Развитие городов и агломерационных процессов в современной России. Использование российского урбанистического опыта для развития Кыргызстана

Развитие городов в современном мире описывается основной экономикогеографической теорией. Анализ какого-либо серьезного процесса всегда нужно начинать с изучения теории, основные законы, принципы и особенности развития городов описывает теория агломерационного эффекта. Математически, в модельном виде она доказана японским исследователем Мацухито Фуджитой и выглядит, в упрощённом варианте примерно так: чем больше в локации фирм, тем больше их конкуренция и разнообразие, тем выгоднее это потребителям. Чем выгоднее это потребителям, тем больше в этой локации концентрация потребителей, а чем больше концентрация потребителей, тем больший спрос они предъявляют на продукцию и услуги фирм, тем больше фирм и разнообразия их продукции [1]. Агломерационный эффект - это своеобразное «perpetuum mobile», когда одно явление продуцирует другое, другое продуцирует первое. Это и есть, в очень простом изложении, агломерационный эффект. В экономике агломерационным эффектом, как правило, называют «эффект концентрации». В урбанистике это явление рассматривается шире. В урбанистике это - эффект концентрации и разнообразия. Второе слово не менее важно, чем первое. Потому, что возникает разнообразие всего, что улучшает качество жизни. Как и у любого процесса, у концентрации есть ограничители. Первый важнейший ограничитель - это экология. Когда в городе наблюдается суперконцентрация, плотность всего и вся, порой становится «нечем дышать». Второй - логистика, трафик. Когда в городе наблюдается «сверхконцентрация», начинают не справляться инженерные сети, дороги, метро и т.д. Эти факторы являются абсолютно объективными ограничителями, сверхконцентрации экономических и демографических ресурсов в отдельно взятом городе. При активном развитии агломерации, в городе ускоренными темпами растет и стоимость базовых экономических и инфраструктурных объектов, в первую очередь - стоимость недвижимости, поскольку большинство ресурсов в городе становятся дефицитными, растет стоимость аренды жилья, производственных помещений, как следствие - растут издержки фирм и населения. Все эти факторы, вместе с ростом трафика, ухудшением экологии и удорожанием «всего и вся» в городе - тоже являются ограничителями развития [2].

Как же развиваются агломерации? Агломерация (место концентрации населения и разнообразия деятельности населения), это - естественный процесс. Он не создан решением капиталистов или партией правительства. Агломерационный эффект -объективно идущий процесс. В индустриальную эпоху население стягивалось в города, потому, что именно города были центрами промышленного производства, но в целом, Россия уже проходит индустриальный этап и переходит к постиндустриальному этапу развития экономики. Это обозначает гораздо меньшую привязку человека к рабочему месту. Все более воз- можны дистанционно формы, но, в России они развиваются существенно медленнее, более того, в России все ещё на ранней стадии находится процесс субурбанизации [3]. Процесс субурбанизации - это процесс перетока населения из загрязненных, плотнозаселённых, уже менее комфортных центров городов в ближнюю периферию. В России этот процесс развивается достаточно специфично. Всё больше людей в России за последние 20 лет строят коттеджи, пытаются тем жить, однако, некоторая часть людей, неудовлетворённая трафиком от работы до дома, тем не менее, возвращается в город. Особенность России в том, что при этом крайне низкий процент жителей, имеющих загородное жильё, по сравнению с развитыми странами, продает собственное жильё в городе [4]. В России распространено общественное мнение, что безопасность проживания заключается в том, что у человека должно быть в собственности и загородное и своё жилье в городе. Поэтому, специфика урбанизации и процесса субурбанизации формирования агломераций в России есть. Этим, росси- яне довольно сильно отличаются от, жителей Нью-Йорка,

например,

которые

при переезде за город, в большинстве слу- чаев, продают своё жильё в мегаполисе. Тем не менее, Россия в урбанистическом плане специфична далеко не во всем. В России точно также территориально рас- тут агломерации, как они растут во всем мире. Агломерации крупных городов чаще всего похожи на «щупальца осьминога», агломерации чаще всего растут по основным транспортным коридорам. В тех локациях, где легче и удобнее транспортная логистика, там, где проще и быстрее доехать до центра, в тех локациях и городская агломерация проникает дальше [5]. Если посмотреть на схему расселения Московской области и Москвы, то можно отметить, что агломерация Москвы уже почти полностью охватила Московскую область, а в некоторых местах уже и выходит за её пределы. По каждому магистральному направлению из Москвы будет наблюдаться в агломерации «осьминожистый выступ». В этом плане, Россия не отличается в проявлении агломерационного эффекта от других стран, но имеет свою специфику в географической форме агломерации [6].

Агломерация – это локация, в которой люди заселены очень плотно, в условиях которой наблюдается очень большая конкуренция за землю, в которой бизнес имеет одни интересы, а жители этой локации – другие, часто противоположные. Регулировать интересы разных субъектов в таком случае становится зачастую непросто [7]. По этой причине, в России возникает чрезвычайно сильный соблазн создания «административных агломераций». Образно говоря, власти выбрали какую - то территорию, очертили её на карте, и назначили её «административной агломерацией». И в этой «начерченной» агломерации планируется всё согласовывать волей единого руководства, потому, что централизация играет очень высокую роль в российской политике [8]. Но как показывает экономи-ко - географическая наука, агломерации административно не назначаются. Агломерации живут и развиваются по своим законам, как живые организмы. И если, например, к городу Воронежу было прирезано два, окружающих город сельских района, то от этого агломерацией они не стали, их так назначили, от этого эти территории не становятся автоматически местом «концентрации и разнообразия». Агломерации, судя по мировому опыту, имеют, в общем то, другую систему управления, очень отличную от того, что пытаются сделать в России [9]. В большинстве своём, агломерация - это, интегрированная группа муниципалитетов, т.е. «центрального города», и окружающих их муниципалитетов, которые имеют что-то наподобие совета, координирующего органа и органа городского планирования, который распространяется на всю агломерацию. Потому, что крупные города без городского планирования нормально развиваться не могут в принципе, потому, что планирование логистики, расположения очистных сооружений, кладбищ и т.д. необходимо осуществлять в размерах всей агломерации, в которой всегда возникают противоречия между муниципалитетами. И когда производятся попытки контролировать эти процессы административно, не позволяется найти самое главное в развитии агломераций – консенсус. Только на условии компромиссов, консенсуса и самое главное – разумного планирования, агломерация может развиваться с меньшими издержками и с большими позитивными эффектами [10].

Имеется ли значимый потенциал агломерирования в России? С одной стороны, он невелик. В России всего 1100 городов и из них подавляющая часть - города малые и средние. В таких городах агломерационные процессы почти не видны. Тем не менее, в России примерно каждый пятый житель – житель городов-миллионников. Это очень много. Россия – это крупногородская страна [11]. Поэтому, задачи развития в ней агломерации очень важны. И от того, как это будет происходить, примитивными административными методами назначения агломераций, решениями сверху, с минимальным взаимодействием с бизнесом и муниципалитетами, населением, как это было во времена СССР, (хотя и в это время проводилось очень много разумной политики, транспортные задачи решались относительно неплохо), или же так, как это делается в развитых странах, с попытками максимальной координации, взаимодействия, с отказом от «скороспелых» решений. Например, в Лондоне согласование плана развития «большого Лондона» заняло 8 лет. Небыстро, но все основные субъекты и экономические игроки в Лондоне смогли договориться, смогли найти тот вариант, который помогает всем, вариант, который нужен и городу в целом и его муниципалитетам. Помимо менее административного развития агломераций, очень важна трансформация системы управления [12].

Урбанистические проблемы России всем достаточно хорошо всем известны. Имеется Москва и «остальная Россия». Москва – это 8% населения страны, но 20% валового регионального продукта страны, 21% инвестиций, 20% (вместе с Московской областью) ввода жилья, 20% оптовой и розничной торговли от общих показателей по всему государству. Москва – это «супергород», который «сверхкон-центрирует» на себе значительную часть ресурсов страны [13]. Такое положение Москвы очень мешает развитию других «городов – миллионников» России. Почему же такое происходит с Москвой? На это отвечает основная урбанистическая теория. Главные причины – сверхцентрализация системы управления, и эта сверхцентрализация в России налицо, и второй факт – авторитарные черты системы управления. Авторитарная и сверхцентрализованная система управления всегда, при прочих равных, приводит к сверхконцентрации ресурсов в столице [14].

Поэтому, России нужна децентрализация. Причем, необходима двушаговая децентрализация. Центр - регионы, регионы – муниципалитеты, потому, что кроме Москвы и Санкт - Петербурга все остальные крупные города – это муниципалитеты [15]. Должны расширяться их полномочия и ресурсы и тогда небыстро, путём мучительных трансформаций, с откатами назад, но тем не менее, в первую очередь крупные города научатся самоуправлению, потому, что пытаться учиться, образно говоря, «не наливая воду в бассейн» это – бессмысленное занятие. Конкурентное преимущество крупных городов в России очень сильно недоиспользовано и децен- трализация – правильный шаг на этом пути [16].

Мировой и российский опыт проведения урбанистической политики важно использовать такой развивающейся постсоветской республике, как Кыргызстан. Кыргызстан имеет многочисленные проблемы в городском и муниципальном развитии, схожие и с Россией, и со странами третьего мира. Столица Кыргызстана город Бишкек, во многом также, как и Москва в России играет гипертрофированную роль в экономике страны и подавляет не только развитие других, менее крупных городов стран, но и южной части страны в целом (знаменитая проблема Кыргызстана «север-юг»). В то же время, развитие Бишкекской агломерации идёт, во многом, хаотично и бессистемно, резко усугубляя транспортную, экологическую, логистическую проблему города, проблему развития социальной и коммерческой инфраструктуры в стране. Развитие Бишкекской агло- мерации сопровождается и такими, типичными для городов стран третьего мира проблемами, как: т.н. «ложная урбанизация», обострение противоречий между коренными жителями города и мигрантами из других областей страны [17].