Разграничение запретов, устанавливаемых в связи с избранием меры пресечения, осуществлением административного надзора, применением наказания в виде ограничения свободы

Мера пресечения в виде запрета определенных действий вызывает неоднозначное к ней отношение со стороны ученых и практиков. Как справедливо, на наш взгляд, отмечает Е. Ларкина, запрет определенных действий представляет собой определенную модификацию домашнего ареста за счет трансформации системы ограничений и запретов и установления новых запретов, которые, по сути, схожи с наказаниями [1, 114].

Статья 105.1 УПК РФ содержит следующие запреты и ограничения в отношении обвиняемого (подозреваемого):

• 1.    Выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;

• 2.    Находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;

• 3.    Общаться с определенными лицам;

• 4.    Отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;

• 5.    Использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

• 6.    Управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершённое преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Запреты и ограничения, предусмотренные ст. 105.1 УПК РФ, могут быть применены по решению суда как в качестве основной меры пресечения, так и в виде дополнительных запретов и ограничений наряду с домашним арестом и залогом. Таким образом, введение в уголовно-процессуальное законодательство запрета определенных действий как меры пресечения создало правовые предпосылки к комплексному их применению [2, с. 107].

Ограничения, аналогичные предусмотренным ст. 105.1 УПК РФ, устанавливаются и в рамках осуществления административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступ- лений при рецидиве, а также за совершение умышленного преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (ст. 173.1 УИК РФ).

Административный надзор не является наказанием, это профилактическая мера, связанная с определенными ограничениями, предусмотренными ст. 4 федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

• 1)    запрет пребывания в определенных местах;

• 2)    запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

• 3)    запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

• 4)    запрет выезда за установленные судом пределы территории;

• 5)    обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Иными словами, административный надзор включает в себя мероприятия, направленные на недопущение повторных противоправных действий со стороны лица, отбывшего наказание.

Правовую основу административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, также составляют ст. 173.1 УИК РФ, а также приказ МВД РФ от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Кроме того, некоторые положения, касающиеся административного надзора за освобожденными из мест лишения свободы, содержатся в Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей, утвержденной приказом МВД России РФ от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». В частности, в п. 9.6 Инструкции указано, что на участкового уполномоченного полиции возлагается задача по осуществлению наблюдения за соблюдением лицами, состоящими под административным надзором, установленных судом временных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими предусмотренных ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязанностей.

В настоящее время административный надзор является единственной формой постпенитенциарного контроля, осуществляемого в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Запреты и ограничения, устанавливаемые лицу в связи с избранием меры пресечения в виде запрета определенных действий, фактически тождест- венны ограничениям при осуществлении административного надзора и назначении наказания в виде ограничения свободы.

Наказание — мера государственного принуждения, которая является одной из форм реализации уголовной ответственности. С помощью наказания государство принуждает лицо, совершившее преступление, к законопослушному поведению, соблюдению уголовных запретов. Одним из видов наказания является ограничение свободы, которое применяется как основное и дополнительное наказание, не предполагает нахождение лица в исправительных учреждениях, но влечет ряд ограничений для осуждённого.

Согласно ст. 53 УК РФ, в качестве наказания могут быть назначены следующие виды запретов и ограничений: запрет ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток; запрет посещать определенные места, а также выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях; запрет изменения места жительства или пребывания, работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Также на осужденного возлагается обязанность являться в специализированный государственный орган для регистрации с установленной периодичностью.

Схожие черты запрета определенных действий как меры пресечения, административного надзора и наказания в виде ограничения свободы проявляются в содержании таких ограничений, как запрет пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания лица, в определенное время суток; запрет пребывать и находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них.

При схожести запретов и ограничений, предусмотренных ст. 105.1 УПК РФ, ст. 173.1 УИК РФ, ст. 53 УК РФ, имеются отличия в целях их применения. Цель запрета определенных действий направлена на предупреждение или пресечение уклонения от дознания, следствия или суда, продолжения преступной деятельности либо воспрепятствования производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения приговора или возможной выдачи лица в порядке, предусмотренном ст. 466 УПК РФ.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Цели применения наказания в виде ограничения свободы строго направлены на исправление осуждённого путем применения средств, установленных ст. 9 УИК РФ, для восстановления социальной справедливости, а также предупреждения совершения новых преступлений. Таким образом, запрет определенных действий, административный надзор, ограничение свободы преследуют и одну общую цель: предотвращение возможного противоправного поведения лица.

Мера пресечения в виде запрета определенных действий применяется при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый или подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, воспрепятствует производству по уголовному делу или будет продолжать преступную деятельность, а также для обеспечения исполнения приговора.

Административный надзор устанавливается при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, при рецидиве преступлений; умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних; двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

Ограничение свободы назначается судом на основании ст. 53 УК РФ в отношении осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести в качестве основного вида наказания на срок от 2 до 4 лет. Ограничение свободы как дополнительный вид наказания к принудительным работам или лишению свободы назначается судом на срок от 2 до 6 лет.

Запреты и ограничения, устанавливаемые запретом определенных действий, административным надзором и ограничением свободы, применяются только по решению суда. Следует отметить, что исключительная компетенция суда по принятию решения о применении меры пресечения, административного надзора, ограничения свободы как меры наказания связано с тем, что последние предусматривают ограничения конституционных прав (например, права на свободу передвижения), а также предусматривают серьезную степень воздействия на граждан. Однако в первом случае они касаются обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, во втором — лиц, уже отбывших наказание, в третьем — осуждённых.

Определенные особенности применения ограничений зависят от данных о личности обвиняемого (подозреваемого) или осуждённого. В частности, запрет определенных действий в качестве меры пресечения применяется с учетом сведений о личности, указанных в ст. 99 УПК РФ (например, состояние здоровья, семейное положение, род занятий), и может быть применен в отношении лица, не достигшего совершеннолетнего возраста. Административный надзор может быть установлен только при наличии у осуждённого к лишению свободы, достигшего 18-летнего возраста, неснятой или непогашенной судимости. В обязательном порядке административный надзор устанавливается за осуждёнными, которые совершили преступления против по- ловой неприкосновенности детей и подростков до 18 лет, а также при опасном и особо опасном рецидиве преступлений. При установлении административного надзора судом учитываются следующие обстоятельства: характер и тяжесть совершённого ранее преступления; поведение в местах лишения свободы (т. е. учитывают характеристику, выданную по месту отбывания наказания); семейное положение, родственные отношения; место работы и должность; график работы или учёбы; состояние здоровья; поведение и образ жизни в быту, иные обстоятельства.

Следует учесть правовые последствия нарушения запретов и ограничений, предусмотренных запретом определенных действий, административным надзором и ограничением свободы. При нарушении условий меры пресечения в виде запрета определенных действий в отношении обвиняемого (подозреваемого) может быть применена более строгая мера пресечения. Несоблюдение административных ограничений, а также невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут назначение в отношении лица административной ответственности в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ. Уголовная ответственность предусмотрена ст. 314.1 УК РФ в случае установления в действиях (бездействии) осуждённого признаков уголовно наказуемого деяния [3, с. 72]. В случае злостного уклонения осуждённого от отбывания ограничения свободы суд может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы.

Необходимо отметить, что у административного надзора и запрета определенных действий имеется сходство, выражающееся в том, что применяемые в их рамках ограничения прав и свобод гражданина носят временный характер. Так, мера пресечения в виде запрета определенных действий применяется исключительно до момента вынесения судом приговора по уголовному делу, при административном надзоре — на срок, установленный для погашения судимости. Мера наказания в виде ограничения свободы действует согласно срокам, которые указаны в приговоре суда, и прекращает свое действие при его исполнении.

Порядок зачета сроков действия ограничения свободы как основного вида наказания и сроков действия запрета, предусмотренного п. 1 ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ, аналогичны, поскольку законодатель в каждом случае предусмотрел засчитывать два дня ограничений за один день содержания под стражей.

Представляется, что содержание некоторых действующих уголовнопроцессуальных и уголовно-правовых норм в российском законодательстве аналогично, что выражается в одинаковом описании процесса исполнения таких норм. Так, контроль за исполнением запретов и ограничений, предусмотренных мерой пресечения в виде запрета определенных действий, возложен на федеральную службу исполнения наказаний, что регламентировано совместным приказом Министерства юстиции РФ, МВД России, Следственного комитета РФ, ФСБ России от 31.08.2020 № 189/603/87/371 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных судом запретов подозреваемыми или обвиняемыми, в отношении которых в качестве меры пресечения избран запрет определенных действий, домашний арест или залог». Надзор за осуждённым, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, производится уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). При отсутствии специализированного подразделения по осуществлению административного надзора эти обязанности обычно выполняются соответствующей службой участковых уполномоченных полиции.

Обращает на себя внимание очевидное сходство проблем контроля за исполнением отдельных ограничений, назначаемых при применении запрета определенных действий, ограничения свободы, административного надзора.

Согласно статистическим данным, за 2019 г. ограничение свободы назначалось судом в отношении осуждённых 21 тыс. 118 раз, ходатайств о замене неотбытой части наказания на лишение свободы поступило 5 тыс. 428 раз (25 %), из них было удовлетворено 2 тыс. 585 (5,4 %). В случае избрания меры пресечения в виде запрета определенных действий за аналогичный период поступило 1 тыс. 419 ходатайств, из них удовлетворено и впоследствии продлено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 29 УПК РФ без замены на более строгую меру пресечения 1 тыс. 246 (87 %).

Иная ситуация складывается с административным надзором. Эффективность административного надзора в настоящее время достаточно низкая. Так, по данным, предоставленным ЦСИ ГИАЦ МВД России по г. Иркутску, в 2019 г. в отношении 445 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, установлен административный надзор, из них по инициативе исправительного учреждения внесено 327 (73.5 %) представлений, по инициативе сотрудников органов внутренних дел — 118 (26.5 %). Впоследствии рассмотрена 1 тыс. 74 (24,1 %) материала о несоблюдении поднадзорными ограничений и невыполнении ими обязанностей, установленных при административном надзоре в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ, из них 822 лица подвергнуты наказанию в виде штрафа, 84 привлечены к административному аресту, 134 лица привлечены к обязательным работам, в отношении 20 лиц вынесено предупреждение.

Исследуя низкую эффективность административного надзора, Н. В. Темникова в своем диссертационном исследовании верно выделила причины и условия, отрицательно влияющие на исполнение административного надзора. К основным из таких причин автор отнесла недостатки в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел средствами тех- нического контроля и надзора [4, с. 3]. В связи с чем представляется необходимым законодательное закрепление использования органами внутренних дел при осуществлении административного надзора комплекса технических средств надзора и контроля. Следует отметить, что в целях повышения эффективности административного надзора необходимо разрешить проблему его реализации, выражающуюся в отсутствии индивидуального подхода к поднадзорным. Так, П. В. Тепляшин предлагает более дифференцированно устанавливать административные ограничения, основываясь на условиях отбывания наказания [5, с. 17].

Анализируя вышеизложенное, учитывая специфику исполнения запретов и ограничений, предусмотренных мерой пресечения в виде запрета определенных действий, а также административным надзором и ограничением свободы, полагаем, что наиболее детально проработан порядок исполнения наказания. По нашему мнению, это обусловлено длительной историей функционирования и эволюцией данного правового института, а также необходимостью детальной регламентации полномочий правоохранительных органов и прав участников уголовного процесса в интересах расследования. Это же подтверждает статистика. Введение запрета определенных действий состоялось относительно недавно и, несмотря на активное обсуждение обоснованности и целесообразности данной новеллы правоведами, назначается данная мера пресечения правоприменителями достаточно активно как в качестве основной, так и дополнительной. Административный надзор демонстрирует низкую эффективность, причинами чего являются: недостаточное оснащение в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел средствами технического контроля и надзора.

В целях повышения эффективности применения запретов, устанавливаемых в связи с избранием меры пресечения, осуществлением административного надзора, применением наказания в виде ограничения свободы, считаем необходимым на законодательном уровне рассмотреть вопрос о систематизации и разграничении полномочий сотрудников ФСИН России и МВД России, направленных на исполнение решений суда.