Развитие адвокатской деятельности и реформа адвокатуры в Российской Федерации

Базовым законом в рассматриваемой сфере общественных отношений является Федеральный закон №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»1, принятый в 2002 году. Его положения соответствуют европейским стандартам в области адвокатуры, о чем свидетельствуют заключения Венецианской комиссии. На момент принятия этого Закона безусловными его достижениями стали:

• –    исполнение требования ПАСЕ и создание Национальной ассоциации адвокатов;

• –    выведение из состава органов, принимающих решения о доступе к профессии и о дисциплинарной ответственности адвоката, представителей государственных органов;

• –    установление особого порядка обыска или осмотра офиса адвоката;

• –    закрепление права адвоката на адвокатский запрос и установление ответственности за непредоставление ответа на запрос;

• –    определение условий осуществления адвокатской деятельности на территории Российской федерации иностранными адвокатами.

Таким образом, сегодня мы уже имеем законодательную основу, необходимую для обеспечения деятельности адвокатов и адвокатуры в целом.

В тоже время юридический мир не стоит на месте, и, как свидетельствует практика применения норм действующего закона, общественные отношения в сфере адвокатуры также требуют усовершенствования.

Однако дальнейшее реформирование адвокатуры должно происходить прежде всего путем расширения прав адвокатов и усиления гарантий адвокатской деятельности.

Цель дальнейшего совершенствования закона об адвокатской деятельности и адвокатуре – развитие профессии под знаком независимости, самоуправления и демократизации.

Краеугольный камень дискуссии о дальнейшем развитии адвокатуры в Российской Федерации – адвокатская монополия и ее границы. На сегодня жесткие рамки установлены лишь для участия в уголовном процессе, в который допускаются только лица, обладающие статусом адвоката2. И никаких споров и дискуссий такое ограничение не вызывает. Объясняется это тем, что в уголовном процессе следственные и судебные органы могут ограничивать права человека, предусмотренные Конституцией РФ3, в том числе лишить свободы. Возникает вопрос: а разве судами вне рамок уголовного процесса не ограничиваются конституционные права, например право собственности? Любые другие права? Суд в России и есть тот окончательный и высший орган, который вправе ограничивать любые права граждан и налагать на них обязанности либо проверять и отменять решения всех без исключения государственных и негосударственных учреждений и организаций, также обладающих полномочиями по ограничению прав и наложению обязанностей.

Таким образом, вполне логично мнение, что любое судебное представительство должно осуществляться только адвокатом. При этом в уголовном процессе согласно его специфике и общепринятым международным нормам при необходимости оплата услуг адвоката осуществляется государством, как это и предусмотрено действующим законом. По нашему мнению, работа адвокатов должна вестись по трудовому договору в любых юридических лицах, поэтому, как говорится, либо штатный, либо нанятый адвокат, и никак иначе. Исключение – только для индивидуальных предпринимателей и самозанятых, поскольку их правовое положение стремится к статусу физического лица.

Следующим вопросом стоит отметить получение статуса адвоката.

Первое, что хотелось бы отметить, – возможность введения упрощенного порядка получения статуса адвоката юристами в переходный период. Действующие адвокаты, прошедшие квалификационную подготовку, в итоге будут обладать той же «лицензией», что и лица, прошедшие некий упрощенный порядок. Таким образом, есть опасность «наплодить» огромное количество непрофессионалов, что уж никак не соответствует целям обсуждаемой Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Статистикой владеют Минюст России и Федеральная палата адвокатов (ФПА РФ), поэтому именно они, исходя из предполагаемого числа юристов, желающих получить статус адвоката, и возможностей экзаменационных комиссий адвокатских палат, должны определить длительность такого периода, пусть даже он будет весьма продолжительным. При этом экзамен должны сдавать все по единым стандартам и без каких-либо послаблений.

Рассмотрим следующий аспект - подтверждение квалификации.

Обязательной составной частью адвокатской профессии является постоянное и системное приобретение новых знаний и навыков по юридической специальности. Это означает не только спешный и отрывочный подбор примеров из судебной практики и эпизодичное хаотичное прочтение юридической беллетристики в социальных сетях. Только системный подход, повторность и периодичность занятий позволяют достигать качественно нового уровня юридических знаний, который характеризуется сочетанием высоких результатов проверочных работ по окончании теоретических курсов и успешного исхода реально проведенных дел. Поэтому можно считать положительными некоторые предложения авторов проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи в области повышения квалификации адвокатов.

Проектом Концепции предлагается:

• -    установить обязанность каждого адвоката с определенной периодичностью проходить повышение квалификации с предоставлением подтверждающих документов в органы адвокатского самоуправления;

• -    ввести звание «специализированный адвокат» с выдачей сертификата адвокатской палаты, подтверждающего особые компетенции в конкретном направлении юридической практики;

• -    предусмотреть меры дисциплинарной ответственности за нарушение адвокатом обязанности по совершенствованию юридических знаний.

Внедрение института специализированной адвокатуры целесообразно лишь при налаженной образовательной подготовке адвокатов общего профиля. Условия для полноценной и всесторонней подготовки таких специалистов еще не созданы. Наряду с обязанностью адвоката повышать квалификацию должны быть разработаны единые образовательные программы подготовки адвокатов общего профиля, созданы сертифицированные учебные центры, разработаны требования к оценке проведенных адвокатом дел, учтены различия в профессиональном стаже адвокатов, образованы комиссии по проверке знаний и практических навыков, разработан порядок подтверждения адвокатом своего профессионального мастерства и учтены его временные и материальные затраты на повышение квалификации. Такая работа может быть проведена региональными адвокатскими палатами при методологическом руководстве ФПА РФ. Повышение квалификации адвокатов должно обеспечиваться не мерами дисциплинарного воздействия или символичным титулом, а полноценной компетентностью, которая должна соответствовать растущим потребностям граждан в правовой защите и актуальным требованиям развития правовой культуры общества.

В соответствии с общепринятым мировым опытом считаем необходимым ввести институт подтверждения квалификации адвокатов, например, один раз в 7-10 лет. В ходе данной процедуры адвокат представляет в палату свежие справки об отсутствии судимости, проходит упрощенный устный экзамен по вопросам, касающимися исключительно изменений за указанный период в федеральном законодательстве об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката.

Еще одним вопросом, вызывающим дискуссии, является целесообразность признания деятельности адвокатов коммерческой. По мнению многих специалистов, необходимость этого назрела уже давно, данный шаг лишь узаконит то, что происходит фактически, и решит многие проблемы организационного и этического характера.

Целесообразно использовать следующую модель. Юрист, сдав соответствующий экзамен, получает статус адвоката и становится членом адвокатской корпорации со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Далее адвокат может осуществлять свою деятельность индивидуально в адвокатском кабинете (с финансовым и налоговым регулированием по аналогии с индивидуальным предпринимателем), в специализированном адвокатском образовании в виде коллегии или бюро (с финансовым и налоговым регулированием по аналогии с существующим) либо в учреждении и организации с любой формой собственности по трудовому договору (с соответствующим финансовым и налоговым регулированием).

В последнем случае адвокат обязан соблюдать корпоративные правила организации и адвокатской корпорации. Дабы исключить коллизию норм, следует предусмотреть в Законе об адвокатуре строгий приоритет правил адвокатуры над правилами компании, в которой адвокат работает по трудовому договору. Также считаем разумным отказ от запрета адвокатам заниматься любой коммерческой деятельностью, поскольку это – ничем не обоснованное ограничение прав гражданина.

Сегодня требует коренного изменения и система налогообложения адвокатов, в первую очередь тех, которые осуществляют адвокатскую деятельность индивидуально. Ведь такие адвокаты, будучи самозанятыми лицами, вынуждены приблизительно половину средств, поступающих им от клиентов, уплачивать в бюджет в виде налогов и прочих обязательных платежей.

Имеются вопросы также с представительством органов государственной власти и органов местного самоуправления в судах. Это в свою очередь требует как соответствующих средств из бюджета, так и проведения определенных процедур на основании законодательства о публичных закупках.

Важнейшим шагов в дальнейшем развитии института адвокатуры является информирование граждан о существовании адвокатских палат и их полномочиях. Это особенно важно в контексте рассмотрения жалоб на адвокатов, которые, к сожалению, далеко не всегда соблюдают требования Закона об адвокатуре и Кодекса этики4.

Большинство граждан не отличают палату от коллегии или адвокатской конторы, не осведомлены о наличии дисциплинарной комиссии и ее реальной независимости от самих адвокатов. В связи с этим предлагаем на законодательном уровне организовать взаимодействие с судами, органами следствия, дознания и осуществляющими оперативно-розыскную деятельность службами с целью обязательной установки на видных местах информационных стендов, на которых в доступной и понятной форме будет размещена информация для граждан о деятельности палаты в части функционирования дисциплинарной комиссии и порядке подачи жалоб на адвокатов.

Помимо этого, необходимо по аналогии с большинством государственных учреждений предусмотреть возможность подачи жалобы в электронном виде. Учитывая традиции российского общества, видится правильным, чтобы руководство палаты вело личный прием граждан, поскольку многие из них предпочитают именно такой способ подачи жалоб. Представляется, что предложенные нововведения позволят вскрыть определенное количество неподанных и нерассмотренных жалоб и избавиться таким образом от «коллег», которые этого заслуживают и своим поведением существенно подрывают авторитет адвокатуры в целом.

В целом, в контексте решения основных проблем в сфере адвокатуры можно выделить следующие аспекты развития адвокатской реформы:

– повышение качества юридического образования, изменение учебных планов и программ;

– налаживание взаимодействия с первыми лицами всех ветвей власти, с руководителями правоохранительных органов;

– активное создание позитивной информационной среды;

– повышение роли адвокатуры как института гражданского общества;

– совершенствование законодательства;

– восстановление института наставничества, укрепление традиций адвокатуры.