Разработка нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов её трансформации (ДОСНП) в почве после проведения рекультивационных работ: обзор опыта субъектов РФ

Исходя из приказа № 574 от 12 сентября 2002 года [21] Министерства природных ресурсов РФ нормативы ДОСНП устанавливаются для основных типов (подтипов) почв, распространенных на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом зонально-биоклиматических и ландшафтнолитологических факторов, в том числе гранулометрического состава и строения почвенного профиля, категории и вида использования земель, а также химического состава нефтей и продуктов их трансформации.

Определение норматива ДОСНП в почве с учетом природных особенностей имеет значительную теоретическую проработку, основанную, прежде всего, на устойчивости почв разных природных зон к антропогенному воздействию [2, 4, 7-9, 11, 12, 14, 15, 26-28]. В современной литературе, напротив, не существует единой точки зрения на экологическое нормирование почв с учетом особенностей хозяйственного использования земель. Так, в Институте биологии Уральского отделения РАН [10] проводят оценку состояния земель с учетом направления рекультивации. В количественном выражении для зоны южной тайги это соответствует следующим допустимым уровням содержания нефти в почве: при сельскохозяйственном направлении рекультивации - 1-5 г/кг для пашни, 10-30 г/кг для сенокосов, пастбищ, при природоохранном направлении - 1-5 г/кг.

В официальных документах, связанных с вопросами оценки допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП), также не существует единого подхода к определению допустимых концентраций нефти в почвах разных категорий земель [31].

Анализ зарубежных нормативных документов показывает некоторую упрощенность системы экологического нормирования, в котором зачастую не учитывается почвенный тип, однако детально прорабатывается характеристика допустимого содержания загрязняющих веществ в почве в зависимости от фракционного состава нефтепродуктов и присутствия в них индивидуальных загрязняющих веществ [32-34]. В то же время в вопросах нормирования по видам хозяйственного использования в зарубежных работах также нет однозначного подхода, и нормы допустимых концентраций нефти в почве разрабатываются, как правило, лишь для селитебных территорий. В частности, в Федеральном законе о защите почв Германии используются стандарты для детских площадок, рекреационных объектов, промышленных площадок [33]. Допустимое содержание бенз(а)пирена для детских площадок принимается равным 2, для жилых зон - 4, в парках -10, для промышленных зон города - 12 мг/кг.

Применение фоновых уровней углеводородов в почве в качестве показателей допустимого содержания требует отдельного рассмотрения. Фоновое содержание углеводородов в почве зависит от геохимических особенностей территории с учетом естественного выноса углеводородных соединений из ее глубин (иммонационные явления). Наличие растительности на поверхности и органического вещества в почвенном слое также вносит вклад в величины фоновых концентраций углеводородов. Таким образом, фоновое содержание нефти в почве представляет собой сумму результатов природных глубинных эмонаций нефти и газа, а также трансформации растительности и органического вещества в верхней части почвенного профиля. В верховых болотах фоновое содержание углеводородов может изменяться в широких пределах от 0.5 до 2 г/кг сухой торфяной массы, в низинных болотах около 0.5 г/кг, в минеральных почвах около 0.01 г/кг [3, 5, 14].

По-видимому, ориентация на фоновое содержание углеводородов в почве при установлении норм ДОСНП является наиболее актуальной при нормировании содержания нефти в особо охраняемых природных местах, например, на землях особо охраняемых природных территорий, на землях сельскохозяйственного назначения, водоохранных, рыбоохранных территорий речных долин, шельфовой зоны и т.д. Так, до сих пор открыт вопрос о защите «нерестовых» рек от нефтяного загрязнения. Существуют два варианта решения этой проблемы: использование в качестве допустимых величины полученные экспериментальным путем значения ДОСНП (до 5 г/кг для торфяных почв) [28, 29] либо ориентация на фоновое содержание нефти для этих почв (1-2 г/кг). Практики чаще всего на территориях с высоким статусом экологической охраны, устанавливают значения, близкие к фоновым [18].

На протяжении последних 10-15 лет прослеживается тенденция изменения значений ДОСНП в сторону их увеличения. Например, в нормативах для территории Республики Коми от 0.53.0 до 30-50(80) г/кг [6]. Причина состоит в большем доверии исследователей природным механизмам самовосстановления почв по сравнению с техническими методами удаления нефти, то есть с применением бульдозеров, экскаваторов, снимающих плодородный слой вместе с нефтью. Отмечается также корректировка значений ДОСНП по видам хозяйственного использования земель. Для территории Республики Коми установлено увеличение в разы пороговых величин для земель промышленности относительно прочих категорий.

Важным аспектом совершенствования системы регулирования ДОСНП является зонирование опасных с точки зрения загрязнения территорий субъектов РФ с учетом видов хозяйственного использования. Зонирование территорий представляет собой два взаимосвязанных процесса. Один из них состоит в делении территорий на зоны по уровню загрязнения. Другой - в установлении в границах каждой из данных зон режима допустимого хозяйственного использования земельных участков [13].

В процессе зонирования определяются и уточняются экологические ограничения в системе землепользования. В частности, эти ограничения связаны с определением значений ДОСНП в рамках конкретных территорий с учетом их природных особенностей и видов хозяйственного использования. На базе зонирования может быть сформирован определенный правовой каркас территории [13], способствующий ее рациональному использованию. Такой подход принципиально важен в процессе организации социально-экономического и экологического планирования на территориях земель муниципальных образований, связанных с добычей и транспортировкой нефтепродуктов [31].

На данный момент норматив ДОСНП установлен в Республике Удмуртия [20, 23], в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра [18], в Ненецком автономном округе [16], в Республике Татарстан [22], в Республике Коми [19], в Чувашской Республике [17]. В таблице представлено сравнение разработанных нормативов по всем классификационным категориям.

Для некоторых регионов на данный момент нет принятых нормативов ДОСНП, но есть научно -обоснованные рекомендации. К таким регионам относятся: Ленинградская область [1, 30], Сахалинская область [24]. В таблице 1 представлены нормативы ДОСНП, разработанные в регионах РФ (для типов почв, распространенных на территории Пермского края).

Региональные нормативы имеют свою специфику, несмотря на то, что разрабатываются они на основе единых рекомендаций по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ [21].

В Ханты-Мансийском автономном округе -Югре региональные нормативы приняты раньше всех других регионов. Разработанный норматив сделан на основе общепринятой в почвоведении индексации почвенных горизонтов, учитывают надтипные группы, гранулометрический состав и типы почв. Отдельно нормативы разработаны для следующих категорий земель, учитывая природные зоны:

• -    Подзоны среднетаежных и северотаежных почв. Лесохозяйственное использование.

• -    Подзоны среднетаежных и северотаежных почв. Водохозяйственное использование (включая водоохранные зоны источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водных объектов).

• -    Подзоны среднетаежных и северотаежных почв. Сельскохозяйственное использование (пашни, поля, луга, пастбища и подобное).

• -    Подзоны среднетаежных и северотаежных почв. Строительное использование.

Принятые значения норматива ДОСНП находятся в диапазоне от 0,1 г/кг до 60 г/кг в целом по всем зонам. В подзоне среднетаежных и северотаежных почв этот диапазон находится в интервале от 2 г/кг до 60 г/кг,

В Республике Коми, в отличие от ХМАО, не учитываются почвенные горизонты, а так же гранулометрический состав, но отдельно выделяются особенности внутри группы (по почвенному профилю и гранулометрическому составу). Отдельно нормативы разработаны для следующих категорий земель, учитывая природные зоны:

• -    Земли лесного фонда (леса), земли сельскохозяйственного назначения (сенокосы, пастбища). Зона почв Субарктики, подзона северно- и среднетаежных почв.

• -    Земли сельскохозяйственного назначения (пашни). Зона почв Субарктики, подзона северно- и среднетаежных почв.

• -    Земли промышленности (промышленные площадки). Зона почв Субарктики, подзона северно-и среднетаежных почв.

• -    Земли лесного фонда и особо охраняемых территорий. Зона почв Субарктики, подзона северно-и среднетаежных почв.

• -    Земли особо охраняемых территорий (природоохранное назначение). Зона почв Субарктики, подзона северно- и среднетаежных почв.

• -    Земли лесного фонда и земли в водоохранной зоне рек, ручьев, озер, водохранилищ. Зона почв Субарктики, подзона северно- и среднетаежных почв.

Принятые значения норматива ДОСНП находятся в диапазоне от 1 г/кг до 80 г/кг в целом по всем зонам, и в частности внутри категории земель сельскохозяйственного назначения.

В Ненецком Автономном округе нормативы ДОСНП разработаны не только для почв, но и для донных отложений. Для принятых нормативов учитывается надтиповая группа, типы почв, гранулометрический состав и почвенные горизонты. Отдельно нормативы разработаны для следующих категорий земель, учитывая природные зоны:

• 1.    Природно-климатическая зона 02 тундровая и лесотундровая, подзона почвы субарктической поймы р. Печора.

  • 1.1.    Земли сельскохозяйственного назначения.

  • 1.2.    Земли особо охраняемых территорий

  • 1.3.    Земли водного фонда

  • 1.4.    Земли промышленности

• 2.    Природно-климатическая зона 02 тундровая и лесотундровая, подзона почв южных тундр, лесотундры и крайнесеверной тайги.

  • 2.1.    Земли сельскохозяйственного назначения

  • 2.2.    Земли лесного фонда

  • 2.3.    Земли особо охраняемых территорий

    • 2.3.1.    Вид использования земель - особо охраняемые природные территории, включая территории традиционного природопользования.

    • 2.3.2.    Вид использования земель -водоохранные зоны, включая зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

  • 2.4.    Земли водного фонда

  • 2.5.    Земли промышленности

• 3.    Природно-климатическая зона 02 тундровая и лесотундровая, подзона северных и арктических тундр

  • 3.1.    Земли сельскохозяйственного назначения

  • 3.2.    Земли особо охраняемых территорий

    • 3.2.1.    Вид использования земель - особо охраняемые природные территории, включая территории традиционного природопользования.

    • 3.2.2.    Вид использования земель -водоохранные зоны, включая зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения

  • 3.3.    Земли водного фонда

  • 3.4.    Земли промышленности

Таблица 1

Нормативы ДОСНП регионов Российской Федерации для типов почв, присутствующих в Пермском крае

Надтиповая группа	Г рануло метрический состав	Код надтиповой группы почв	Типы	Республика Коми	НАО	Республика Удмуртия	XMAO	Республика Чувашия
Органогенные	Любой	11	Торфяноболотные низинные	50214а 5Иа 3012’21 а 52,5а 541а 803а	pi 0,5-0,75 41’5Ь „АА 0,5-0,756с 5-103b        A4f О «Id            2-5 ? ,              1-2 41-f 15-20 2d 3-5 4 d              1 l_24.i.d           10-20 3f	2lg’2g 1 U 2h	20 221 0,l-l61 1
		12	Торфяноболотные верховые				30-60 22 1 0,l-l61 1
Органоминеральные естественные и антропогенно преобразованные почвы	Легкий и средний суглинок	22	Дерновоподзолистые	p.l. a ^qI 2,2.1 зо3а р.1, а р, 5 а	0,5-0,75 lb         0,75 6 e 0,3-0,541’5b      15-20 3e 3-53b            llf lld           0,75-1 4f 3-5 2 d         0,75-1 41f 0,75-1 4 d          0,75 lf 0,75-1 41d       10-153f	3,2	0,l-l61 1	21J 5 2j 2 4j
	Тяжелый суглинок и глины	23					5-30 2'21 0,l-l61 1
	Песок и супесь	21	Подзолы			-	3-15221 0,l-l61 1 1-5 11	-
Категории земель: ~                                               Природные зоны (подзоны): 1-Земли сельскохозяйственного назначения: 1.1.пашни, 1.2.сенокосы а-Зона почв Субарктики, подзона северно-и среднетаежных почв пастбища                                ~                             b-Зона тундровая и лесотундровая, подзона почвы субарктической поймы р. Печора 2-Земли лесного фонда, 2.1.леса, 2.2. лесохозяйственное использование        с-Зона тундровая и лесотундровая подзона: донные осадки водных объектов субарктической поймы р. З-Земли промышленности                                           Печоры 4-Земли особо охраняемых территорий, 4.1. природоохранное назначение      d-Зона тундровая и лесотундровая подзона: почвы южных тундр, лесотундры и крайнесеверной тайги. 5-Земли в водоохранной зоне рек, ручьев, озер, водохранилищ                е-Зона тундровая и лесотундровая подзона: донные осадки водных объектов южных тундр, лесотундры и 6-Земли водного фонда, 6.1. водохозяйственное использование               крайнесеверной тайги f-Зона тундровая и лесотундровая подзона: почвы северных и арктических тундр. g-Южнотаежная природно-климатической зона h-Лесостепная природно-климатической зона i-Подзона среднетаежных и северотаежных почв j-Подзона южнотаежных и лесостепных почв

Принятые значения норматива ДОСНП находятся в диапазоне от 0,1 г/кг до 30 г/кг в целом по всем зонам. Важно отметить, что верхняя граница норматива, которая установлена для торфяноболотных верховых, торфяно-болотных низинных почв в верхнем горизонте. И это в 2 раза меньше, чем установленный норматив ДОСНП для ХМАО и Республики Коми.

В Республике Татарстан нормативы ДОСНП разработаны для светло-серых и серых лесных почв лесостепной зоны, по целевому назначению относящимся к землям особо охраняемых природных территорий. Норматив разработан только для горизонта А1 (гумусовый, дерновой слой), в рамках одной надтиповой группы, с единым гранулометрическим составом. В результате для обоих типов почв установлен норматив равный 2 г/кг.

В Чувашской Республике нормативы ДОСНП разработаны отдельно для пахотного слоя (земли сельскохозяйственного назначения) и для горизонта А1 (гумусовый, дерновой слой). Нормативы разработаны для почв, находящихся в одной надтиповой группе. Значения норматива не зависят от гранулометрического состава. Изменение норматива в рамках одной категории землепользования наблюдается только по типам почв. Все нормативы распространяются на подзону южнотаежных и лесостепных почв, с выделением категорий земель, так как земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и земли особо охраняемых природных территорий и объектов. Значения принятого норматива ДОСНП находятся в диапазоне от 2 до 5 г/кг , с наибольшим значением для земель лесного фонда.

В Республике Удмуртия норматив ДОСНП разработан отдельно для торфяных почв южнотаежной и лесостепной природноклиматической зоны и для дерново-подзолистых суглинистых почв (принято два отдельных приказа в 2015 и 2017 годах соответственно).

Для дерново-подзолистых суглинистых почв принят норматив ДОСНП равный 3,2 г/кг. Разработанный норматив не учитываются почвенные горизонты, природные зоны, а так же не учитывает виды использования земель.

Для торфяных почв южнотаежной и лесостепной природно-климатической зоны норматив разработан не учитывая почвенных горизонты, гранулометрический состав, но в данном случае учитываются категории землепользования и природные зоны. Норматив разработан для земель сельскохозяйственного назначения (2000 мг/кг) и земель лесного фонда (3000 мг/кг).

Для Ленинградской области нет нормативноправового акта, устанавливающего норматив ДОСНП, но есть публикации о разработке норматива ДОСНП [1]. Авторами проведены многочисленные лабораторные и натурные эксперименты. Значения рекомендованного норматива ДОСНП, который получил положительное заключение Государственной экологической экспертизы и проходит процедуру дальнейшего согласования и утверждения в отделе нормирования Минприроды опубликованы в отчете БАЛТНЕФТЕПРОВОДА [30]. Выделены следующие категории:

• 1.    Почвы лесохозяйственного использования. Минеральные почвы (подзолистые, дерновоподзолистые):

• -    легкого гранулометрического состава (пески, супеси) - 5 г/кг;

• -    тяжелого гранулометрического состава (суглинки, глины) - 8 г/кг.

• 2.    Почвы сельскохозяйственного использования. Минеральные почвы (дерновоподзолистые):

• -    легкого гранулометрического состава (пески, супеси) - 5 г/кг;

• -    тяжелого гранулометрического состава (суглинки, глины) - 8 г/кг.

В Санкт-Петербурге на региональном уровне приняты следующие допустимые уровни содержания нефтепродуктов: в почве селитебных зон - 0,18 г/кг; в почве автозаправочных станций - 0,275 г/кг; в почве нефтехранилищ и площадок разгрузки нефтепродуктов - 2 г/кг [25], но отсутствует норматив ДОСНП.

Для Сахалинской области есть разработанный проект ОВОС [24], но нормативно-правовой акт, устанавливающий норматив ДОСНП отсутствует. В предлагаемых нормативах учитываются надтипные группы, гранулометрический состав, типы почв и почвенные горизонты.