в цене продукта в первом субрегиональном рынке по сравнению с другими субрегиональными рынками

Показатель	Расстояние
	До 100 км	101–150 км	151–300 км	Свыше 300 км
г. Сыктывкар (молоко)
Затраты на 1 кг, руб.	2	2,52	4,52	6
Цена, руб.	19,21	19,21	19,21	19,21
Доля затрат на перевозку в цене, %	10,4	13,1	23,5	31,2
г. Ухта, г. Сосногорск (молоко)
Затраты на 1 кг, руб.	4	5,04	9,04	12
Цена, руб.	24,35	24,35	24,35	24,35
Доля затрат на перевозку в цене, %	16,4	20,7	37,1	49,3
Северные города (молоко)
Затраты на 1 кг, руб.	5	6,3	11,3	15
Цена, руб.	26,58	26,58	26,58	26,58
Доля затрат на перевозку в цене, %	19	24	42	56

Аналогичные расчеты проведены по второму субрегиональному рынку. Здесь, в отличие от первого, эффективность перевозок достигается при транспортировке продукции на расстояние менее 200 км.

Рассчитана также эффективность перевозок молока северных городов (третий субрегиональный рынок). Установлена целесообразность перевозки на расстояние до 150 км (автомобильным транспортом), это не исключает использования иных видов транспорта, например железнодорожного.

В рекомендациях по транспортировке авторы предположили, что при увеличении объемов перевозимых партий молока транспортные издержки (в т.ч. с затратами на реализацию) уменьшатся на процент увеличения объема перевозок. Например, при увеличении перевозимой партии с 15 до 20 тонн в первом субрегиональном рынке (г. Сыктывкар) прирост ее объема составит 33%. Соответственно, транспортные издержки (в т.ч. с затратами на реализацию) в третьем диапазоне уменьшатся на эту вели- чину — до (4,52 руб. х (1-33)) = 3,03 руб./кг, а доля затрат на перевозку в цене составит уже 15,8% вместо 23,5%. Следовательно, наблюдается обратная зависимость между увеличением объемов перевозимых партий молока и транспортными издержками в расчете на единицу продукта.

Как предполагают авторы, транспортировка продукта первичной переработки целесообразна при доле затрат на транспорт в цене продукта не выше 30%. В противном случае требуется более глубокая переработка продукции на месте либо перевозка более крупными партиями. Для поставок на субрегиональный рынок возникает необходимость концентрации производства и сбыта за счет использования механизма кооперации производителей или на базе существующих товарных хозяйств, уже имеющих переработку.

Это позволит не только снизить транспортные издержки за счет поставки молока крупными партиями, но и превратит местных товаропроизводителей в более надежных поставщиков регионального рынка, партнеров крупных торговых сетей, способных соблюдать ритмичность поставок в соответствии с графиком.

Такая кооперация возможна и на базе товарных хозяйств с привлечением ряда фермерских хозяйств и установлением контроля государства над ценообразованием через участие его представителей в качестве учредителей при создании объектов переработки за счет государственных инвестиций.

В перспективе два фактора будут оказывать наиболее существенное влияние на решение проблемы продовольственной безопасности в регионе – это динамика местного производства и сокращение численности населения республики.

В случае сохранения текущего уровня и форм господдержки неизменными по нашим прогнозам ситуация с внутренними источниками продовольствия в республике ухудшится (табл. 5) .

По этому прогнозу численность населения в Республике Коми к 2020 г. сократится примерно на 7%, производство молока – на 12%, яиц – на 32%. Опережающие темпы сокращения производства приведут к усугублению ситуации с продовольственным обеспечением населения республики в целом. К 2020 г. в расчете на душу населения производство молока сократится на 5%, яиц – на 16%, а в разрезе ряда муниципальных образований сокращение будет еще более существенным. Судя по прогнозным данным, производство мяса, картофеля и овощей будет возрастать стабильными темпами. Тем не менее нельзя не учитывать, что свыше 90% объёма картофеля и примерно 80% – овощей производится в личных подсобных хозяйствах населения, и в этом случае высок риск резкого спада производства, т.к. ЛПХ не имеют существенной материально-технической базы, отлаженной системы заготовки и сбыта продукции. Всё это диктует необходимость усиления агросектора республики, более полного использования его внутренних резервов.

В представленной работе предложены основные методологические подходы к рациональному размещению сельскохозяйственного производства в регионе. В частности, они предусматривали анализ потребности населения республики в разрезе муниципальных образований по основным продуктам питания исходя из уровня продовольственной безопасности, а именно уровня социально незащищенных слоев населения, для которых государство обязано обеспечить доступность качественного продовольствия и уровень прожиточного минимума, т.е. обеспечить

Таблица 5. Динамика потребления на душу населения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Республике Коми, при инерционном развитии агросектора

Показатель	Всего		Потребление на душу населения, кг (шт.)/год/чел.
	2013 г.	2020 г.	2013 г.	2020 г.
Численность населения, чел.	880639	820812	-	-
Молоко, т	53661	47515	61	58
Скот и птица на убой (в живом весе), т	29464	33186	33	40
Картофель, т	104220	243534	118	297*
Овощи, т	12721	19933	14	24
Яйцо, тыс. шт.	117149	80053	133	98

* Произведено в регионе на душу населения, но потребление будет сохраняться на уровне медицинских норм.

население продовольствием по приемлемым ценам, гарантирующим экономически приемлемые условия для проживания в данной местности. Авторами рассмотрены критерии транспортировки молока в разрезе муниципальных образований и субрегиональных рынков. В частности, были учтены транспортные издержки в расчете на единицу продукта, которые определили оптимальные размеры перевозимых партий, а те, в свою очередь, – необходимые размеры концентрации производства.

Кроме того, обоснованы необходимые размеры инвестиционных вложений для удовлетворения потребности населения республики в молоке и в мясе. В работе указано также на необходимость равномерного распределения производства по территории республики.

Рациональное размещение производства – важнейший фактор повышения конкурентоспособности продукции, производимой местными товаропроизводи- телями. Оно зависит от многих условий, в том числе от агроклиматических, экономических и политических, но определяющим фактором является демографический – потребность в питании различных групп потребителей. В предлагаемой работе эта потребность дифференцирована на два уровня. Первый уровень потребности – для социально незащищенных слоев населения (детей и больных), для которых государство обязано обеспечить доступ к продуктам высокого качества. Второй уровень – потребность на уровне прожиточного минимума. В этом случае необходимо обеспечить защиту экономических интересов потребителя за счет поддержания конкурентной среды. При этом доступность продовольствия по приемлемым ценам является одним из важных условий проживания населения на данной территории, что крайне важно для Республики Коми, характеризующейся значительным оттоком населения за пределы региона.