Расследование несчастных случаев на производстве: особенности применения новых правил

«Роль охраны труда в последние годы существенно возросла, поскольку усилилось внимание на необходимость решения двух важнейших взаимосвязанных задач любой организации — сохранение жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими своей трудовой деятельности и обеспечение надежного (безаварийного) функционирования всего производственного процесса в течение длительного периода времени» [3, с. 1374].

С 1 сентября 2022 г. вступил в силу Приказ Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве»1 (далее — Положение). Положением значительно обновлены правила и формы документов, которые должны использоваться всеми работодателями при расследовании несчастных случаев на производстве. Новый документ исключает повторение основных принципов расследования несчастных случаев, сроков и критериев для классификации производственных травм. Эти изменения были внесены в рамках регуляторной гильотины, чтобы избежать дублирования информации, указанной в ст. 227–231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ).

Согласно ст. 227 ТК РФ, несчастные случаи, подлежащие расследованию и учёту, включают происшествия с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации подчёркивает важность таких факторов, как личность пострадавшего, обстоятельства происшествия и последствия для определения производственного характера несчастного случая (п. 9) 1.

«На современном этапе в законодательстве об охране труда преобладает риск-ориентированный подход. Основными принципами обеспечения безопасности труда в новой редакции разд. X ТК РФ стали предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников» [2, с. 54]. В соответствии со ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Важной частью обеспечения функционирования системы управления охраной труда является процесс расследования несчастных случаев (Приказ Министерства труда и социальной защиты России от 29 октября 2021 г. № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»2), в том числе системная всесторонняя работа по определению причин, повлекших трагические случаи и разработке мероприятий по их устранению.

«Статистика показывает, что в части снижения потенциального травматизма в последние годы существенного прогресса не наблюдается и он остается на достаточно высоком уровне в сравнении с показателями развитых стран мира. Очевидно, такие потери неприемлемы, и государство принимает решительные меры по исправлению ситуации, переходя на качественно новый уровень управления охраной труда» [3, с. 1375]. В связи с этим внесены значительные изменения в законодательство, относительно порядка особенностей расследования несчастных случаев на производстве. Новое Положение заменило ранее действовавшее Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 733.

Требования к расследованию несчастных случаев с сотрудниками, работающими на дому, заключёнными, выполняющими трудовую деятельность, и другими категориями работников, указанными в подпункте «д» пункта 2 утратившего силу Положения, претерпели изменения. Теперь такие инциденты расследуются в соответствии с общими правилами, что должно привести к повышению эффективности их расследования.

• ²    Постановление пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”».

• ²    Приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 42. Ст. 8368.

Согласно новому Положению происшествия в образовательных учреждениях со студентами, практикантами теперь расследуются непосредственно образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 6021. Данное изменение внесено в связи с тем, что при взаимодействии учащегося с образовательным учреждением отсутствует признак трудовой деятельности (нет трудового договора), поэтому необходимо применять другой порядок расследования несчастных случаев.

Ранее отсутствовала регламентация порядка расследования групповых, тяжёлых несчастных случаев или со смертельным исходом с дистанционными работниками. В настоящее время установлено, что формирование комиссии осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого зарегистрирован работодатель. При необходимости, по приказу Роструда, к расследованию может быть привлечён главный инспектор труда той территории, где произошёл несчастный случай.

В целях систематизации сведений о происшествиях утверждены новые специальные классификаторы несчастных случаев на производстве. Стандартизация этих данных необходима для предотвращения путаницы в формулировках, упрощения заполнения отчетности, выявления травмоопасных рабочих мест по отраслям и субъектам Российской Федерации.

Новый классификатор включает в себя три раздела:

• 1.    Виды (типы) несчастных случаев на производстве, например, дорожнотранспортные происшествия во время управления транспортным средством и др.;

• 2.    Причины производственной травмы, например, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда: непроведение обучения и проверки знаний охраны труда и др.;

• 3.    Дополнительные классификаторы содержат дополнительную информацию, закодированную для указания таких параметров, как категория несчастного случая (лёгкий, тяжёлый, со смертельным исходом, групповой), время происшествия с начала работы, пол и возраст пострадавшего сотрудника, статус занятости и другое. Например, если несчастный случай произошёл с удалённым работником, следует использовать код, отражающий его статус занятости — 13.1.4.

Для работодателя стоит отметить изменения форм документов для оформления расследования несчастных случаев. В бланках с такими же наименованиями, что и в ранее действующем документе, появились поля для указания кодировки, которые были рассмотрены ранее. Особое внимание следует обратить на появление не существовавшей ранее строки о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте пострадавшего. Данная информация подлежит обязательному рассмотрению комиссией по расследованию несчастного случая и может существенно повлиять на определение степени ответственности работодателя по итогам расследования.

К привычным документам, используемым при расследовании, были добавлены два новых бланка:

– акт формы № 4 Н-1ЧС оформляется при несчастных случаях в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, когда необходимо длительное проведение соответствующих экспертиз, расследования данных чрезвычайных ситуаций;

– акт формы № 6 оформляется при расследовании обстоятельств происшествий, приведших к гибели работника в результате несчастного случая в отдалённых и труднодоступных местах, например, при вахтовом методе работы и т.д. На основании предоставленного работодателем акта государственный инспектор труда принимает решение о признании пропавшего работника умершим.

Долгожданным нововведением является уточнение исчислению сроков расследования несчастных случаев в календарных днях. Ранее такого указания не было, что являлось причиной возникновения спорных моментов.

Теперь можно использовать современные способы опроса очевидцев и потерпевшего, включая видеоконференцсвязь, с последующим оформлением документов на бумажном носителе. Это ускорит расследование несчастных случаев, даже если место происшествия находится в отдалённой и труднодоступной местности.

В трёх случаях разрешили заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию несчастных случаев:

• –    член комиссии без уважительных причин не участвует в работе комиссии;

• –    не может исполнять свои обязанности по причине болезни или в случае смерти;

• –    произошло прекращение его трудовых отношений в результате увольнения или освобождения от занимаемой должности.

Чтобы заменить члена комиссии, необходимо письменно уведомить работодателя, который сформировал состав комиссии по расследованию несчастного случая, и руководителя организации, направившего работника для участия в расследовании несчастного случая. При этом работодатель должен внести изменения в приказ о формировании комиссии в течение 24 часов после получения письменного уведомления.

Детально описан процесс разрешения разногласий, касающихся расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве, когда у членов комиссии возникают различные мнения, например, относительно классификации несчастного случая, определения степени вины работника или работодателя и т. д. Особое мнение включается в материалы расследования, и все участники комиссии, включая её председателя, должны подписать соответствующий документ. В исключительных случаях, если кто-то отказывается подписывать документ, протокол об этом направляется в Государственную инспекцию труда, где проводится дополнительное расследование несчастного случая.

С 1 сентября 2024 г. также начали действовать изменения в Порядке расследования несчастных случаев на производстве, внесенные Приказом Минтруда от 25.04.2024 № 237н1 (далее — Приказ). Документ действует до 1 сентября 2028 г.

Приказ установил порядок оформления несчастного случая на производстве актом Н-1С. Он оформляется в случае продления сроков расследования несчастных случаев в целях проведения необходимых экспертиз, завершения рассмотрения обстоятельств происшествия органами дознания, следствия, суда и т.д. Это необходимо для получения пострадавшим работником необходимых социальных страховых выплат до окончания расследования, оформленного актом по форме Н-1, содержащим более полную информацию.

Эти и другие важные изменения в процедуре расследования и регистрации несчастных случаев на производстве направлены на ускорение, упрощение и упорядочивание данного процесса.

«Любой несчастный случай подлежит расследованию и оформлению в установленные сроки с целью выяснения причин, которые привели к наступлению негативных последствий, а также выработать перечень мероприятий для предотвращения несчастных случаев в дальнейшем» [1, с. 5].

В связи с этим переход на новый порядок расследования и учёта несчастных случаев на производстве является важной превентивной мерой для обеспечения безопасных условий труда и снижения уровня производственного травматизма.

«Совокупность системы повышения квалификации работников, обучения правилам техники безопасности, постоянно совершенствующихся нормативных документов, внедрения инновационных технологий способны довести производственный травматизм до минимума» [4, с. 9].