Развитие лесопромышленного комплекса Республики Бурятия

Активное развитие лесопромышленного комплекса Республики Бурятии началось после Великой Отечественной войны с началом строительства Селенгинского целлюлозно-картонного комбината (ныне – ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат»).

Строительство комбината было обосновано Советом Министров РСФСР и Госпланом СССР на берегу р. Селенги (в 60 км от оз. Байкал), с использованием водных ресурсов этой реки (сброса в нее использованной очищенной воды) и древесных ресурсов Республики Бурятия (включая отходы). Целью строительства данного комбината была выработка продукции (картона) для удовлетворения потребностей экономики и населения СССР. Комбинат оказался долгостроем и по причине недостатка капитальных вложений строился 14 лет. Основу его технологического деревообрабатывающего оборудования составляло финское оборудование, закупленное за валюту.

Пуск комбината и первая варка целлюлозы были осуществлены 7 июня 1973 г.; при этом была введена вся технологическая цепочка по производству картона. Уже в 1974 г. комбинат заработал на полную мощность с полным введением технологии биологической, химической, механической очистки стоков в уникальных очистных сооружениях, которые, несмотря на высокий уровень очистки стоков, не обеспечивали соответствующего качества воды р. Селенги, пополняющей оз. Байкал до 60 %, и приносили экологический вред уникальному водоему. Против этого выступали ведущие ученые Академии наук СССР и общественные деятели страны.

В целях прекращения загрязнения оз. Байкал советскими учеными была разработана уникальная технология использования при производстве картона воды на основе замкнутого цикла. Эта технология была запущена 1 августа 1990 г., с применением тройной (химической, биологической и механической) очистки. Ее освоению способствовало то, что при строительстве комбината была заложена мощная ремонтная база, обеспечивающая не только возможности технического обслуживания, но и капитальный ремонт, что позволило провести такую сложную модернизацию.

За период строительства комбината вблизи от него был построен благоустроенный поселок городского типа для строителей и работников комбината с полной социальной инфраструктурой (магазинами и коммунальными организациями), что оказало благотворное влияние на повышение уровня и качества жизни населения Республики Бурятия. В настоящее время на комбинате трудится около двух тысяч сотрудников, реализуется комплекс мероприятий по обучению и развитию персонала, целью которого является повышение эффективности предприятия через профессиональное и личностное развитие сотрудников [1].

Следует отметить, что ОАО «Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат» сегодня содержит бо́льшую часть технологии «зеленой» экономики, так как перерабатывает древесное сырье до конечного продукта в условиях жестких экологических ограничений. Он входит в состав одной из крупнейших лесопромышленных компаний России ООО «ЛПК «Континенталь менеджмент» и ежегодно выпускает свыше 100 тыс. т тарного картона, а также гофрированные листы, гофроящики, различные виды упаковки и лесохимической продукции.

Иные лесопромышленные предприятия Республики Бурятия специализируются на заготовке и механической обработке древесины. Исходя из вышеизложенного, ЛПК Республики Бурятия можно разделить на два сектора: 1) Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат и 2) лесозаготовительные и лесопильные предприятия механической переработки древесного сырья.

Крупнейшим представителем второго сектора является ЗАО «Байкальская лесная компания», включающая в свой состав лесозаготовительные предприятия, лесоперевалочные базы, лесопильно-деревообрабатывающий завод, и обеспечивающее свыше 50 % пиломатериалов, производимых на территории Республики Бурятия.

По данным государственной регистрации на конец 2015 г. в целом по виду экономической деятельности «Лесозаготовки» в регионе числилось 223 организации [2, c. 122], в числе предприятий, осуществляющих обработку древесины и производство изделий из дерева значилось 165 единиц [3]. В качестве основной продукции, производимой указанными субъектами предпринимательской деятельности, следует выделить необработанную древесину (с ежегодным объемом производства около 2 млн. плотных м3), а также пиломатериалы и деревянные шпалы, в отношении которых в 2011–2015 гг. наблюдался устойчивый рост производства (рис. 1).

Данный факт характеризует ЛПК Республики Бурятия как промышленный сектор, ориентированный на производство продукции с низкой добавленной стоимостью, что свидетельствует о неэффективном использовании его потенциала.

Запасы древесины в Республике Бурятия составляют 2,2 млрд. м3 [7]. Несмотря на то что ежегодно допустимый объем ее изъятия равен 11 млн. м3, объем заготовки древесины по всем видам использования лесов региона за последние пять лет не превышал 2,6 тыс. м3 [8]. Невостребованной на лесосеках остается тонкомерная древесина, древесина мягколиственных пород, что объясняется недостатком на территории региона перерабатывающих мощностей, а также ориентированностью предприятий на реализацию необработанных лесоматериалов и пиломатериалов наиболее ценных хвойных пород, на которые в течение многих лет наблюдается стабильный спрос за пределами Российской Федерации, в том числе со стороны ее ближайшего соседа – Китая, ежегодно импортирующего из Республики Бурятия почти 100 % вывозимой с территории региона лесопродукции низкой степени передела [9].

Рисунок 1 – Производство лесоматериалов, продольно распиленных или расколотых, разделенных на слои или лущеных, толщиной более 6 мм, шпал железнодорожных или трамвайных деревянных, непропитанных, деревообрабатывающими предприятиями Республики Бурятия в 2011–2015 гг.*

* Составлено по [2; 4–6].

Сохранение негативных тенденций в структуре экспорта (и, соответственно, производства) противоречит целям развития ЛПК Республики Бурятия и является причиной возникновения социального напряжения ввиду недостатка рабочих мест, ситуация с которыми с каждым годом обостряется. За 2010–2015 гг. численность работников лесозаготовительных предприятий республики сократилась в 2 раза, деревообрабатывающих – в 1,5 раза, предприятий целлюлозно-бумажной и мебельной промышленности – в 1,4 раза.

производство     древесной массы, изделий из дерева и  бумаги, картона и пробки        изделий из них

2010     2011     2012     2013     2014     2015

Рисунок 2 – Среднесписочная численность работников ЛПК Республики Бурятия по видам деятельности, человек*

* Составлено по [10].

Одной из причин сложившейся ситуации является низкий уровень заработной платы во всех отраслях лесопромышленного комплекса Республики Бурятия, который на протяжении многих лет был существенно ниже средней заработной платы в целом по субъекту (рис. 3).

—Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки

Производство целлюлозы. древесной массы, бумаги, картона и изделий из них Обработка древесины и производство изделий из дерева и проб

Средняя заработная по всем видам деятельности

Рисунок 3 – Среднемесячная номинальная заработная плата по отраслям ЛПК Республики Бурятия, руб.*

* Составлено по: [10].

Повысить привлекательность работы в лесопромышленных отраслях представляется возможным за счет повышения уровня заработной платы в них, чего невозможно достичь без изменения структуры производства.

Заинтересованность иностранных компаний в получении древесных ресурсов следует использовать на благо лесопромышленного комплекса Бурятии, в связи с чем на территории республики просто необходимо развитие производства продукции глубокой переработки, которая, в свою очередь, должна стать объектом внешней торговли.

Попытки государства создать условия для такого развития на территории страны в полной мере не принесли желаемого результата. Практика реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов показала, что предусмотренные действующим законодательством особые преференции в части получения лесных участков в аренду и уплаты арендных платежей стали объектом пристального внимания недобросовестных инвесторов, воспользовавшихся возможностью заготовки древесины на льготных условиях и так и не организовавших перерабатывающее производство. В Республике Бурятия проблемным проектом оказалось строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит в Заиграевском районе с заявленной ООО «Лесная биржа» стоимостью, предусматривающее создание 400 рабочих мест. По прошествии нескольких лет с момента отнесения проекта к числу приоритетных и получения компанией доступа к лесным ресурсам на предполагаемом месте строительства завода деятельность по его возведению так и не была обеспечена, за организацией сформировалась задолженность по уплате арендных платежей на сумму свыше 10 млн. руб., что послужило причиной расторжения соглашения о государственной поддержке проекта.

Следует отметить, что еще в 2014 г. глава Бурятии в послании к народу и Народному Хуралу республики указывал на необходимость проведения инвентаризации инвестиционных проектов, включенных в список приоритетных Минпромторгом РФ: «Компании, получившие бесплатно лес, обязаны вовлечь его в хозяйственный оборот в установленные соглашением сроки. У несостоявшихся инвесторов лес должен быть изъят и передан в установленном порядке новым эффективным предпринимателям» [11]. В связи с этим реализации приоритетных инвестиционных проектов следует уделять особое внимание с целью обеспечения эффективного использования лесных ресурсов.

В настоящее время на территории Республики Бурятия реализуется инвестиционный проект ООО «Форестинвест», предусматривающий создание современного предприятия, объединяющего лесозаготовку, глубокую деревообработку и участие в восстановлении лесов Республики Бурятия [12]. Успешное завершение данного проекта призвано стать важным шагом на пути к обеспечению развития ЛПК региона, однако полностью решить проблемы сектора за счет реализации одного проекта, безусловно, не представляется возможным.

Объем инвестиционных поступлений в ЛПК региона является крайне недостаточным для обновления изношенных машин и оборудования (табл.), что является причиной низкой экономической эффективности деятельности предприятий, эксплуатирующих морально и физически устаревшее оборудование и не имеющих возможностей более полного использо- вания древесных ресурсов.

Таблица

Инвестиции в основной капитал лесоперерабатывающих предприятий Республики Бурятия в 2014–2016 гг.*

Вид экономической деятельности	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Гр. 4 к гр. 2, %
Обработка древесины и производство изделий из дерева, всего, млн. руб.	50,5	152,3	93,4	184,9
в том числе
машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, млн. руб.	28,6	63,1	22,5	78,7
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, всего, млн. руб.	266	33,6	94,4	35,5
в том числе
машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, млн. руб.	194,8	33,2	89,2	45,8

* Составлено по [13].

Неоднократно в своих официальных заявлениях и докладах уполномоченные лица Республиканского агентства лесного хозяйства, Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия обращали внимание на то, что зачастую даже «ответственные» компании бросают на делянах остатки лесозаготовительного производства. Ввиду отсутствия спроса на такой продукт в лесах формируется пожароопасная обстановка, способная нанести непоправимый ущерб лесным насаждениям, сохранению их водоохранных и средозащитных функций.

В связи с этим для развития ЛПК Республики Бурятия требуется повышение полноты использования древесных ресурсов, в том числе за счет создания на территории региона новых перерабатывающих производств, целью которых должно стать изготовление продукции конечного потребления глубокого передела и вовлечение в оборот ранее невостребованных остатков лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, а также использование лиственной и низкосортной древесины.

Актуальным вопросом деятельности ЛПК Республики Бурятия, решение которого требует особого подхода, является незаконный оборот древесины. По данным Республиканского агентства лесного хозяйства, в 2016 г. на территории республики зафиксировано 1025 случаев незаконной рубки, ущерб, причиненный лесным насаждениям, составил более 200 млн. руб.; возбуждено 862 уголовных дела по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений). К уголовной ответственности привлечены 353 человека, или более 40 % нарушителей от общего числа возбужденных уголовных дел [14].

По оценке ряда специалистов лесной отрасли, нелегальные лесозаготовки входят в число ключевых проблем, препятствующих развитию ЛПК не только Республики Бурятия, но и других субъектов Российской Федерации, что стало причиной их обсуждения на оперативном совещании при Генеральном прокуроре РФ о состоянии законности в сферах лесопользования и охраны окружающей среды на территории Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, которое состоялось в августе 2016 г. в г. Улан-Удэ. По 138

данным Рослесхоза, в Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах за полтора года было выявлено более 13 тыс. фактов незаконной рубки древесины. При этом факты злоупотребления обнаруживаются не только со стороны лесопользователей, но и должностных лиц (лесников и даже руководителей лесных служб регионов), способствующих хищению лесных ресурсов под видом санитарных рубок [15]. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости выработки комплекса мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о лесопользовании и охране окружающей среды, повышение эффективности деятельности органов контроля в лесной сфере.

Особого внимания заслуживает вопрос аренды лесных участков предпринимательскими субъектами. В современных условиях аренда дает право арендаторам закрывать доступ местному населению на территорию лесонасаждений, что создает не только социальное напряжение, но и чувство отчужденности и протеста у людей. Протестные настроения выражаются в том, что местное население не принимает необходимые меры по охране лесов от пожаров и их количество за последние десять лет возросло многократно. Такую ситуацию нельзя пускать на самотек. Вопиющая несправедливость состоит в том, что на протяжении короткого периода родные места для людей стали чужими.

В результате рубок лесных насаждений, правом на которые нередко наделяются предприниматели-арендаторы, должным образом не исполняющие необходимые требования по уходу за лесами и их восстановлению, участки лесов с достаточными для промышленной заготовки объемами «круглой» древесины, расположенные вблизи деревообрабатывающих производств, быстро истощаются. Потери от этого несут не только лесопромышленные предприятия, вынужденные искать и осваивать новые лесные площади, удаленные от мест переработки, но и местное население, которое фактически лишается возможности использования лесов как рекреационного ресурса, способствующего восстановлению нормального самочувствия и работоспособности человека, а также как источника ягод, грибов и другой продукции.

Академик РАЕН В.В. Нефедьев отмечает, что вопросам использования дикоросов в России не уделяется должного внимания: «Во всех европейских странах это – огромная статья дохода, в том числе и в качестве экспортного товара. Раньше у нас в каждом лесничестве была грибоварня, к каждому леснику несли грибы и ягоды, и он, согласно плану, производил приемку и первичную обработку этих дикоросов. Это обеспечивало значительный приработок населению, в том числе и школьникам. А сегодня мы не найдем в магазинах грибы российского производства» [16, c. 18]. Правильная организация работы лесопромышленных предприятий, предусматривающая, в том числе, предоставление населению реальной возможности использования лесных ресурсов позволит снизить социальное напряжение, а также получить положительный экономический эффект.

Заключение

Решение существующих в ЛПК проблем требует грамотной, четко выстроенной государственной политики, направленной на расширение взаимодействия только с эффективными арендаторами лесных участков, заинтересованными наряду с получением прибыли от использования лесных богатств также в бережном отношении к последним. В связи с этим к государственному управлению лесами, лесной промышленностью необходимо допускать высококвалифицированные кадры, обладающие лучшими качествами и чертами характера, позволяющими создавать необходимые условия как для экономического развития страны, так и сохранения природного наследия. По этой причине сбережение лесов должно культивироваться во всех уровнях образовательной системы (включая дошкольное образование) и призвано стать отдельным направлением образовательной политики.

Целью промышленной политики Республики Бурятия должно стать обеспечение инновационного развития лесопромышленного производства, достижение которой возможно за счет формирования необходимой инфраструктуры, создания высокотехнологичных и наукоемких производств, обеспечения населения дополнительными возможностями трудоустройства, что позволит значительно увеличить экономические показатели деятельности ЛПК, улучшить ситуацию на рынке труда, а также повысить уровень жизни населения.