Разработка системы экспертной оценки проектов развития и эколого-технологической модернизации промышленности

В 2014 г. в Российской Федерации было принято решение о последовательном отказе от устаревших технологий и переходе к наилучшим доступным технологиям (НДТ) [1, 2]. На первом этапе переход рассматривался в контексте эко-

логической политики: определение НДТ, критерии идентификации, требования к предприятиям -объектам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) были сформулированы в природоохранном законодательстве [1, 3]. При этом информационно-технические справочники (ИТС), в которых систематизированы сведения о промышленных предприятиях, их экологической и ресурсной эффективности, определены наилучшие доступные технологии и установлены количественные показатели НДТ, с 2015 г. разрабатываются и актуализируются как документы национальной системы по стандартизации [2]. К настоящему времени в России действуют 53 ИТС НДТ; установленные показатели эмиссий (выбросов и сбросов загрязняющих веществ) носят обязательный характер, так как для отраслей про- мышленности и агропромышленного сектора они утверждены приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), а для предприятий водоснабжения и водоотведения – постановлениями Правительства Российской Федерации. При получении комплексных экологических разрешений (КЭР) крупные объекты НВОС (объекты I категории) обязаны продемонстрировать результаты применения НДТ (соответствие обсуждаемым показателям). Объекты НВОС, не достигшие соответствия НДТ, разрабатывают и реализуют программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Однако потенциал применения информационно-технических справочников и показателей НДТ гораздо шире и глубже: наилучшие доступные технологии создают систему координат, необходимую для разработки и оценки проектов развития и эколого-технологической модернизации промышленности [2].

Цель исследования заключается в разработке системы экспертной оценки проектов технологического развития и модернизации промышленности (включающей критерии оценки), направленных на повышение ресурсной и экологической эффективности и снижение углеро-доемкости производства.

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЙ

Информационную основу исследования составили российские информационно-технические справочники и национальные стандарты по наилучшим доступным технологиям. При актуализации критериев дофинансового отбора проектов развития промышленности проанализированы материалы проектов нового строительства, а также эколого-технологической модернизации промышленных предприятий, инициированные в 2020-2023 гг. При выполнении исследования применены методы анализа и синтеза, характерные для междисциплинарных работ, в том числе, для работ в сфере промышленной экологии, промышленной экологической политики.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

В порядке достижения поставленной цели необходимо:

• -    проанализировать требования к проектам устойчивого (в том числе зеленого) развития, установленные на международном и национальных уровнях;

• -    актуализировать критерии оценки проектов развития промышленности, направленных на повышение ресурсной и экологической эффективности и снижение углеродоемкости производства;

• -    разработать предложения по формированию единой системы экспертной оценки проектов технологического развития промышленности в отраслях, отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий;

• -    провести сравнительный анализ выбранных проектов развития промышленности с использованием предложенных критериев;

• -    определить возможности гармонизации подходов к оценке проектов развития промышленности для целей евразийской интеграции.

В 2020-2022 гг. были опубликованы десятки классификаций (таксономий) проектов устойчивого развития промышленности [4]; первоочередное внимание в подавляющем числе документов уделяется проектам декарбонизации экономики и адаптации к изменению климата [5, 6]. При этом требование предотвращения НВОС и внедрения наилучших доступных технологий в тех юрисдикциях, где используется концепция НДТ, является непреложным [4]. В российской таксономии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития также присутствует это требование; более того, в документе указаны конкретные показатели НДТ, которым должен соответствовать проект, претендующий на получение зеленого финансирования [4, 7], что, как это будет показано в данной статье, следует считать ошибочным подходом. Внимание нашего исследования сосредоточено на проектах нового строительства и эколого-технологической модернизации, в результате реализации которых предполагается либо достичь соответствия требованиям НДТ, либо получить более амбициозные результаты и обеспечить получение новых преимуществ в сфере низкоуглерод-ного развития, восстановления экосистемных услуг, развития евразийской интеграции и др.

Анализируя предварительные версии российских критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития и критериев модельной таксономии, предложенной для государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [8], авторы данной статьи установили, что слабым звеном является процесс оценки проектов – как на этапе их подготовки, так и на стадии выполнения [9]. Эти позиции были обсуждены с заинтересованными сторонами в ходе вебинаров, посвященных разработке проекта Концепции зеленой интеграции ЕАЭС. Включение конкретных численных критериев (показателей НДТ) в таксономии не упрощает оценку, а вносит дополнительные риски: технологические показатели эмиссий, показатели ресурсной эффективности и углеродоемкости последовательно уточняются, и многие проекты могут быть реализованы «на стыке» отраслей (таковы, например, проекты, направленные на вовлечение металлургических шлаков в произ- водство цемента [4, 10]). Поэтому авторам более рациональным представляется подход, предполагающий оценку проектов с использованием ИТС НДТ [4, 9]; он не противоречит международным подходам [11], прежде всего – рекомендованным международным стандартом ISO 140303. Environmental performance evaluation. Green debt instruments. Part 3. Taxonomy (Оценка экологической результативности. Зеленые долговые инструменты. Часть 3. Таксономия) [12], однако в значительной степени детализирует их и обеспечивает связь с документами, официально утвержденными в Российской Федерации и принимаемыми во внимание практиками государств-членов ЕАЭС.

Применение ИТС позволяет не только «сверить» заявляемые инициатором проекта показатели с установленными к моменту оценки показателями НДТ, но и оценить, при условии использования каких ресурсов и за счет внедрения каких технологических и технических решений инициатор планирует обеспечить достижение заявленных показателей. Предлагаемый алгоритм экспертной оценки показан схематически на рис. 1. Подчеркнем: такую оценку следует проводить с привлечением экспертов, которые обладают необходимыми компетенциями в соответствующих отраслях, а также деловой и профессиональной репутацией [13].

С 2015 г. в России функционирует экспертное сообщество в области наилучших доступных технологий, деятельность которого координирует Бюро НДТ. Эксперты играют ведущую роль в разработке ИТС и национальных стандартов Российской Федерации; они также участвуют в аудите промышленных предприятий, расположенных в государствах-членах ЕАЭС и поддерживают подготовку соответствующих справочников по НДТ. Эксперты готовят также обоснования для Межведомственной комиссии по рассмотрению проектов программ повышения экологической эффективности [14], разрабатываемых в России объектами I категории НВОС для достижения технологических показателей НДТ.

В 2019-2022 гг. члены экспертного сообщества подготовили более 600 позиций по проектам ППЭЭ, обоснованиям КЭР и другим документам. Оценка осуществляется на основе принципов прозрачности, сбалансированности, защиты информации и объективности [13].

Однако эксперты в сфере НДТ до последнего времени не привлекались к предварительной оценке инвестиционных проектов, в том числе проектов, претендующих на получение статуса зеленых. При этом потенциальная сфера применения экспертной оценки, то есть сфера, на которую авторы статьи предлагают такую оцен-

Рис. 1. Применение информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для экспертной оценки проектов эколого-технологической модернизации промышленности

ку распространить, включает проекты, поддерживаемые в рамках реализации инструментов экономической политики (соглашения о защите и поощрении капиталовложений, СЗПК) [15], промышленной политики (специальные инвестиционные контракты (СПИК) и займы Фонда развития промышленности) [16], политики повышения энергоэффективности экономики [17] (см. рис. 2), а также проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития, которые могут выполняться как при поддержке государства, так и в рамках инициатив бизнес-сообщества.

Экспертная оценка на основе концепции НДТ может и должна стать решением, способствующим наполнению рейтингов социально-экологической ответственности (ESG-рейтингов) реальным смыслом [18]. Применение единых критериев, подходов и принципов проведения экспертной оценки будет способствовать повышению эффективности государственных и корпоративных инвестиций и снижению числа случаев направления значительных средств и создания благоприятных условий для реализации проектов, не отвечающих национальным целям развития [19], а также целям евразийской интеграции [4].

Для обоснования сформулированных позиций проведем сравнительный анализ проектов создания цементных предприятий, разработанных для реализации в государствах-членах ЕАЭС (см. табл. 1). Проекты предусматривают строительство новых предприятий мощностью от 550 тыс. до 2 млн т цемента в год. Оценку проведем с использованием комплексного критерия K = Ki л К2 л Кз [4, 9], однако уточним, что соответствие подкритерию К1 рассматривается не только как принадлежность отрасли к областям применения НДТ, но и как непременное достижение технологических показателей эмиссий (в данном случае – установленных в ИТС 6-2022 «Производство цемента» [20]). Подкритерий К2 предусматривает соответствие проекта показателям ресурсной эффективности [20].

Отметим, что в Российской Федерации, Республике Казахстан и Республике Беларусь действует законодательство об НДТ, и для производства цемента установлены технологические показатели эмиссий. В России приняты также показатели ресурсной (в том числе энергетической) эффективности, а в 2023 г. будут установлены основанные на НДТ индикативные показатели выбросов парниковых газов. Однако в то время как технологические показатели, действующие в России, определены в результате проведения процедуры бенчмаркинга (сравнительного анализа), в Казахстане разработаны собственные справочники, но используются показатели, установленные в Европейском союзе [21]. В Беларуси в прошлые годы был проведен анализ экологической эффективности предприятий, однако в настоящее время республиканский Центр по наилучшим доступным техниче-

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

' Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике»

Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»

Федеральный закон от 02.07.2021 г. № 269-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»

Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Рис. 2. Расширение сферы экспертной оценки проектов развития промышленности

Таблица 1 . Основные результаты экспертной оценки проектов создания предприятий по производству цемента

Критерии ИТС 6-2022	Проект A	Проект B	Проект C
Использование сухого способа производства	Применяется	Применяется	Не применяется. Способ производства -мокрый
Рекуперация избытка тепла из печной системы (с использованием его для сушки сырьевых материалов)	Применяется	Применяется	Применяется
Использование помольного и другого оборудования с высокой энергоэффективностью	Применяется	Применяется	Применяется
Удельный расход тепла на обжиг клинкера: -    для заводов сухого способа производства 3,0-4,12 ГДж/т -    для заводов мокрого способа производства 5,4-6,45 ГДж/т	3,7 ГДж/т	3,5 ГДж/т	6,2 ГДж/т
Удельный расход электроэнергии на производство 1 т портландцемента: 110-140 кВт^ч/т	120 кВт^ч/т цемента	130 кВт^ч/т цемента	125 кВт^ч/т цемента
Применение современных электрофильтров или рукавных фильтров	Рукавный фильтр	Электрофильтр	Электрофильтр
Уровень выбросов взвешенных веществ: < 25 мг/м3	8 мг/м3	15 мг/м3	20 мг/м3
Оптимизация процесса обжига клинкера	Применяется	Применяется	Применяется
Применение горелок с низким выделением оксидов азота	Применяются	Применяются	Применяются
Применение технологии селективного некаталитического восстановления оксидов азота	Применяется	Не применяется	Не применяется
Уровень выбросов оксидов азота: < 500 мг/м3	400 мг/м3	600 мг/м3	650 мг/м3
Уровень выбросов монооксида углерода: < 500 мг/м3	300 мг/м3	300 мг/м3	450 мг/м3
Система автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ	Применяется	Не применяется	Не применяется

ским методам рекомендует заинтересованным сторонам руководствоваться материалами европейских справочников.

Результаты экспертной оценки свидетельствуют о том, что технологические решения, принятые для проектов A и B, разработанных разными проектными институтами, достаточно близки, однако проект А предусматривает использование технологии селективного некаталитического восстановления оксидов азота и установку системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ. В соответствии с требованиями российского законодательства такие системы должны быть введены в строй в срок до 4 лет после получения объектом I категории КЭР [3]. Для сокращения выбросов оксидов азота могут быть использованы различные решения, главное – обеспечение соответствия технологическим показателям.

С точки зрения выполнения подкритерия К3 отметим, что в проанализированной документации нет сведений о замене значительной доли сырьевых компонентов вторичными ресурсами, хотя в регионе расположения предприятия C такое решение могло бы быть применено: в прошлые годы в результаты деятельности предприятий черной металлургии здесь накоплены многие миллионы тонн металлургических шлаков [22]. Вовлечение шлаков в процесс производства цемента позволяет снизить углеродо-емкость продукции [23], а также способствует предотвращению нерационального использования природных ресурсов, восстановлению нарушенных ландшафтов и экосистемных услуг. В проектах A и B есть упоминание о том, что при благоприятных условиях потребление природного газа может быть снижено за счет использования альтернативного топлива, полученного из отходов. Наряду с частичной заменой сырьевых компонентов (прежде всего известняка) металлургическими шлаками использование альтернативного топлива способствует снижению углеродоемкости – как производственного процесса, так и цементного клинкера, что имеет значимость в контексте выполнения федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», а также реализации Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем парниковых газов [24, 25]. Аналогичная стратегия принята в Республике Казахстан [26] и разрабатывается в Республике Беларусь.

Эти рассуждения привели нас к критериям дофинансового отбора зеленых проектов, в том числе проектов, значимых с точки зрения укрепления евразийского сотрудничества. В 20222023 гг. в сотрудничестве с Департаментом развития интеграции Евразийской экономической комиссии российские и казахстанские исследователи готовят проект Концепции принципов зеленой экономики в ЕАЭС. Разработчики учли рекомендации авторов данной статьи [4, 9], принимающих участие в анализе Концепции и организующих ее обсуждение с заинтересованными сторонами, и ядром этого документа сделали концепцию наилучших доступных технологий. Предполагается также, что в ближайшее время будут разработаны межгосударственные стандарты, посвященные применению НДТ для достижения целей устойчивого развития, в число которых войдут стандарты по проведению бенчмаркинга ресурсной и экологической эффективности промышленности, определению наилучших доступных технологий, разработке таксономии зеленых проектов и др. Подчеркнем, что межгосударственные стандарты будут носить методологический характер; справочники и технологические показатели НДТ останутся национальными документами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с законодательством каждого государства-члена ЕАЭС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в порядке разработки системы экспертной оценки проектов технологического развития и модернизации промышленности, направленных на повышение ресурсной и экологической эффективности и снижение угле-родоемкости производства, авторами решены поставленные задачи исследования. В результате анализа требований к проектам устойчивого (в том числе зеленого) развития, установленных на международном и национальных уровнях, показано, что применение принципа предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и внедрение наилучших доступных технологий является обязательным условием для решения таких задач, как формирование экономики замкнутого цикла, снижение выбросов парниковых газов, эффективное использование природных ресурсов.

Показано, что систему оценки проектов развития и эколого-технологической модернизации промышленности следует строить на основе опыта экспертного сообщества по НДТ, функционирующего в Российской Федерации. Российские эксперты (в том числе авторы данной статьи) оказывают поддержку специалистам государств-членов ЕАЭС, разрабатывающим инструменты регулирования промышленности на основе концепции наилучших доступных технологий. При этом практику экспертной оценки целесообразно распространить на инвестиционные проекты, поддерживаемые в рамках реализации инструментов экономической, промышленной политики и политики повышения энергоэффективности производства.

В результате сравнительного анализа выбранных проектов развития цементной промышленности государств-членов ЕАЭС показано, что применение актуализированного с учетом развития информационно-технических справочников по НДТ комплексного критерия, позволяет объективно оценить экологическую и ресурсную эффективность производства, планируемые технологические и технические решения, а также ожидаемые дополнительные эффекты (в области снижения выбросов парниковых газов, формирования экономики замкнутого цикла и др.). В статье продемонстрированы преимущества и недостатки выбранных проектов, обозначены возможные направления их совершенствования. Подчеркнуто, что оценку проектов должны проводить эксперты, обладающие необходимыми компетенциями в соответствующих отраслях, а также деловой и профессиональной репутацией.

При участии авторов статьи обосновано решение об использовании принципов наилучших доступных технологий в качестве основы разрабатываемого в настоящее время проекта Концепции принципов зеленой экономики в ЕАЭС. Для практической реализации этих принципов целесообразно подготовить межгосударственные стандарты методического характера, посвященные формированию порядка применения НДТ для достижения целей устойчивого развития. Подчеркнуто, что с учетом особенностей экономического развития справочники по наилучшим доступным технологиям и показатели НДТ следует разрабатывать и утверждать в соответствии с законодательством каждого государства-члена Евразийского экономического союза. Перспективы организации межгосударственного сравнительного анализа (бенчмаркинга) технологий, их ресурсной и экологической эффективности, а также разработки модельных справочников для ЕАЭС зависят от того, как будет развиваться процесс евразийской интеграции, основы которого закладываются в настоящее время.