Расширение взаимодействия в области подготовки кадров для правоохранительной системы как фактор укрепления коллективной безопасности стран Шанхайской организации сотрудничества

…кадры решают все.

Будут у нас хорошие и многочисленные кадры в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в армии, наша страна будет непобедима. Не будет у нас таких кадров – будем хромать на обе ноги. И.В. Сталин

В современном стремительно меняющемся мире Шанхайская организация сотрудничества (далее – ШОС) утвердилась в качестве одного из влиятельных участников системы международных отношений, способствующего «эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противостоянию новым вызовам и угрозам в условиях динамичного развития процессов становления политической многополярности, экономической и информационной глобализации в XXI веке»¹.

Шанхайская организация сотрудничества объединяет в своем составе десять государств, четыре из которых входят в десятку первых по занимаемой площади в мире (Российская Федерация (первое место), Китайская Народная Республика (четвертое место), Республика Индия (седьмое место), Республика Казахстан (девятое место)), а четыре являются одними из крупнейших по численности населения (Республика Индия (первое место), Китайская Народная Республика (второе место), Исламская Республика Пакистан (четвертое место), Российская Федерация (девятое место)).

Несмотря на то, что первоначальная цель «Шанхайской пятерки» как прообраза ШОС по установлению конструктивного диалога внутри азиатского региона была опосредована военной целесообразностью и необходимостью взаимного сокращения вооруженных сил в районе границы между сопредельными государствами: Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан2, ШОС по своей сути – это не союз contr (ghjnbd), это объединение pro (для), не имеющее ничего общего с военными альянсами (такими, например, как Организация Североатлантического договора (НАТО)).

Более чем 24-летний период существования ШОС (с 15 июня 2001 года) в качестве региональной организации многостороннего сотрудничества, сопряженный как с увеличением числа государств, участвующих в ней (за эти годы к «Шанхайской пятерке» присоединились Республика Узбекистан, Республика Беларусь, Республика Индия, Исламская Республика Иран, Исламская Республика Пакистан), так и сфер совместной деятельности, подтверждает на практике реализацию принципа открытости, то есть готовности Шанхайской организации сотрудничества к вариативным формам взаимодействия с любыми государствами, региональными и международными организациями.

Согласно Уставному документу Шанхайской организации сотрудничества, которым является Хартия ШОС, вступившая в законную силу 19 сентября 2003 г., после ратификации ее государствами-участниками (на территории Российской Федерации она была ратифицирована 06.06.2003)3, в основу ее деятельности положены принципы взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, что, в совокупности, составляет содержание понятия «шанхайского духа» как первоосновы системы взглядов стран – участ- ниц данной организации [1, c. 3523]. Исходя из данных принципов организацией были сформулированы основные цели ее деятельности, послужившие основой направлениям сотрудничества стран-участниц между собой внутри организации, а также с иными государствами, региональными и международными организациями (например, с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)1), декларированные в 25 основных договорных и нормативных документах (Конвенции об иммунитетах и привилегиях ШОС, Соглашении о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС, Соглашении о Региональной антитеррористической структуре ШОС и т.д.). Среди основных целей значатся:

– поощрение добрососедских отношений;

– взаимодействие в сфере обеспечения мира и безопасности в регионе;

– консолидация усилий в противостоянии новым вызовам и угрозам;

– стимулирование сотрудничества в различных областях и сферах жизнедеятельности;

– содействие экономическому, социальному и культурному развитию стран – участниц ШОС2.

Современная геополитическая обстановка, характеризующаяся нарастанием глобальных угроз, усугубляющихся фактором неопределенности и непредсказуемости внешней политики некоторых мировых держав, остается неурегулированной и стремительно возникают новые региональные и локальные конфликты, требующие консолидации сил и средств стран – участниц ШОС по выработке общих подходов к борьбе с вызовами коллективной безопасности.

Несмотря на то что, как это и было указано ранее, Шанхайская организация сотрудничества остается не оборонным альянсом, за годы работы в рамках ее деятельности было выработано более 40 эффективных механизмов взаимодействия в сфере обеспечения коллективной безопасности3, что, безусловно, является приоритетным направлением развития регионального взаимодействия в условиях все большего смещения потенциала мирового развития на Восток. К числу этих механизмов можно отнести проводимые на регулярной основе по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) совещания первых лиц отраслевых министерств и/или ведомств стран-членов ШОС, относящихся к «силовому блоку» и/или реализующих правоохранительную функцию, направленные на консультирование и совещание по вопросам обеспечения коллективной безопасности:

– секретарей советов безопасности государств – членов ШОС;

– представителей верховных судов;

– министров внутренних дел и общественной безопасности;

– министров обороны;

– начальников генеральных штабов вооруженных сил;

– министров юстиции;

– руководителей компетентных органов, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

– руководителей ведомств, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– генеральных прокуроров;

– руководителей пограничных служб компетентных органов государств – членов ШОС.

На данных встречах и совещаниях обсуждаются вопросы взаимодействия в области обеспечения коллективной региональной и национальной безопасности в рамках Шанхайской организации сотрудничества и вырабатываются совместные ответные меры в противостоянии геополитическим угрозам, предпринимаемые для предотвращения и устранения угрозы миру в регионе и подавления актов агрессии или других международных правонарушений [3, с. 39]. Результатом эффективного взаимодействие стран Организации стало формирование и обеспечение беспрерывности действия Региональной антитеррористической структуры (далее – РАТС) со штаб-квартирой (Исполкомом) в г. Ташкенте (Таджикистан)1, призванной к борьбе с проявлениями терроризма, сепаратизма и экстремизма в Центрально-Азиатском регионе и предотвращению их распространения за пределы региона, деятельность которой уже не раз доказывала свою состоятельность. Вместе с тем, несмотря на качественное, эффективное и результативное сотрудничество государств – участников ШОС в борьбе с различными негативными проявлениями в области безопасности, перед Шанхайской организацией сотрудничества стоит еще целый ряд проблем, которые ежегодно приобретают все большую угрозу, и требуют дальнейшей консолидации усилий [4, с. 69]. В их числе:

– радикализация «гонки» в политической, экономической, идеологической сферах между господствующими мировыми державами (в том числе ядерными) до стадии ее разрешения милитаристскими способами, в том числе с использованием сил международных организаций террористического характера [6, с. 122];

– смена власти в Афганистане, граничащем с Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан и Исламской республикой Иран; очаг напряженности и нестабильности на Ближнем Востоке (в частности, в Сирии и Ираке, непосредственно граничащем с Исламской республикой Иран, входящей в ШОС);

– сложная социально-экономическая обстановка в ряде государств – членов ШОС, выраженная в высоком уровне безработицы и крайне низком уровне доходов населения, в том числе стимулирующем потоки незаконной миграции из таких государств, как республики Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, нередко становящихся «легкими жертвами» влияния международных террористических организаций;

– глобализации мирового информационного пространства (в первую очередь мессенджеров и доступа к интернет-сайтам) как триггер распространения деструктивного контента среди населения стран – государств Шанхайской организации сотрудничества.

Перечисленные основные проблемы, усугубляющие угрозу коллективной безопасности стран – участниц ШОС, требуют выработки эффективной системы качественного взаимодействия, направленной не только на оперативное решение уже имеющихся проблем, но и превенцию будущих, потенциально возможных. Подобными средствами могли бы стать реализация инициативы Российской Федерации о создании Универсального центра Шанхайской организации сотрудничества по противодействию вызовам и угрозам безопасности на базе РАТС, нацеленного на «повышение уровня координации и совершенствование взаимодействия государств-членов и их компетентных органов в совместном реагировании на ситуации, ставящие под угрозу территориальную целостность и безопасность Организации, мир и стабильность в регионе» [6, с. 126], а также разработка эффективной системы подготовки кадров для правоохранительных органов национальных правовых систем государств – участников ШОС.

Расширение взаимодействия в области подготовки кадров ддя правоохранительной системы как фактор укрепления коллективной безопасности стран Шанхайской органи-зании сотрудничества.

В настоящее время в рамках Шанхайской организации сотрудничества заключено лишь одно соглашение в области подготовки кадров для правоохранительной системы – Соглашение о подготовке кадров для антитер-рористических формирований государств

– членов Шанхайской организации сотрудничества от 16 июня 2009 г.1, устанавливающее форму и процедуру осуществления подготовки кадров компетентными органами стран-участниц ШОС (на своей территории или территории «принимающей» стороны) при содействии и координации Исполнительного комитета РАТС Шанхайской организации сотрудничества. Результатом подобного обучения сотрудников правоохранительной системы должно являться совершенствование их профессиональной компетенции в области борьбы с терроризмом; принятие «на вооружение» современных методов и средств проведения специальных антитеррористи-ческих мероприятий, в том числе на территории всего региона; совершенствование личной специальной подготовки; обмен информацией о деятельности антитеррористи-ческих формирований и т.д.

Особое внимание в процессе подготовки кадров для антитеррористических формирований государств – участников ШОС, уделяется совершенствованию механизма оперативного реагирования на возникающие вызовы и угрозы со стороны международных террористических организаций, в том числе эффективному использованию потенциала стран-участниц ШОС по предупреждению, выявлению и пресечению, взаимодействию в розыске, задержании, выдаче и передаче лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений, связанных с террористической, сепаратистской и экстремистской деятельностью, проведению совместных оперативно-розыскных мероприятий, взаимному предоставлению технической и материальной помощи, содействию международному антитеррористическому сотрудничеству по линии ООН, в частности в реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН [2].

Однако, несмотря на безусловную высокую потребность стран – участниц ШОС именно в специалистах в области противодействия терроризму и экстремизму, представляется, что современный спектр угроз, стоящих перед Организацией, требует дальнейшей консолидации усилий в сфере подготовки кадров и в иных областях правоохранительной системы [5], в целях выработки у обучающихся устойчивых навыков и умений действовать при возникновении различного рода угроз, являющихся неотъемлемым условием построения в регионе всеобщей, комплексной, инклюзивной, транспарентной архитектуры неделимой и надежной безопасности и устойчивого роста, основанного на принципах верховенства международного права, открытого, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Представляется, что приоритетными направлениями сотрудничества стран – участниц ШОС в данной области могут стать вопросы подготовки высоквалифицированных специалистов в области противодействия незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядер-ных и радиоактивных материалов, а также других компонентов оружия массового поражения, трансграничной организованной преступности, обеспечение международной информационной безопасности, укрепление безопасности границ, совместной борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми, отмыванием денег, экономическими преступлениями, коррупцией.

Проведение учебных и научно-практических мероприятий в сфере подготовки кадров для правоохранительной системы может стать эффективным и результативным средством обмена актуальной информацией по вопросам обеспечения коллективной безопасности стран – участниц ШОС, а также способствовать проведению совместного анализа ситуации в регионе, направленного на превенцию и раннее пресечение внутренних и внешних вызовов и угроз.

Так, приоритетной на сегодняшний день остается задача подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ. Непосредственная территори- альная близость всех членов организации к современному мировому центру массового производства наркотиков – Афганистану и, как следствие, широкое распространение наркозависимости среди населения, обуславливают необходимость слаженного материального и организационно-технического взаимодействия оперативных служб и подразделений при проведении совместных операций по пресечению незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, обмена в сфере методов и технологий мониторинга и ликвидации незаконных посевов наркосодержащих растений, передачи опыта применения современных форм просветительской деятельности для борьбы с наркоманией, передовых методов борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, и т.д.

Еще одной задачей подготовки кадров для правоохранительной сферы стран – участниц ШОС, напрямую проистекающей из принципа нерушимости границ, закрепленного в Уставе организации, является создание эффективного механизма совместного обеспечения безопасности информационного пространства [7, с. 37], в том числе посредством обмена опытом в противодействии киберугрозам, пресечении применения информационно-коммуникационных технологий в террористических целях и использования сети Интернет для проведения деятельности, подрывающей безопасность и стабильность в регионе.

Современное развитие информационных технологий и цифровизация всех сфер жизнедеятельности общества открывают безграничные возможности организации процесса подготовки кадров для правоохранительной системы стран – участниц ШОС, отвечающего требованиям системности (логику и целостность процесса), управляемости (целенаправ- ленность, ориентация на получение заранее запланированных результатов), эффективности (интенсификация процесса обучения, соотношение затрат и результатов), воспроизводимости (возможность повторения в однотипных условиях) и оптимальности (оптимизация содержания обучения, соотношения теоретической и практической подготовки), как в очном (на базе ведомственных образовательных учреждений стран – участниц ШОС), так и дистанционном формате (без отрыва от основном служебной деятельности).

Отдельной сферой сотрудничества видится взаимодействие образовательных учреждений, осуществляющих подготовку сотрудников для правоохранительной сферы стран – участниц ШОС. Основными формами взаимодействия при этом могут являться: направление специалистов и преподавателей для чтения лекций и изучения опыта в сфере организации учебного процесса; организация прохождения стажировок слушателями и преподавателями, проведение научных исследований по различным проблемам предупреждения и борьбы с преступностью, организация научно-практических конференций и семинаров в рамках региональной организации сотрудничества и т.д.

Таким образом, развитие практических связей в сфере подготовки кадров для правоохранительной системы, основанное на взаимном доверии, выгоде, равенстве, уважении к многообразию культур и стремлении к совместному развитию, является непременным условием формирования и укрепления неделимого пространства безопасности, налаживания взаимодействия и координации совместных усилий в борьбе с современными вызовами и угрозами коллективной безопасности стран – участниц Шанхайской организации сотрудничества.