Развитие государственно-частного партнерства в сфере туризма на примере «Байкальской гавани»

Введение и новизна . Вот уже несколько десятилетий во многих отраслях народного хозяйства имущество, принадлежащее государству, передается в руки частных лиц в среднесрочное и долгосрочное пользование, однако при этом государство сохраняет за собой право контролировать и регламентировать деятельность бизнеса.

Парадокс данной ситуации заключается в том, что многие предприятия данных отраслей не могут быть подвергнуты процедуре приватизации ввиду их стратегического и социального значения. Однако у государства не имеется достаточного объема средств для развития производства и его поддержания на необходимом уровне. Для разрешения этой спорной ситуации в западных странах была разработана концепция государственночастного партнерства (ГЧП), являющаяся некой серединой между приватизацией и национализацией наиболее значимых инфраструктурных единиц [1, с. 10].

Методы/методики исследования. В качестве методов исследования использованы качественный анализ, результаты и обработка данных по развитию комплексных проектов с использованием ГЧП.

Результаты исследования . Государственно-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственночастном партнерстве с целью привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления [2]. Иными словами, ГЧП можно определить как правовой механизм согласования интересов и развития взаимодействия между бизнесом и государством. При этом ГЧП необходимо оценивать как систему эффективного взаимодействия между органами государственного управления бизнесом для реализации общественно значимых проектов и программ социально-экономического развития территорий, направленных на повышение качества жизни и на достижение целей государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует закон «О государственной собственности». Государству необходимо точно прочертить границу своей ответственности за имеющиеся у него объекты, а также окончательно определить перечень, который не может быть подвергнут процессу приватизации. Несовершенство законодательства в данном вопросе ведет к развитию коррупции, а также появлению монополий, которые отрицательным образом сказываются на бизнесе и обществе.

В связи с отсутствием законодательства по защите частных инвестиций, риски по вложениям значительно вырастают, в результате чего бизнес не всегда готов пойти на государственно-частное партнерство.

Значительной проблемой является национализация инфраструктурных объектов, приватизированных в 1990-е гг. Возврат данных объектов позволил бы разработать максимально эффективную концепцию управления государственной собственностью.

Однако, несмотря на все вышеуказанные проблемы, сегодня в России существует значительное число предпосылок для создания эффективных форм ГЧП, позволяющих заинтересовать частных инвесторов в развитии экономики РФ и ее субъектов, посредством создания государственно-частных партнерств в сфере туризма, в том числе:

• -    переориентация потребителя с внешнего на внутренний туристский рынок, особенно в условиях сложной экономической ситуации;

• -    развитие новых особых экономических туристско-рекреационных зон и комплексов, а также реконструкция существующих центров с соблюдением требований мировых стандартов;

• -    содействие в развитии туристической отрасли в России;

• -    понимание необходимости совершенствования туристских услуг органами законодательной и исполнительной власти как на уровне РФ, так и на уровне ее субъектов.

Всему вышеперечисленному, безусловно, должна способствовать уже имеющаяся нормативно-правовая база, хотя и она требует совершенствования:

• -    ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

• -    ФЗ «О местном самоуправлении»;

• -    ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Наиболее ярким примером комплексных проектов с использованием ГЧП в сфере туризма является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). ГЧП в рамках данных проектов заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории в интересах развития туристской отрасли региона. Как известно, в феврале 2007 г. Постановлениями Правительства РФ создано 7 туристско-рекреационных зон (Республика Алтай, Республика Бурятия, Калининградская и Иркутская области, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края). В 2008 г. было начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. Однако в связи с экономическим кризисом из семи ТР ОЭЗ активно развиваются только три – «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае, «Алтайская долина» в Республике Алтай и «Байкальская гавань» в Бурятии [3].

Территория особой экономической зоны «Байкальская Гавань» расположена в 120 км от г. Улан-Удэ на побережье оз. Байкал. Общая площадь составляет 3283 га.

По данным Агентства по туризму Республики Бурятия, в 2010 г. государством инвестировано около 2 млрд. руб. в инфраструктуру «Байкальской гавани», в 2011 г. – 3,8 млрд. руб. В 2012 г. на создание инфраструктуры из бюджета Бурятии направлено 510 млн. руб., в 2013 г. – 676 млн. руб., в 2014 г. – 318 млн. руб. Параллельно с этим Министерство экономического развития Российской Федерации заключило соглашения по развитию турзоны с 9 резидентами «Байкальской гавани». Общий объем инвестиций планируется на уровне 36 млрд. руб. Резидентам предложены налоговые льготы, в том числе нулевые ставки на налог на имущество, налог на землю, транспортный налог, а также снижение ставки налога на прибыль до 15,5 %.

В настоящее время к резидентам «Байкальской Гавани» относятся ООО «Байкал Монета Технолоджи», ООО «Байкал-Инвест», ООО «Путник Сибирь», ООО «МТК-Дженькей Байкал», ООО «ОйХан», ООО «Бухта Безымянная», ООО «Экомир», ООО «Байкальская гавань», ООО «Интерра», ООО «ФНК-Премьер» [4].

Выводы. По состоянию на 2015 г., освоено лишь 26 % выделенных инвестиций. Правительство Республики Бурятия разорвало контракт с рядом резидентов в связи с невыполнением условий проекта. Из необходимых 24 млрд. руб. инвестиций профинансировано только 4,76 млрд. руб. Федеральными властями было предложено дополнить недостаток инвестиционных средств из республиканского бюджета, однако такой шаг, несомненно, привел бы к заморозке проекта. В результате к концу 2015 г. сдано и принято в эксплуатацию лишь 115 объектов из запланированных 890. Однако, несмотря на это в 2015 г. Гавань посетило около 100 тыс. чел., окупаемость составила 6 %. По прогнозам, к концу 2016 г. окупаемость составит порядка 11 %, а при возобновлении прежних темпов строительства возможно выйти на цифру 50 % окупаемости к концу 2017 г. Однако для этого необходимо вновь привлекать инвесторов.

В конце августа 2016 г. глава республики В. В. Наговицын встретился с главой Правительства РФ Д.А. Медведевым. В ходе встречи обсуждались перспективы развития Байкальской особой экономической зоны, а также варианты выхода из сложившейся ситуации. Правительство РФ настаивает на том, чтобы субъект Федерации принял активное участие в развитии экономической зоны, а если это невозможно, то выход из данной ситуации – ее закрытие. Оба варианта не устраивают правительство республики. По планам условия работы резидентов на территории экономической зоны будут еще более смягчены, что в теории привлечет больше резидентов. Однако времени остается все меньше, а объем выполненных инвестиций катастрофически мал, обязательства, взятые резидентами на себя, практически не выполнены, а республиканский бюджет не готов взять на себя такую проблему.

Подводя итог, мы пришли к мнению, что перспективы развития особой экономической зоны «Байкальская гавань» достаточно сомнительны, а ее будущее и вовсе туманно. И в такой ситуации не таким губительным для региона видится закрытие экономической зоны.