Расценки на платные ветеринарные услуги в Республике Татарстан

Впервые в Российской Федерации расценки на ветеринарное обслуживание животных и ветеринарные работы были разработаны в 1989 г. коллективом авторов Казанского ветеринарного института имени Н.Э. Баумана (И.Н. Никитин, Л.И. Иванов, Н.М. Василевский, Г.Г. Амбарцумян, Д.В. Габдраупова, А.И. Акмуллин) и Всесоюзного научно-исследовательского института незаразных болезней животных (П.М. Гончаров, А.А. Бобров, П.М. Набокова). Данные исследования легли в основу начала осуществления платных ветеринарных услуг на территории страны. В дальнейшем, уже субъекты Российской Федерации самостоятельно начали разрабатывать и утверждать аналогичные расценки [1]. В Республике Татарстан впервые такой документ появился в 1995 г. Это были Расценки на ветеринарные работы (услуги), осуществляемые в Республике Татарстан, утвержденные Кабинетом Министров Республики Татарстан 4 февраля 1995 г., которые активно использовались государственными ветеринарными учреждениями республики до 2001 г., когда были разработаны обновленные расценки, учитывающие современные подходы в этой сфере. Следующим этапом стали Расценки на ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам на платной основе, утвержденные Приказом начальника Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 мая 2008 г. № 79-ф и согласованные с Заместителем Премьер-министра Республики Татарстан – министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан М.Г. Ахметовым. Данные расценки эффективно использовались вплоть до 2010 г., когда Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан проиндексировало их в произвольном порядке, не учитывая реального увеличения затрат на выполнение тех или иных услуг, а так же инфляции национальной валюты. Такая ежегодная практика продолжалась плоть до 2014 г., что выразилось в значительном расхождении между расценками и реальной стоимость платных ветеринарных услуг, оказываемых государственными ветеринарными учреждениями республики. В связи с этим, по заданию руководства Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан сотрудниками кафедры организации дела Казанской государственной академии ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана проведены исследования по разработке расценок на платные ветеринарные работы (услуги), оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам.

Материал и методика исследований. Расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам разработаны в соответствии с федеральным законодательством в области ветеринарии, нормативно-правовых документов Минсельхоза России, Министерства финансов РФ и Кабинета Министров Республики Татарстан по регулированию деятельности бюджетных организаций, оказывающих платные услуги.

Материалом для расчета расценок явились:

• 1.    Закон Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями).

• 2.    Закон Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан» от 13 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями).

• 3.    Правила оказания платных ветеринарных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. (с изменениями и дополнениями).

• 4.    Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетнонормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 октября 2009 г. №105н.

• 5.    Рекомендации по формированию расценок на платные ветеринарные работы (услуги) и Рекомендуемый перечень платных ветеринарных работ (услуг), выполняемых учреждениями

  Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, одобренные на заседании секции «Ветеринария» Научнотехнического совета Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 11 июня 2014 г.

• 6.    Примерный порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, для граждан и юридических лиц, утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г. №1170 (в редакции Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 февраля 2012 г. №115).

• 7.    Методики проведения диагностики болезней животных, лечения больных животных, ветеринарно-санитарных работ, ветеринарно-санитарной экспертизы пищевых продуктов; инструкции по профилактике и ликвидации инфекционных, инвазионных болезней животных; методические указания по профилактике и терапии незаразных болезней животных; правила ветеринарносанитарной экспертизы продукции животного и растительного происхождения, методики проведения лабораторных исследований в ветеринарии, включенные в федеральное законодательство в области ветеринарии.

• 8.    Типовые нормы времени на выполнение ветеринарных работ в совхозах и колхозах утвержденные Госагропромом СССР 26 октября 1987 г. (Ветеринарное законодательство, т.4. М.:1989. - с. 652664).

• 9.    Нормы времени на ветеринарные работы, выполняемые ветеринарными лабораториями. Утверждены Федеральным агентством по сельскому хозяйству Российской Федерации 19.09.2005 г.

• 10.    Среднемесячная заработная плата ветеринарных специалистов государственных ветеринарных учреждений Республики Татарстан, в том числе ветеринарных специалистов лечебнопрофилактических учреждений – 16319,0 руб., ветеринарных врачей лечебнопрофилактических учреждений и ветеринарно-санитарных экспертов –

  17673,0 руб., врачей ветеринарных лабораторий – 19752,0 руб. и ветеринарных лаборантов – 10991,0 руб.

Расчет затрат на оказание единицы ветеринарной      работы      (услуги)

осуществляли структурным методом, путем распределения расходов на обеспечение деятельности            государственных ветеринарных учреждений Республики Татарстан     по     видам     затрат пропорционально затратам на оплату труда и начислениям на оплату труда ветеринарных специалистов, оказывающих платные ветеринарные услуги, по каждой работе (услуге). Затраты на оплату труда за работу (услугу) определяли путем умножения нормы затрат труда на единицу ветеринарной работы (услуги) на затраты по оплате труда за единицу рабочего времени.

При расчете расценок использованы нормативы расходов, приведенные к фонду оплаты труда и начислениям на оплату труда    ветеринарных    специалистов государственных           ветеринарных учреждений Республики Татарстан:

• -    прочие выплаты – 0,61%;

• -    услуги связи – 1,32%;

• -    транспортные услуги – 0,21%;

• -    коммунальные услуги – 6,45%;

• -    арендная плата за пользование имуществом – 0,15%;

• -    услуги по содержанию имущества – 3,19%;

• -    прочие работы и услуги – 13,57%;

• -    амортизация основных средств и нематериальных активов – 12,09%;

• -    расходование материальных запасов – 29,97%;

• -    заработная плата административноуправленческого и обслуживающего персонала – 48,56%;

• -    начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого и обслуживающего персонала – 14,43%;

• -    прочие расходы – 1,74%;

• -    налоги – 6,44%;

• -    увеличение стоимости основных средств – 22,87%;

• -       увеличение       стоимости

материальных запасов – 59,37%.

Данные показатели установлены на основе экономического анализа расходования финансовых средств государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан за 2014 г. При этом коэффициент накладных затрат составил 178,92%. Рентабельность оказания платных ветеринарных услуг была заложена на уровне 20%. Налог на добавленную стоимость в расценках не учитывался.

Результаты исследований. В процессе разработки расценок на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам, осуществлены:

• -    уточнение перечня платных ветеринарных работ (услуг), оказываемых государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам;

• -    анализ структуры затрат государственных ветеринарных учреждений республики за 2014 год;

• -    расчет 297 расценок на платные ветеринарные работы (услуги), оказываемые учреждениями, при обслуживании продуктивных животных;

• -    расчет 121 расценки на платные ветеринарные работы (услуги), оказываемые учреждениями, при обслуживании непродуктивных животных;

• -    расчет 223 расценок на платные ветеринарные работы (услуги), оказываемые учреждениями при ветеринарно-санитарной экспертизе продовольственного сырья, пищевых продуктов животного и растительного происхождения в государственных лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках и других местах торговли, предприятиях по производству, переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения, а также ветеринарных учреждениях;

Таблица 1 - Расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам в 2014 и 2015 годах

• -    расчет 373 расценок на платные ветеринарные      работы      (услуги),

оказываемые     учреждениями     при лабораторно-диагностических исследованиях;

• -    составление порядка применения расценок при    взаиморасчетах    с

потребителями платных ветеринарных работ (услуг).

Отдельные примеры разработанных расценок на платные ветеринарные услуги в сравнении с ранее действующими представлены в таблице 1.

Как видно из представленных в таблице данных, увеличение расценок произошло неравномерно. Так, стоимость клинического осмотра крупного рогатого скота, лошади, оленя, верблюда с постановкой диагноза и назначением лечения выросла в 7,9 раза, а первичный прием непродуктивного животного - всего на 9,7%. Стоимость внутримышечной инъекции выросла в 1,6 раза, туберкулинизации – в 2,5 раза, УЗИ-диагностики беременности – на 26,7%, андрологического обследования – на 71,0%, кастрации кота (хорька, декоративного кролика) – в 2 раза, оперативного лечения абсцесса – на 9,7%, ампутации хвоста у собаки до 10-дневного возраста (с местным обезболиванием) – в 2,4 раза, купирования ушных раковин – в 2,2 раза. Расценки на ветеринарно-санитарную       экспертизу остались на прежнем уровне. По лабораторным исследованиям так же в основном наблюдается тенденция к увеличению. Например, стоимость реакции агглютинации на бруцеллез выроста в 2,8 раза, бактериологического исследования -всего на 0,01%. Стоимость реакции диффузной      преципитации      на инфекционную анемию лошадей осталась на прежнем уровне, а гистологического исследования выросла на 59,7%. Стоимость определения количества эритроцитов в камере Горяева увеличилась на 43,9%, гистохимических исследований – на 6,4%.

Такая картина складывается по причине того, что Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в течение 2010-2014 гг. проводило произвольную индексацию действующих расценок, не учитываю изменений ни в методах выполнения тех или иных ветеринарных работ (услуг), ни реальных затрат на их проведение, ни уровня инфляции рубля.

Заключение. Проведен научный анализ и расчет 1014 расценок на все виды платных ветеринарных работ (услуг), оказываемых государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам. Результаты исследований были утверждены Приказом начальника Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2015 г. № 454-ф в качестве временных расценок для ветеринарных специалистов данных учреждений на 20152016 годы. Данная работа стала очередным этапом научных исследований разработчиков, имеющих большой опыт в области установления научнообоснованных расценок на платные ветеринарные услуги в различных субъектах Российской Федерации [2, 3].

Резюме

В результате научных исследований разработаны и утверждены 1014 научнообоснованных расценок на все виды платных ветеринарных работ (услуг), оказываемых государственными ветеринарными учреждениями Республики Татарстан гражданам и юридическим лицам.