Разработка системы мер предупреждения преступлений, связанных с использованием материнского капитала

Увеличение количества населения, а именно рождаемости в стране, является одним из приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере. С этой целью разрабатывается система мер государственной поддержки семей, но проявляется тенденция отсутствия контроля за надлежащим использованием данных мер поддержки, использовании по целевому назначению. Одной из таких мер поддержки семей является материнский капитал, правовое регулирования получения и использования которого закреплены в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, занимающимся реализацией данной программы, количество выданных Отделением Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан сертификатов на материнский (семейный) капитал превысило 180 тысяч в 2015 году1. Такое массовое использование средств материнского капитала безусловно не может не повлечь появления преступных деяний, связанным с получением выгоды противозаконными средствами, ведь возможности использования его строго ограничены, но нарушив закон, можно вывести и обналичить денежные средства сертификата.

Существует множество способов мошенничества с материнским капиталом, при этом субъектом преступления является как лицо, владеющее сертификатом, так и ряд должностных лиц, заведомо осуществляющих противоправную деятельность в корыстных целях. Наиболее распространенными и часто используемыми являются обналичивание средств капитала; получение его лицами, не имеющими на него законных прав (например, предоставление фальшивых документов); ипотека; аферы должностных лиц.

Средства материнского капитала относятся законодательством к социальным выплатам, так как являются мерой социальной поддержки граждан Российской Федерации, следовательно, большинство уголовных дел в данной области квалифицируются по ст. 159.2 УК РФ как мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат2.

Также данный состав преступления квалифицируется ст. 159 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Это общая норма для остальных видов мошенничества, если отсутствуют специальные признаки, установленные в ст. 159.1 — 159.6 УК РФ.

Но, как известно, «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них»3. Создание государством эффективной системы мер предупреждения данной категории преступлений является необходимой в сложившейся ситуации, что может если не совсем нивелировать, то хотя бы несколько уменьшить количество совершаемых преступлений с материнским капиталом, ведь многие граждане попадают подвергаются обману мошенников, заверяющих о том, что совершаемые ими деяния являются законными. Имеющаяся система мер предупреждения на сегодняшний день не является достаточной. Нельзя не отметить запоздалое реагирование государственных органов, средств массовой информации на законодательные новеллы. Роль профилактики проведения работы по доведению до населения правил предоставления мер дополнительной государственной поддержки семьям после рождения второго ребенка явно недооценена.

Именно совокупность мероприятий по профилактике и выявлению такого рода мошенничества позволит резко снизить рост совершения этого вида преступления.

Анализируя практику на местах, можно увидеть, что проводится ряд профилактических мероприятий, но, следует отметить, что необходима их масштабизация в рамках улучшения программы по предупреждению преступности в данной сфере. Для реализации этой задачи органам Пенсионного Фонда необходимо проводить просветительские работы при выдаче сертификата; проводить агитационную работу против незаконного использования средств материнского капитала, например, увеличение количества социальных роликов на тематику противозаконных действий с материнским капиталом; усилить ответственность должностных, ответственных за выдачу сертификата на основании заведомого принятия подложных документов и т.д.

Анализируя вышеизложенное можно прийти к выводу, что положения Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года требуют доработки. Изменения должны обеспечить использование средств государственной поддержки по их целевому назначению без ущерба социальным и финансовым интересам владельцев, а также проведения профилактических работ по предупреждению преступлений, связанных с нелегальным получением средств от данной программы.