Развитие многообразия взаимоотношений власти и общественных организаций

О каком бы виде самоуправления ни шла речь, незыблемым остается его важнейший принцип: самоуправление при любом повороте дел является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и одним из ресурсов развития.

К участию местного самоуправления в работе гражданского общества можно отнести вовлечение граждан через взаимодействие с органами местного самоуправления в процесс принятия управленческих решений органами власти, создания реальных механизмов контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления, инициативную самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения.

Основной проблемой взаимодействия власти и общественности на сегодняшний день выступает отсутствие доверия между участниками этих отношений при реализации и оценивании соци- альной и экономической политики. Существующие отношения между разными ветвями и уровнями власти, между разными общественными структурами, между властью и общественностью носят, как правило, корпоративный характер защиты клановых интересов, что еще более усугубляет кризис в России. В сегодняшней ситуации возможные отношения осложнены тем, что потенциальные партнеры не видят и не понимают друг друга, более того, всячески закрываются друг от друга. Государственные и местные структуры власти только тогда становятся открытыми и прозрачными для местных сообществ, когда общественные организации могут предъявить конкретные общественно значимые и социально зримые результаты своей деятельности, направленные на повышение качества жизни населения на территории.

Другой не менее важной проблемой выступает отсутствие нормативно закре- пленных механизмов передачи ответственности от местных администраций общественным организациям, желающим оказывать некие социальные услуги населению. Государственные чиновники и муниципальные служащие и административно и уголовно отвечают за жизнь и состояние жителей соответствующей территории. Например, уход за группой малообеспеченных государственный Центр социального обеспечения передан некой общественной организации, а через некоторое время в этой организации сменилось руководство и она с малообеспеченных переключилась на работу с одаренными детьми. Для данной общественной организации ничего особенного не произошло, а государственному Центру придется начинать организовывать эту работу с самого начала. Поэтому передача исполнения некоторых своих функций общественным организациям связана для государственных и муниципальных структур с риском безответственности (не столько этической, сколько юридической) общественных организаций за свои действия. Практически нет механизмов и соответствующих нормативных актов, закрепляющих передачу этой ответственности.

Третьей проблемой выступает поведение самих общественных формирований, как правило, находящихся относительно местной власти в позиции просителей, да еще и жестко конкурирующих между собой в борьбе за часть бюджета.

Четвертая проблема – в разрыве социального и экономического в сознании как общественников, так и властей. В качестве ресурса и теми, и другими рассматриваются только материальные средства и финансы, поэтому муниципальные управляющие рассматривают социальную сферу как затратную, требующую наполнения бюджета и за счет этого соответствующего обеспечения населения. Такой подход еще более усиливает у общественников позицию просителей, формируя социальную беспомощность. Разговоры о социальной экономике сводятся к обсуждению безвозмездной волонтерской деятельности граждан, финансовые размеры которой несопоставимы с результатами промышленной и хозяйственной деятельности, а большая работа по ее организации заставляет местные администрации не включать ее в приоритеты своей управленческой деятельности и не рассматривать возможности эффективного взаимодействия с общественными организациями.

Пятой проблемой эффективного взаимодействия выступает отсутствие общего понимания ситуации на «подведомственной» территории [1].

Зачем власти общественность? При существующей нехватке материальной и экономической базы, недостаточной информированности о реальном положении дел на местах, отсутствии кадров специалистов и управленцев-профессионалов, недостаточности сил для доведения до конечного результата своих начинаний, невозможности хоть в малой степени прогнозировать развитие ситуации на территории и т.д. взаимодействие с общественностью может позволить власти в первую очередь дойти до каждого отдельного человека, жителя, горожанина, сделать человеческий фактор решающим в преодолении кризиса. Использование все еще сохранившегося в общественном сознании пафоса добровольческого безвозмездного труда может обеспечить социальной сфере тысячи человеко-часов работы, направленной на повышение качества жизни населения.

Общественные организации зачастую выполняют социальные функции и оказывают услуги населению гораздо более эффективно, чем государственные и коммерческие организации, да и гораздо дешевле. Это касается распространения социальной и гуманитарной помощи, медицинских, образовательных и психологических услуг, ухода за больными и престарелыми, работы с детьми-сиротами, инвалидами, организации работы в подъездах и по месту жительства. Большая отдача людей, как правило, связана с их личной заинтересованностью: проживанием на территории, наличием в семье ребенка-инвалида, собственными жизненными травмами и т.д.

Взаимодействие с общественными организациями может помочь власти упредить возникающие конфликты, вовремя приняв меры по устранению причин социальной напряженности. Другими словами, можно усилить функцию анализа и прогнозирования местной ситуации.

Участвуя в совместной разработке и публичном принятии жизненно важных решений, касающихся каждого жителя, формировании бюджета, разработке градостроительных планов, социальных целевых программ, население и общественные организации сами могут стать главными реализаторами принятых законов, постановлений, решений.

Социально значимые проекты и программы, разрабатываемые общественными организациями, порой касаются тех проблем развития территории, до которых у местных властей просто не доходят руки.

В свою очередь, власть также необходима общественности. Занимаясь решением жизненно важных проблем на своем уровне «общественники» не в состоянии видеть общей картины развития территории, всех нюансов взаимоотношений между участниками политического и социокультурного процесса. Это приводит к дублированию работы, лишним расходам, отсутствию системы обмена опытом, неточному пониманию ситуации в управе, округе, городе. Оказать содействие в преодолении этого для повышения эффективности общественной работы – одна из возможных функций власти.

Без содействия власти общественным организациям трудно создать условия для организации своей деятельности, наладить продуктивные связи с государственными учреждениями, занимающимися теми же или аналогичными проблемами. Немаловажным фактором выступает использование имеющихся на территории производственных площадей и помещений для организации работы и проведения мероприятий общественных организаций, для чего, как правило, необходимы соответствующие документы местных властей.

Получение общественными организациями поддержки от зарубежных и отечественных благотворительных фондов требует поддержки от властей, на территории которых планируется разворачивать проект [2].

Если муниципальным администрациям и лидерам общественных организаций удается понять друг друга, то в качестве дополнительных возможностей для повышения эффективности взаимодействия общественности и власти могут выступать:

• -    совместная разработка законов и нормативных актов, регулирующих взаимодействие власти и общественности;

• -    повышение квалификации и профессионализации управления в общественном, государственном и муниципальном управлении;

• -    внедрение проектно-программных подходов в совместную деятельность;

• -    разработка методик и критериев экспертных оценок социальных проектов и программ для оценки содержания деятельности общественных формирований;

• -    организация совместного обучения государственных служащих, муниципальных управляющих и общественных лидеров;

• -    поиск и разработка новых видов деятельности общественных организаций;

• -    разработка и проведение совместных акций по поддержке различных незащищенных групп;

• -    создание механизмов общественно-государственной экспертизы социальных проектов;

• -    создание общего информационного поля;

• -    специальная работа по подготовке передач на местном телевидении и в печати о совместном решении проблем и достигнутых результатах.

Анализ нынешнего состояния гражданского общества, основных тенденций взаимодействия государства и гражданского общества показывает, что в России существует гражданское общество в ши- роком смысле слова и отсутствует развитое гражданское общество в узком смысле как полноценный партнер и критик государства. Решение проблем реального состояния взаимодействия государства с органами местного самоуправления как с институтом гражданского общества может быть осуществлено в ходе постоянно идущего поиска политического и гражданского согласия, новых возможностей преодоления кризиса в отношениях между государством и обществом, формирования более эффективного механизма взаимодействия органов власти с местными структурами гражданского общества, непосредственно связанными с реальными системами жизнеобеспечения человека.

Гражданское общество нельзя провозгласить или ввести в действие законом. Такое общество должно возникнуть на уровне менталитета большинства граждан, осознавших свою гражданскую позицию как совокупность личных прав и общественных обязательств.