Расширение сотрудничества России и Алжира через призму БРИКС

Данная статья подготовлена по материалам сессии ПМЭФ-2023 «Россия – Алжир». Информационно-аналитическая система Росконгресс. [Электронный ресурс]. Режим доступа: (дата обращения 22.09.2023).

Текущий исторический момент для России характеризуется расширением диалога со странами как региона Северной Африки, так и Ближнего Востока. Алжир является одной из наиболее развитых экономик Африканского континента. Алжир продолжает играть значимую роль на средиземноморском, африканском и арабском пространстве, однако воздерживается от вступления в военные союзы. Важно подчеркнуть, что на протяжении многих лет Россия и Алжир придерживаются общей позиции по ряду ключевых вопросов международной повестки: обе страны выступают за дальнейшее укрепление роли ООН и Совета Безопасности в поддержании мира и безопасности в условиях многополярного мира.

Взаимодействие России и Алжира

История сотрудничества России с государствами Африканского континента, в частности с Алжиром, охватывает значительный временной период, однако проводимая политика и развитие экономических отношений пока не достигли зрелого уровня. Центральное расположение страны в регионе Северной Африки определяет геополитические перспективы развития российско-алжирских отношений. Россия и Алжир установили дипломатические отношения 23 марта 1962 года. Советский Союз стал первым государством, признавшим независимость Алжира, и на протяжении многих десятилетий оказывал значительную научно-техническую, экономическую и политическую поддержку. В советский период тысячи алжирских студентов получили образование в СССР. Исторически отношения двух стран строятся на принципах дружбы и доверия. Визит Президента Российской Федерации В.В. Путина в Алжир в 2006 году подтвердил важность развития двухсторонних отношений и укрепил взаимный интерес к расширению сотрудничества.

Россия и Алжир обладают бесспорным потенциалом для развития совместной деятельности. Барьером для достижения поставленных сроков реализации крупных инвестиционных проектов могут стать нехватка квалифицированных кадров и ограниченный рынок труда. Для обеспечения стабильного и взаимовыгодного сотрудничества в различных отраслях экономики важно обеспечить своевременную подготовку квалифицированных кадров, осознавая, что реализация образовательных и научно-исследовательских проектов, как правило, требует значительных материальных затрат. Учитывая давнее стратегическое партнерство стран, можно ожидать интенсификации научных и практических исследований в области энергетики, фармацевтики, сельского хозяйства и других, в том числе через создание совместных платформ, объединяющих представителей регулирующих органов, производственных компаний и ученых.

Особую роль в этом диалоге стоит отвести молодым ученым, формируя адресные программы поддержки науки и образования. В январе 2025 года по итогам 12-го заседания Российско-Алжирской межправительственной комиссии были подписаны соглашения и меморандумы о взаимопонимании с целью укрепления партнерства в сферах образования и науки, в частности, о взаимном признании учебных заведений, квалификаций, сертификатов и университетских степеней. В последние годы отношения между Алжиром и Россией активно развиваются и расширились до инвестиционного сотрудничества. Алжир формирует свой имидж надежного партнера с широким спектром новых перспективных проектов в таких важных отраслях, как энергетика, фармацевтика, сельское хозяйство, высокие технологии, и других.

На площадке ПМЭФ-2023 состоялась дискуссия в рамках сессии «Россия – Алжир» с участием представителей министерств и бизнеса, предваряя встречу президентов двух стран – Владимира Путина и Абдельмаджида Теббуна – в Кремле в рамках официального визита алжирской делегации в Москву. Подписание главами двух государств Декларации об углубленном стратегическом партнерстве (см.: знаменовало новый этап в развитии сотрудничества. Декларация закрепила более широкий спектр направлений сотрудничества, если сравнивать с документом 2001 года, в частности углубление военного сотрудничества, поддержку использования национальных валют в торговле, а также координацию действий в международных энергетических организациях (ОПЕК+, Форум стран – экспортеров газа и др.).

Несмотря на то, что Декларация не является международным договором, она формирует основу для дальнейшего расширения сотрудничества. Результатом работы совместной межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству стали программы сотрудничества (дорожные карты) в области промышленности, транспорта, строительства, геологии, сельского хозяйства, здравоохранения, науки, космоса, вычислительной техники и в других отраслях, определившие вектор взаимных интересов. Новым этапом в развитии сотрудничества стало намерение Алжира присоединиться к БРИКС, что обусловлено стремлением укрепить свои позиции на международном пространстве, диверсифицировать экономику и привлечь дополнительные прямые иностранные инвестиции. Учитывая, что на протяжении последних лет российская сторона последовательно поддерживает стремление Алжира стать в среднесрочной перспективе ведущим региональным промышленным и энергетическим центром Северной Африки, присоединение к БРИКС открывает новые возможности для развития.

Страна последовательно проводит реформы, создавая наиболее привлекательные условия для инвесторов, продолжает укреплять отношения с крупнейшими державами БРИКС. Помимо России, Алжир активно развивает двухсторонние экономические связи с Китаем, Индией и Бразилией, а также с другими странами-партнерами. Так, в 2022 году Алжир и Китай подписали «Второй пятилетний план всестороннего сотрудничества на период 2022–2026 годов». Данная инициатива подтверждает приверженность проекту «Один пояс, один путь», к которому Алжир присоединился в 2018 году. Пекин планирует инвестировать в экономику Алжира более 36 млрд долларов в ряд крупных проектов в сфере транспорта, энергетики и строительства, рассматривая Алжир как стратегически значимый центр для китайских инвестиций на Африканском континенте. Другие страны – участницы БРИКС также рассматривают Алжир в качестве важного экономического партнера. Для Индии Алжир является перспективным рынком для развития сотрудничества в области энергетики, фармацевтики, удобрений и ВИЭ. Объем торговли между странами достиг 1,9 млрд долларов. Бразильские компании также проявляют интерес к расширению сотрудничества с Алжиром.

В конце 2022 года Алжир подал официальную заявку на вступление в организацию наряду с Ираном и Аргентиной. Россия поддерживала кандидатуру Алжира, о чем было официально объявлено в рамках ПМЭФ-2023. Однако в 2024 году Алжир объявил об отзыве заявки о членстве, что не помешало ему 23 октября 2024 года на саммите БРИКС+ в Казани официально стать партнером БРИКС, наряду с 12 другими странами (см.: . Мотивацией к партнерству с БРИКС стало стремление избегать участия в «биполярных конфликтах». Алжир также разделяет общее видение стран – участниц объединения о необходимости реформирования мирового порядка, достижения более справедливых условий для стран с развивающейся экономикой.

Развитие сотрудничества в рамках БРИКС

Роль БРИКС в мировой экономике продолжает расти: согласно прогнозу Statista, в период с 2023 по 2028 гг. совокупный ВВП пяти действующих участников БРИКС вырастет примерно на 11 млрд долларов. Согласно различным оценкам, в 1990 году их удельный вес в мировом ВВП едва достигал 10%. В 2023 году совокупный ВВП стран БРИКС превысил показатель стран G7, составив 32,1% против 29,9%. Ожидается, что уровень жизни в странах БРИКС сравняется со значениями развитых стран или превысит их примерно к 2050 году.

Экономический рост стран БРИКС основан на ускоренном развитии производственного сектора и увеличении экспорта, в то время как развитые экономики ориентированы на развитие сектора услуг, создавая большую добавленную стоимость и наращивая инвестиции в человеческий капитал в течение последних десятилетий. Перераспределение факторов производства в наиболее производительные сектора экономики позволило развитым странам значительно повысить уровень производительности капитала и труда, тогда как развивающиеся страны вынуждены догонять их, не обладая достаточным уровнем технологического развития.

Объединение формирует новое видение международного сотрудничества. Страны, основавшие БРИКС, – Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка – на протяжении десятилетий боролись за право быть «услышанными» на международной арене. Объединение позволило не только усилить по- зицию каждой страны на международном пространстве, но сформировать противовес «Большой семерке», продвигая повестку, отвечающую интересам стран с развивающейся экономикой. По мнению экспертов, БРИКС за относительно короткий период времени сформировал ряд многоуровневых механизмов, в частности, на саммите 2015 года получили оформление первые финансовые институты – Новый банк развития и Пул условных валютных резервов с суммарным объемом финансовых ресурсов в 200 млрд долларов. Новый банк развития (НБР) является многосторонним банком развития, основной миссией которого является мобилизация ресурсов для финансирования проектов устойчивого развития на формирующихся рынках и в развивающихся странах. Эксперты продолжают обсуждать создание единой валюты, однако перспективы этого не столь очевидны, поскольку в текущем периоде только 6% от общего объема внешней торговли стран БРИКС приходится на операции друг с другом (см.: https://gazprombank.investments/blog/economics/brics-currency/).

Официально о создании объединения БРИК было объявлено на саммите 16 июня 2009 года в г. Екатеринбург (Россия). Напомним, что аббревиатура БРИК была предложена экономистом Джимом О’Нилом в 2001 году в отчете о международных инвестициях банка Goldman Sachs, который показал потенциал для усиления экономического роста четырех стран [1]. Автор подчеркнул, что объединение ведущих развивающихся экономик мира в БРИК стоит рассматривать как новую модель межгосударственных отношений, основанную на сотрудничестве между равными, обмене опытом и «мягкой» политике взаимного влияния. Новизна предложенной модели определяется отсутствием гегемона и возможности доминировать при решении ключевых задач.

Многие эксперты выражали скептицизм и не верили в успех БРИКС (аббревиатура была изменена после присоединения Южной Африки к группе стран в 2011 году). Сам Джим О’Нил писал в 2011 году: «Все четыре страны БРИК превзошли мои ожидания, которые я питал к ним в 2001 году. Если оглянуться назад, эти самые ранние прогнозы, шокировавшие некоторых в то время, теперь кажутся довольно консервативными. Совокупный ВВП стран БРИК вырос почти в четыре раза с 2001 года, с примерно 3 триллионов долларов до 11–12 триллионов долларов. Мировая экономика удвоилась с 2001 года, и треть этого роста пришлась на страны БРИК. Их совокупный рост ВВП был более чем в два раза больше, чем у Соединенных Штатов, и это было эквивалентно созданию еще одной новой Японии плюс одной Германии или пяти Соединенных Королевств в течение одного десятилетия» (цит. по [2]).

В современном мире расширение границ и укрепление международных связей в экономике и политике приводит к унификации правовых систем. Объединение БРИКС+ является примером этого процесса. О появлении новой модели межгосударственных отношений говорит тот факт, что сближение позиций между странами достигается при общении глав государств в рамках саммитов, а также на межминистерском уровне, где проводится большая подготовительная работа каждой из сторон. Режим регулярных консультаций и доверительное общение лидеров стран способствуют сближению позиций и формируют синергетический эффект для развития торговых связей, а также финансово-экономических отношений. Многосторонний формат общения позволяет концентрироваться на обсуждении тем, актуальных для всех участников объединения.

Несмотря на значительные отличия в структуре экономики, социально-политическом положении, историческом опыте и другом, происходит реальный обмен опытом, особенно в правовой сфере, с использованием «мягкой» формы передачи лучших практик, что в целом способствует выравниванию и сближению правовых систем стран-участниц. Таким образом, БРИКС+ закладывает основы для формирования общего правового пространства, формирует механизмы для присоединения новых участников. Несмотря на возросшую роль национальных государств, страны БРИКС, сохраняя политический и экономический суверенитет, формируют общую политику в международной среде и одновременно развивают основы государственного национального права.

БРИКС вносит важный вклад в развитие современных трансграничных платежных систем и активно развивает сотрудничество между центральными банками. В перспективе планируется запустить платежную систему BRICS PAY. Страны заинтересованы в снижении издержек, связанных с выполнением торговых и финансовых операций в рамках объединения. Следует добавить, что каждая страна, входящая в БРИКС, занимает лидирующую позицию в своем регионе: Бразилия является участником Общего рынка Южного конуса (МЕРКОСУР, создан в 1991 году на основе Асунсьонского договора с целью создания общего рынка), Россия является частью Евразийского экономического союза (ЕАЭС, создан в 2011 году), Индия входит в Ассоциацию регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК, создана в 1985 году), Китай – участник Соглашения о свободной торговле между Китаем и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН, создана в 1967 году) и Всесторонним региональным экономическим партнерством (ВРЭП, соглашение о создании было подписано в Ханое 15 ноября 2020 года), Южная Африка является частью Южноафриканского таможенного союза (ЮАТС, основан в 1910 году).

На саммите в Казани в октябре 2024 года Алжир получил статус страны – партнера БРИКС, что позволит ему участвовать в различных инициативах, но без права голоса. С сохранением общей мотивации к развитию сотрудничества с участниками БРИКС, по итогам заседания Совета управляющих Нового банка развития (НБР) 31 августа 2024 года было подтверждено членство Алжира в этой организации. Решение было принято с учетом макроэкономических показателей страны, проводимых реформ, а также классификации страны с развивающейся экономикой (см.: .

Благодаря членству в НБР страна сделала важный шаг в углублении интеграции в мировую финансовую систему. Президент Алжира Абдельмаджид Теббун заявил, что присоединение к НБР «позволит Алжиру избежать ограничений Всемирного банка и Международного валютного фонда, которые ставят под угрозу суверенитет стран, вынужденных обращаться к ним» (цит. по: .

Заключение

Задача развития и вывода российско-алжирских отношений на качественно новый уровень будет решаться в сложных геополитических условиях, характеризующихся ростом региональной напряженности. Присоединение Алжира к БРИКС в качестве страны-партнера позволит вывести сотрудничество двух стран на новый уровень, используя преимущества объединения, защитные механизмы и источники финансирования проектов через НБР. Алжир как партнер БРИКС может извлечь дополнительные плюсы для экономики, проводя ускоренную модернизацию ключевых отраслей, используя трансфер технологий и привлекая новые прямые иностранные инвестиции. Синергетический эффект может быть достигнут также благодаря более глубокой интеграции в новые технологические цепочки, поддержке правовых реформ. Социокультурный аспект сотрудничества, инвестиции в человеческий капитал и преодоление бедности имеют не менее важное значение для устойчивого развития обеих стран.