Рациональное управление строительством объектов сети цифрового телерадиовещания

рации с применением современных технологий моделирования и интеллектуальной поддержки принятия решений.

Решение этой проблемы целесообразно производить с использованием современной теории организационного управления [2], методов статистического анализа случайных процессов [3 – 4] и технологий управления в многофакторной интегрированной информационной среде предприятий с сетевой и матричной организационной структурой [ 5 – 7].

Одним из важнейших инструментов структуризации экономики государства, укрепления её конкурентоспособности за счет активизации инновационных процессов в условиях ограниченных ресурсных возможностей, активного воздействия на социально-экономическое развитие регионов России являются Федеральные целевые программы (ФЦП). Основное назначение ФЦП заключается в финансовой поддержке и решении системных, крупномасштабных, трудно реализуемых и финансово емких проблем общества.

Федеральные целевые программы являются эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются направленность на решение комплексных задач, более длительный горизонт планирования, системный подход к формированию комплекса мероприятий для достижения поставленных целей, наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий и др. В последние годы в стране реализованы несколько десятков федеральных целевых программ, направленных на развитие таких сфер как транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальный комплекс, социальная инфраструктура, безопасность, развитие регионов и пр. Одной из таких программ является ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» (далее – Программа).

Основной целью Программы является развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания. Особая роль телерадиовещания в экономике и социальной сфере, сетевой характер построения инфраструктуры, циркулярный способ распространения и массовый характер потребления услуг, неразрывность процессов их производства и потребления обусловливают ряд особенностей управления и мониторинга реализации указанной Программы.

Сложный характер реализации Программы, заключающийся в управлении строительством объектов связи ЦТВ (РТПС - радиотелевизионная передающая станция ЦТВ) (см. рис. 1) предполагает необходимость проведения комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам многоэтапных мероприятий одновременно во многих регионах России, обусловливает наличие множества факторов, неоднородно влияющих на её выполнение в зависимости от региональных особенностей. Так, особенности социально-экономического развития различных регионов, в части уровня благосостояния населения, степени развития инфраструктуры (дорожно-транспортной, магистральной электросвязи, протяженности линий ЭП, газификации и т.д.), оказывают существенное влияние на темпы строительства объектов ЦТВ.

В связи с тем, что система управлении строительством РТПС связана с высокой изменчивостью процессов взаимодействия и влияния человеческого фактора на события при реализации строительства актуальной научно-технической проблемой является разработка новых моделей и методов рационального управления строительством объектов сети цифрового телерадиовещания в Российской Федерации с применением современных технологий моделирования и интеллектуальной поддержки принятия решений.

Для построения рациональной системы управления строительством объектов сети ЦТВ необходимо применять системный научный подход (см. рис. 2). Для наблюдения за этой системой были выявлены критерии управления, позволяющие проводить набор мероприятий для обеспечения достижения индикаторов и показателей результатов строительства объектов сети ЦТВ.

В результате была сформулирована основная проблема строительства сети объектов ЦТВ форме «петли вовлеченности»: выделяемые средства являются одновременно и механизмом, и ресурсом управления. Согласно этим соображениям, при управлении строительством сети объектов ЦТВ, существует ограничение по прямому применению механизмов бюджетного управления. В случае, когда необходимо дать ответ на вопрос: «нужно ли выделять бюджетные средства на продолжение (завершение) объекта строительства при неполном освоении выделенных средств в предыдущем отчетном периоде», необходимо производить анализ выделенных индикаторов, учитывающих специфику строительства объектов ЦТВ

Данная проблема свойственна многим ФЦП, однако большая продолжительность проектов строительства объектов ЦТВ и их взаимосвязанность при высокой автономности организаций-подрядчиков делает эту проблему особенно актуальной в рамках решаемой задачи. Для решения обозначенной проблемы предлагается метод рационального управления строительством объектов сети ЦТВ, основанный на построении карт стойкости и структура проблемно-ориентированной системы управления рациональным распределением бюджетов при финансировании строительства объектов сети ЦТВ.

Рис. 1. Общая схема внешнего взаимодействия при управлении строительством объектов связи ЦТВ

Рис. 2. Генезис методов и средств обеспечения согласованного взаимодействия при строительстве объектов сети ЦТВ

Предложенный метод (см. рис. 3) основан на построении карт стойкости процессов строительства объектов ЦТВ, определяющий последовательность в выделении средств. Оценка показателей может быть произведена в численном выражении (в этом случае необходимо отслеживать динамику из изменения во времени), либо качественно – значение высокое/среднее/ низкое (В/С/Н). С помощью карты определяют предел стойкости плана к внешним воздействиям – когда необходимо перейти от адаптации и составления нагонных графиков к существенным изменениям. В результате анализа индикаторов может быть произведено управленческое воз- действие: ожидание (мониторинг – контроль), увеличение бюджета, сокращение бюджета, замена исполнителя и т.д.

Базовым элементом механизма управления строительством является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий, перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Для реализации предложенного метода в рамках ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы» автором была разработана информационно-аналитическая система мониторинга Программы,

Контроль хода реализации Программы

Фактические данные (сроки и стомость)				Плановые данные (содержание работ,
						Карта стойкости процессов
				сроки, стоимость)		Тип события	Риски R (T/C)i	Связанность плана W i	Действие
	Достижение контрольных показателей				Расчет T,C,R,W
						Опоздание	в	в	Увелечние
------►							в	Н	Замена
							Н	в	Сокращение
Откло-	—				Оценка		Н	Н	Ожидание
						Опережение	в	в	Ожидание
нения (сроки и стоимость)	Идентификация «петли вовлеченности»				узких мест ◄--		в	Н	Замена
						Неосвоение	в	в	Замена
							в	Н	Сокращение
							Н	в	Ожидание
		Прогноз					Н	Н	Сокращение
		т достижения			выбор воздействия	Перерасход	в	в	Ожидание
	Проведение управленических мероприятий						в	Н	Замена
							Н	в	Сокращение
							Н	Н	Сокращение

Рис. 3. Метод рационального управления строительством объектов сети ЦТВ которую структурно можно представить в виде двух взаимосвязанных и взаимообусловленных блоков: информационно-обеспечивающего и функционально-аналитического [8].

Информационно-обеспечивающий блок включает в себя информационное обеспечение, техническое обеспечение и математическое обеспечение. Базовой основой системы мониторинга является информационное обеспечение контрольной деятельности, включающее оперативную, плановую, нормативно-справочную информацию, классификаторы технико-экономической информации, системы документации и отчетности (унифицированные и регламентированные формы).

Для реализации разнообразных целей управления используется информация из учетных и внеучетных источников. Однако ведущая роль сохраняется за учетной информацией, так как именно она позволяет наиболее точно оценить реальное состояние управляемых процессов по сравнению с ожидаемым состоянием и принять оптимальное регулирующее воздействие.

Важной составляющей информационно-обе-спечивающего блока является его техническое обеспечение, которое позволяет обрабатывать различные данные для решения аналитических и управленческих задач мониторинга. При этом используется программное обеспечение для пакетной обработки статистических данных, а также для создания и анализа массивов данных.

Математическое обеспечение необходимо для обработки информации в соответствии с поставленными задачами мониторинга, в частности для анализа и прогнозирования показателей и управленческих параметров ФЦП может предусматривать возможность использования различных математических методов.

Основной задачей функционально-аналитического блока информационно-аналитической системы является логическая обработка полученной в процессе мониторинга информации. В рамках данного блока предусмотрено решение совокупности задач, сгруппированных по признаку общности цели. Так, например, к совокупности задач, нацеленных на эффективность мониторинга реализации ФЦП, относятся: формирование массивов отчетных и плановых данных о выполнении Программы; формирование информации о факторах, влияющих на достижение индикаторов и показателей Программы; обоснование и выбор факторов на основе статистического анализа; прогнозирование достижения плановых показателей и индикаторов ФЦП ТРВ; разработка своевременных предложений по преодолению негативных тенденций реализации Программы и прочие задачи.

Таким образом, в управленческом аспекте функционально-аналитический блок выполняет две основные функции: информационно-образу- ющую (формирование необходимой для управления информации по задачам мониторинга) и обоснования управленческих решений (увязка цели управленческого воздействия с факторами и условиями ее реализации).

Практическая реализация и апробация результатов работы были осуществлены в рамках отчета по научно-исследовательской работе НИИ Радио «Осуществление контроля за реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» и мониторинга достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы». Автором предложена схема взаимодействия между основными участниками строительства объектов сети ЦТВ, определены направления и содержание информационных потоков для обеспечения мониторинга и контроля за ходом выполнения строительства.

Таким образом, анализ системы управления строительством объектов сети ЦТВ позволил выявить и исследовать специфические особенности управления финансированием мероприятий строительства объектов сети ЦТВ в Российской Федерации и определены влияющие факторов, в том числе региональные. В работе предложен метод рационального управления строительством объектов сети ЦТВ, основанный на построении карт стойкости и предложен математический аппарат (алгоритмы) прогнозирования (экстраполяции) и анализа показателей достижения целевых индикаторов и показателей, учитывающий региональные критерии (корреляционно-регрессионный анализ), учитывающий специфику управления строительством объектов ЦТВ.