Развитие концепции прав человека как предпосылка формирования социального государства в России

Ф ормированию социального правового государства исторически и логически предшествовало признание концепции прав и свобод человека. Это в первую очередь объясняется тем, что права и свободы человека по своей сути исторически и нормативно формируют именно те условия жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения гармоничного взаимодействия системы «индивид – общество – государство».

Концепция прав человека представляет собой определенную систему представлений о реальном и идеальном устройстве общества и о месте человека в нем. На основе принципа формального равенства можно определить, что основные ее направления связаны с образованием системы основных прав чело- века и правового государства, закреплением социально-экономических прав, провозглашением социальной справедливости и социального государства.

Своеобразной кульминацией процесса нормативного закрепления позитивного потенциала концепции прав человека стало принятие 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека. С принятием этого документа отношение государства к человеку, его жизни, чести и достоинству, всему комплексу прав и свобод стало главным критерием оценки его [государства] деятельности и всего мирового сообщества.

Зарождение идей о правах человека можно найти в истории, пожалуй, любой страны. Однако в каждом государстве та или иная составляющая системы прав человека при- обретала завершенный вид в определенные исторические периоды. Так, первыми на протяжении XVII-XVIII веков сформировались основные, фундаментальные права человека, характерной особенностью которых является то, что в своем единстве они образуют систему политико-правовых институтов, которая рассматривается как непременный элемент демократического конституционного строя. Они, получив название «права первого поколения», включили в себя те либеральные ценности, которые личность завоевала во время буржуазных революций, а именно: свобода, равенство политических прав, равенство перед законом и т.д.

В Декларации прав человека и гражданина 1789 года эти права провозглашаются «естественными, неотчуждаемыми, неделимыми и священными» [12, с. 53]. Каждый из перечисленных признаков не только подчеркивает особый статус этих прав, но и в определенной степени свидетельствует об особой ценности человеческой личности как носителя этих прав, ее [личности] приоритетное положение в обществе и государстве. И, в конце концов, Декларация 1789 года обобщает содержание вышеприведенных свойств, констатирует личность и ее основные права как абсолютную, неоспоримую ценность человеческого общества.

Вместе с тем очевидно, что даже если права являются «естественными и неотчуждаемыми», они не могут обойтись без правового оформления и защиты со стороны государства. Без этого, подчеркивает К. Хессе, «основные права не смогли бы предоставить индивидууму конкретный реальный статус свободы и равенства и выполнить свои функции в жизни общества» [11, с. 150].

Признание и правовое закрепление прав первого поколения (Habeas Corpus Act (1679) [12, с. 26], Bill of Rights (1789-1791) [12, с. 117], Constitution de 1791 [12, с. 58]) стало значительным шагом вперед на пути к утверждению в общественном сознании и реализации на практике ценностей демократического, правового государства.

Однако, как оказалось, обеспечение формального равенства политических и юридических прав не привело к фактическому равен- ству граждан. Реализация столь либеральных положений и абсолютизация индивидуальной свободы в условиях разрушения старой системы взаимосвязей между индивидом и государством способствовали возникновению ситуации, при которой большинство граждан были лишены традиционных для них форм социальной защиты, что усиливало имущественное расслоение, порождало нищету и, как следствие, дестабилизировало ситуацию в обществе. Эти процессы способствовали расширению системы прав человека путем включения в нее следующей составной части – социально-экономических прав.

Проводя анализ развития концепции прав человека, нельзя не отметить, что существовали различные подходы противопоставления социально-экономических и основных (классических) прав. Большинство исследователей считали, что права первого поколения являются абсолютными, что проявляется в безусловной связи этих прав и государства, а также в судебной системе их защиты. Они высказывали обоснования зависимости социально-экономических прав от экономических ресурсов, а потому как бы юридически основательно они ни формулировались, это «...еще не обозначает для граждан реальной возможности непосредственной реализации их правопритязаний» [8, с. 27].

Анализируя процесс становления социально-экономических прав, необходимо отметить, что либеральное государство даже на заре своей истории не сторонилось традиций «государства благосостояния». Либерализм, отвергая эти традиции, лишь предоставил новые формы их реализации в соответствии с потребностями общественной жизни. Сторонники правового либерального государства считали, что социальное назначение государства реализуется через гарантирование свободы в процессе самореализации личности и охраны прав человека, но оно же [государство] должно способствовать созданию материальных возможностей для лучшего проявления свободы путем использования определенного комплекса стимулирующих и стабилизирующих мероприятий. [4, с. 31]

Некоторые социальные права впервые появились в Конституции Франции 1793

года. В частности, признается свобода на труд (п. 17), право на образование (как достояние всех граждан) (п. 22), гарантируется общественное призрение (п. 21). Знаменательным является тот факт, что Конституция 1793 года не только провозгласила эти права для граждан Франции, но и взяла на себя обязанность гарантировать их соблюдение наряду с такими правами, как свобода, равенство, безопасность и другие (п. 122). [13, с. 71] Так, впервые с провозглашением социальных прав на конституционном уровне фактически произошло их признание в качестве составной части прав и свобод. Это стало важным шагом в направлении рассмотрения прав человека как системного явления.

В отличие от своей предшественницы, Конституция Франции 1848 года (Конституция Второй французской республики) закрепила эти права и расширила их уже непосредственно в тексте Закона. [12, с. 84] Конституция закрепила ряд положений, которые впоследствии трансформировались в принципы социального государства, такие как автономность общественных отношений и процессов, субсидиарность, солидарность, социальные обязательства.

Параллельно с этим в результате борьбы рабочих за улучшение условий труда в странах Западной Европы появились первые нормативные документы о труде. В это время можно говорить о первых попытках систематизации социальной справедливости, возникновении, развитии и укреплении принципа солидарности. [4, с. 31] Эти документы, нормативно закрепившие социальноэкономические права, начали практику их [прав] изложения как программных, то есть таких, которые обязывают государство к определенной социально ориентированной деятельности. На конституционном уровне формировались объективные обязанности государства в социальной сфере, а закрепление социально-экономических прав переносилось на уровень текущего законодательства, что определяло условия гарантий и финансового обеспечения.

Однако идеи прав человека, ставшие всеобщим лозунгом буржуазных революций в XVII-XVIII веках и получившие широкое распространение в США и в государствах Европы, не были приемлемы для России того времени. А идеи адептов радикальной политической мысли в России (А.Н. Радищева, С.Е. Десницкого и др.) не могли быть восприняты общественным сознанием народа, задавленного крепостным правом и самодержавием, безграничной верой в «доброго царя». [9, с. 205]

На протяжении XIX века проблема конкретизации социальных прав как в России, так и за рубежом в большей степени решалась на уровне текущего законодательства. Его анализ позволяет сделать выводы, что социальное и трудовое законодательство развивалось эволюционно от обеспечения различного вида пенсий [13, с. 203] к установлению минимальной заработной платы и обязательному страхованию от безработицы [3, с. 58]. Социальное законодательство постепенно эмансипировалось от категории «рабочий» к категории «человек», а законодательство – от категории «фабричное» к категории «трудовое». В общественном сознании шел процесс осознания того, что законодательство, которое защищает интересы только рабочего, не менее деспотическое, чем законодательство, обеспечивающее интересы других классов.

Прогрессивное развитие в социальной сфере наглядно доказывается изменениями, которые имели место в социальном и трудовом законодательстве того времени. Но для определения объективных закономерностей в процессе развития социально-экономических прав, а значит, и социального государства в целом важным является тот факт, что вышеупомянутые, в какой-то мере радикальные для того времени новации были воплощены еще до первых социалистических революций. Это подчеркивает, что тенденция развития общества конца XIX века в направлении признания прав и свобод человека во всех сферах общественной жизни и все большее осознание государством своей роли относительно обеспечения интересов личности и общества имели естественный, а затем закономерный характер.

Если говорить о конституционном закреплении социально-экономических прав, то первенство принадлежит странам Запада, например Франции (Конституция 1848 года) или Веймарской Германии (Веймарская государственная конституция 1919 года). Для России новый этап в процессе развития концепции прав человека открыла социалистическая революция с ее закреплением социально-экономических прав в текущем законодательстве (Декреты «О восьмичасовом рабочем дне» 1917 года, «О страховании на случай безработицы» 1917 года, «Об отпуске» 1918 года, Кодекс законов о труде 1918 года и тому подобное). [5, с. 106] В Конституциях 1918 и 1925 годов социально-экономические права были изложены в виде весьма ограниченных социальных обязанностей государства, например «РСФСР ставит своей задачей предоставление полного, всестороннего и бесплатного образования» [6].

В дальнейшей истории СССР развитие приобрели именно социально-экономические права, тогда как основные права личности открыто игнорировались как органами власти, так и государством в целом. Советская власть, многое изменив в общественном устройстве, при этом не коснулась главного, сущностного, а потому самодержавная империя трансформировалась в республику, которая представляла собой самодержавносоциалистический синтез, свободный, как и раньше, от института частной собственности и правовых принципов.

Неоспоримым является факт совершения советской властью активной, патернали-стической по своему характеру, социальной политики [2, с. 296], с помощью которой руководство страны пыталось создать образ государства как милосердного и прогрессивного института. Подход относительно закрепления и реализации социально-экономических прав, предложенный СССР, оказался непригодным для использования за пределами социалистической системы. Хотя Конституцией СССР 1936 года была обоснована общая, в том числе и советская, традиция по способу изложения социально-экономических прав – впервые они были зафиксированы как субъективные права личности. Но удовлетворить эти права как субъективные советское государство смогло тогда, когда стало монопольным работодателем и моно- польным владельцем, то есть когда подчинило себе политическую, хозяйственную и культурную сферы общественной жизни.

Очевидно, что такой подход был неприемлем для стран Запада, поскольку предусматривал уничтожение краеугольных основ политической и экономической жизни, и оказался невостребованным для развивающихся стран. Полное удовлетворение государством указанных прав было бы возможным только при условии наличия высокого уровня общественного благосостояния, но именно его социалистическая экономика обеспечить не могла, чем проявила свою экономическую неэффективность.

Интерес к идее «естественного права», как обозначает Б.А. Куркин, пробудился в процессе радикального разрыва с предшествующей советской традицией в начале 1990-х годов, когда российская правовая наука «…столкнулась с проблемой обоснования прав человека, получив в качестве исследуемого и интерпретируемого объекта соответствующие разделы Конституции РФ» [7, с. 110]. Именно Конституция Российской Федерации 1993 года стала первым документом в отечественной практике, обобщившим законодательство демократических государств и международных стандартов и закрепившим широкий перечень прав и свобод человека.

Но в отличие от «естественных», социально-экономические права, закрепленные в Конституции 1993 года, нуждаются в дополнительной законодательной регламентации для более полной их реализации.

Построение социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности современной России. Активно осуществляются мероприятия по реформированию национальной модели социальной политики, что, в свою очередь, требует обращения к конституционным основам социального государства.

Идея социальной государственности раскрывается в Конституции РФ через общую формулировку (ст. 7). Провозглашение социального характера государства предполагает ее активное участие в жизни общества и личности в духовной, культурной, эконо- мической сферах. И это становится возможным именно через призму конституционного закрепления прав человека. Е.Ю. Добрынин подчеркивает, что социальное государство предполагает такой тип взаимодействия государства с личностью, при котором человек является объектом государственной политики и ее субъектом (активным участником). [1]

Именно с закреплением на конституционном уровне социальных прав личности неразрывно связано становление и развитие социального государства, поскольку, как подчеркивает Н.Д. Терещенко, «именно через реализацию данных прав обеспечивается определенный уровень жизни граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей» [10, с. 24].

Подытоживая вышеизложенное, необходимо констатировать следующее. Поскольку в правовой доктрине стран Запада социально-экономические права не признаны как субъективные, а рассматриваются как программные, политическая цель, обязательства государства, гарантии обеспечения основных прав, конституции большинства стран избегают их закрепления. Вместо этого они

Взгляд, размышления,

точка зрения

конституируют правовое государство как социальное. Поскольку все категории прав человека находятся в единстве, взаимосвязаны и взаимообусловлены, то это требует их комплексной реализации не только в отдельной стране, но и в определенном регионе, мире в целом.

Перечень социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является результатом достижения современного российского конституционализма. Исходя из анализа конституционных норм, можно с уверенностью сказать, что основные социальные права человека и гражданина (как основа социального государства) соответствуют мировым стандартам и в полной мере отражены в Конституции Российской Федерации.

Таким образом, признание того факта, что тесная связь, которая существует между различными категориями прав человека, объединяет их в систему, означает новое видение сущности социального государства как определенной ступени в процессе эволюции государства правового, что особенно актуально для современной России.