Развитие региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве

Современная образовательная политика Российской Федерации акцентирует внимание, с одной стороны, на необходимости единых стандартов качества общего образования, с другой – на обеспечении единства основных подходов к его управлению при сохранении вариативности соответствующих региональных подходов. Данная дилемма приобретает особую остроту в условиях формирования единого образовательного пространства, в том числе в его информационном аспекте, требующем гармонизации управленческих практик. Исследование процессов интеграции региональных систем управления качеством общего образования становится ключевым элементом реализации федеральных образовательных стандартов и основных образовательных программ. Это обусловливает акту- альность представленного исследования, направленного на поиск баланса между централизацией требований и региональной спецификой.

Разнообразие систем общего образования и управления им в субъектах Российской Федерации, сформированное под влиянием географических, культурно-исторических и социально-экономических факторов, создает определённые различия как в управленческих механизмах, так и в используемых педагогических технологиях. Такая дифференциация, позволяя учитывать региональные особенности школьных систем, способна создать риски неравномерного развития образовательной среды. Тем более что технологическое сопровождение региональных систем оценки качества образования потребовало разработку цифровых платформ, стандартизирующих и агреги- рующих сбор профильной информации [8]. В условиях цифровой трансформации образования обозначенные различия усиливаются, что может создать препятствия для полноценной интеграции региональных систем управления качеством общего образования в единое информационное образовательное пространство.

Целью исследования является разработка концептуальной модели развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве. Информационное образовательное пространство представляет собой одну из инфраструктурных составляющих образовательного пространства, наделяющих его субъекты возможностями прямого или опосредованного взаимодействия на основе технологических решений, соответствующих уровню развития инфосферы, с целью достижения образовательными системами определённых целей. Указанные обстоятельства определяют значимость исследования региональных аспектов управления качеством общего образования.

Ключевая проблема исследования заключается в отсутствии единых механизмов взаимодействия между региональными системами общего образования, что ведет к фрагментации подходов к управлению его качеством в едином информационном образовательном пространстве. Разрозненность нормативно-методических баз, различия в используемых критериях и процедурах затрудняют сопоставимость региональных систем управления качеством общего образования, что создает существенные препятствия для формирования и оценки целостной картины на национальном уровне. Данные противоречия нуждаются в научном осмыслении и практическом разрешении.

Снижение эффективности управления системой общего образования, а также ограничение масштабирования успешных практик являются следствиями обозначенной проблемы. В этой связи рассогласованность в региональной школьной системе может привести к задвоенности функций, неравномерному распределению ресурсов и сдерживанию внедрения инновационных решений. Подобные проблемы наглядно проявляются в процессе цифровизации системы управления, где значительное внимание уделяется совместимости данных и прозрачности процедур. Таким образом, системе необходимы комплексные управленческие решения.

Указанная потребность обусловливает разработку концептуальной модели, которая должна учитывать как требования федерального уровня управления, так и специфику региональных образовательных систем. Ее практическая реализация предполагает создание гибких инструментов координации и внедрение инновационных подходов к управлению качеством общего образования. Это позволит обеспечить синергию управленческих и педагогических аспектов образовательного процесса.

Для достижения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие задачи: анализ текущего состояния региональных систем управления качеством общего образования и их взаимодействия в информационном пространстве; выявление системных проблем в применении управленческих механизмов и педагогических технологий; разработка предложений по оптимизации управленческих процессов; определение правовых, технологических и кадровых условий разработки и реализации модели; обоснование инновационных педагогических технологий для повышения качества образования; выявление потенциала сетевого взаимодействия систем образования и общеобразовательных организаций в условиях единого информационного образовательного пространства; формулирование практических рекомендаций по внедрению разработанной модели в деятельность региональных органов управления системой общего образования.

Обзор литературы

Комплексный характер настоящего исследования потребовал использования трудов отечественных и зарубежных авторов, в которых характеристики инновационных социальноэкономических явлений, обуславливающих развитие системы управления качеством общего образования, необходимо учитывать при изучении современной информационной образовательной среды: И.Н. Фролова, И.Н. Хрусталевой и др. [15, 16]. Большой интерес в свете предмета исследования представляет коллективная монография под редакцией А.Ю. Нагор-нова, в которой уточняются и характеризуются новые подходы к проблеме качества образования и проблемы управления [4].

В работе над настоящим исследованием были использованы результаты научных трудов, имеющие универсальный характер и позволяющие на основе успешного опыта в иных направлениях и уровнях образования сделать взвешенные выводы относительно рассматриваемой здесь тематики. Так, в работах И.В. Роберт, посвящённых цифровизации образования в России, обосновывается положение о том, что использование информационных технологий способствуют повышению качества образования и его доступности, при этом требуя соответствующей подготовки педагогических и управленческих кадров [11, 12]. Общие тенденции в условиях формирования единства информационного образовательного пространства в системе общего и высшего образования можно выявить в исследованиях А.Л. Дрондина (необходимость систематизации и сохранения балансов в управлении качеством образования с опорой на эффекты цифровизации в образовательном пространстве формируемого вида), М.В. Сааиды и Р.Д. Сингха (актуальность использования в педагогических и управленческих практиках способности технологий искусственного интеллекта предоставлять субъектам управления качеством образования информацию об их институциональной эффективности для принятия оптимальных решений, соответствующих пространственным процессам и потребностям), а также М.Т. Белова, К.Г. Абазиевой и С.И. Са-мыгина (инновационность в сфере образования, независимо от уровня, обусловленная комплексом систем, включая педагогическую и управленческую) [1, 2, 4, 19, 21]. И это в значительной степени оправданно, поскольку общее образование во временном и качественном аспектах его цифровизации следует за вузовской системой и другими направлениями профессионального образования. Управленческие инструменты стратегического управления в системе среднего профессионального образования, актуальные для развития современного школьного образования России и для создания соответствующей инфраструктуры, раскрыты в работе А.А. Аникиеца и Л.В. Широковой [1].

Методологическим аспектам развития региональной системы управления качеством образования в контексте формирования единого образовательного пространства, частью которого является информационное образовательное пространство, посвящены исследования А.А. Кашаева, Т.Б. Князевой, Э. Кусмати, А.В. Уварова, О.Б. Устюговой [6–8, 13, 18].

Однако остались малоисследованными вопросы, связанные со спецификой взаимодействия региональных систем управления каче- ством общего образования в едином информационном образовательном пространстве, оптимизационными сценариями определения управленческих механизмов, обеспечивающих единство стандартов качества. Нуждаются в изучении инновационные технологии как инструменты управления и повышения его эффективности. Исследование обозначенных вопросов позволит сформировать понимание сущности модели развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве.

Материалы и методы

Используемые подходы – междисциплинарный, системный, процессный и деятельностный – обусловлены комплексностью настоящего исследования. Они позволили определить особенности развития региональной системы управления качеством общего образования в контексте формирования информационного образовательного пространства. Особое значение в исследовании отводится разработке механизмов управления в соответствии с возможностью их адаптации к особенностям региональных школьных систем. Предлагаемый подход носит концептуальный характер. Он позволяет расширить представление о взаимосвязи управленческих и педагогических факторов качества общего образования.

Достижение цели исследования стало возможным с опорой на теоретические (конкретизацию и сопоставление, анализ и синтез) и эмпирические (изучение опыта региональных систем общего образования по развитию региональных цифровых систем, профильной нормативно-правовой базы) методов. Исследование потребовало разработки рекомендаций по внедрению модели развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве в практику региональных управленческих команд. Осуществлена опытно-экспериментальная апробация модели в Рязанской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации.

Результаты и обсуждение

Анализ текущего состояния региональных систем управления качеством образования в Российской Федерации и их взаимодействия в едином информационном образовательном пространстве. В ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» под качеством образования понимается комплексная характери- стика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы [14]. Данное определение задает ориентиры для разработки соответствующих критериев и процедур контроля в условиях многообразия нормативно-правовой базы в регионах. Необходимо усиление межсубъектной координации управленческих действий за счёт сопоставимости данных и выработки единых практик управления качеством общего образования.

Кластерный анализ доступности цифровых технологий и уровня проникновения цифрового образования в основные сферы деятельности в субъектах Российской Федерации, проведённый М.В. Власовым, свидетельствует о том, что внедрение цифровых инструментов носит неравномерный характер по регионам, ограничивая их вклад в унификацию систем мониторинга и требует целенаправленной политики по выравниванию доступа к цифровым ресурсам. Так, все регионы сгруппированы в 4 кластера в зависимости от значений двух субиндексов – «Доступность цифровых технологий для населения» и «проникновение цифрового образования». В кластер с наиболее высокими значениями субиндексов вошли 24 субъекта (в том числе Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Свердловская область, Новосибирская область и др.). В кластер со значением субиндексов ниже среднего вошли 52 региона [3].

Интеграция региональных систем управления качеством в единое федеральное информационное образовательное пространство предполагает согласование технических, нормативных и методологических элементов управления. В этих условиях актуальной становится выработка единого набора показателей качества, обеспечение совместимости информационных систем и создание механизмов обмена данными в режиме реального времени. В Российской Федерации предположительно в обозримом будущем в образовательной среде будет создано универсальное, полноценное цифровое пространство, а также будет иметь место последовательная цифровая трансформация всех сфер деятельности в данной сфере [16]. Такая цифровая трансформация ставит в настоящее время вопрос о согласованных управленческих решениях на федеральном и региональном уровнях. Процессы интеграции, как правило, реализуются поэтапно, начиная с пилотных проектов и стандартизации обмена данными, переходя к масштабированию совместимых решений. В отсутствие у органов управления региональными системами общего образования регламентов качества аккумулируемых и передаваемых между субъектами Российской Федерации данных вопросам информационной безопасности и соответствующему нормативно-правовому обеспечению в настоящее время необходима разработка конкретных моделей осуществления процессов. Также определяющими инфраструктурными условиями успешной интеграции информационного образовательного пространства является развитие кадрового потенциала и обеспечение ресурсной поддержки и методического сопровождения органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Анализ текущего состояния региональных систем управления качества общего образования свидетельствует об отсутствии некоторых нормативно-правовых, методических, технологических условий и единых механизмов взаимодействия между региональными системами общего образования. При этом эффективность интеграционных процессов в значительной степени обусловлена проблемами и вызовами, стоящими перед системой управления качеством общего образования на региональном уровне.

Ключевые проблемы и вызовы в управлении качеством общего образования на региональном уровне. Различия в существующих условиях и процессах, имеющих место в региональных системах управления качеством общего образования, затрудняют равномерное и качественное внедрение федеральных стандартов и создание сопоставимых условий обучения в различных муниципальных образованиях. В результате формируются устойчивые зоны отставания, которые снижают общую эффективность региональной системы управления качеством образования. Исследуя уже имеющийся в российской системе образования опыт, можно сделать вывод о том, что, например, «негативными результатами сло- жившейся структуры системы СПО являются: во-первых, неэффективное распределение финансовых ресурсов для обеспечения необходимого качества образования в соответствии с ФГОС; во-вторых, неравные условия по качеству образования в разных типах образовательных организаций, что создает нездоровую конкуренцию среди абитуриентов; в-третьих, невозможность обеспечить необходимую гибкость при взаимодействии с рынком труда и конкретными работодателями» [1]. Данная цитата прямо указывает на проблему неэффективного распределения финансовых ресурсов и неравных условий, что усиливает межрегиональные диспропорции в качестве образования. Устранение подобных перекосов предполагает целенаправленную корректировку механизмов финансирования и создание инструментов, обеспечивающих сопоставимые стартовые условия для реализации ФГОС в разных типах организаций.

Дефицит кадрового потенциала, способного эффективно работать с цифровыми инструментами управления качеством, ограничивает возможности региональных органов управления образованием в сборе, обработке и интерпретации данных об образовательных результатах. Частое отсутствие региональных и муниципальных специалистов по аналитике данных и администраторов информационных систем на разных уровнях управления системой качества общего образования приводит к фрагментарности мониторинга и снижению качества информационной поддержки управленческих решений. Это препятствует формированию основанных на данных оперативных управленческих практик и снижает точность оценки соответствия образовательных результатов, кадрового потенциала и образовательной среды установленным стандартам. Для преодоления кадрового дефицита требуется системная политика в области непрерывного профессионального развития, включающая сертифицированные программы повышения квалификации и практикоориентированные тренинги по цифровым инструментам. Параллельно необходимы меры по централизованной технической поддержке и распространению модели обмена компетенциями между регионами через единую платформу взаимодействия. Институционализация совместных планов повышения качества общего образования в управлении школой усиливает подотчетность и ответственность субъектов системы [20].

Таким образом, к системным проблемам управления качеством образования можно отнести неравномерный характер состояния региональных образовательных систем, включая неравные условия их развития, неэффективность распределения используемых финансовых ресурсов и профессиональные дефициты управленческих кадров.

Следующий подраздел настоящего исследования посвящен разработке управленческих механизмов и педагогических технологий, направленных на повышение кадрового потенциала и эффективности использования цифровых ресурсов в управлении качеством образования.

Оптимизация управленческих механизмов для обеспечения единства стандартов качества общего образования. Законодательная база системы управления качеством общего образования России, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные основные образовательные программы рассматриваются здесь в качестве основы гармонизации соответствующих целей, задач, принципов и подходов на региональном уровне. Организационно-методологический и нормативно-правовой фундамент, сформированный на федеральном уровне, обеспечивает единообразие, необходимое для сопоставимости региональных систем управления качеством общего образования. Четко обозначенные нормы минимизируют риск вольной интерпретации содержания стандартов и обеспечивают предсказуемость управленческих подходов и решений. К ключевым элементам такого фундамента относятся методические рекомендации, регламенты оценки качества общего образования и т. п. В этой связи особую роль призваны сыграть механизмы координации между федеральными и региональными органами управления рассматриваемой системой. Состояние баланса между фундаментальным единством образовательных стандартов и программ, с одной стороны, и региональными особенностями достигается посредством целенаправленно формируемой нормативноправовой базы, отвечающей дифференцированному характеру содержания нормативных положений и инструментов адаптации. Устойчивость системы дуального характера и эволюция происходящих в ней изменений в условиях формирования единого образовательного пространства российской школы обеспечивается также поэтапным внедрением необходи- мых нормативно-правовых актов, отвечающих обозначенной дуальности пространственного и средового развития, проведением консультаций со стейкхолдерами и реализацией пилотных проектов для апробации новых документарных положений. Важными средствами являются стандартизированные модели приведения локальных актов образовательных организаций в соответствие с региональными особенностями и федеральными требованиями, а также механизмы разрешения конфликтов интерпретации. Систематическое обновление нормативно-правовой базы должно опираться на анализ практик исследуемого направления.

Система определения качества образовательных результатов в общеобразовательной организации, в том числе на основе результатов государственной итоговой аттестации, является инструментом объективной оценки и создаёт широкие возможности для принятия для управленческих решений относительно качества общего образования. Кроме того, формирующаяся в Российской Федерации система определения Индекса качества общего образования способна мотивировать разноуровневые управленческие команды к включению в анализ данных, отражающих кадровый потенциал школы, а также возможности образовательной среды. Это позволяет комплексно подойти к оценке качества в современной российской школе [9]. Интеграция многопрофильных, но взаимосвязанных данных, отражающих степень соответствия Индексу, в единое информационное образовательное пространство будет обеспечивать оперативность предоставления, использования и сопоставимость данных, характеризующих региональные системы управления качеством общего образования. Выполнение обозначенной задачи и использования данных в региональных и федеральных практиках управленческой деятельности требует стандартизации и автоматизации процессов сбора и обработки соответствующей информации на основе внедрения цифровых платформ, требующих совместимости и обеспечивающих защиту персональной информации. Кроме того, актуален вопрос о разработке регламентов отчетности. Мониторинг качественного состояния региональной системы общего образования, включающий сбор, обработку и анализ информации, например, о выполнении показателей и критериев Индекса, является частью мультисубъектного механизма оперативного управления, реализуемого на федеральном, региональном, муниципальном и школьном уровнях, предусматривающего корректирующие меры, возможности перераспределения ресурсов и методической / научнометодической поддержкой общеобразовательных организаций. Беспрепятственная межсубъектная взаимосвязь, в том числе между региональными и муниципальными органами управления образованием и общеобразовательными организациями на основе концептуально выстроенной системы, способна повысить адаптивность образовательной политики, формирующей условия для обеспечения требуемого уровня качества образовательных результатов и образовательной среды, а также укрепить кадровый потенциал школы в целом.

Кадровое обеспечение процесса развития региональной системы управления качеством общего образования в условиях единого информационного образовательного пространства включает повышение квалификации руководителей и их команд, соответствующее требованиям, обозначенным в профстандарте относительно трудовых функций руководителей образовательных организаций, с целью совершенствования компетенций в области анализа данных, проектного управления и внедрения управленческих и педагогических инноваций, что позволяет принимать оптимальные решения. Опора на информационные профильные сети как инфраструктурные площадки профессионального взаимодействия и наставничества стимулирует вовлечение руководителей образовательных организаций в систему устойчивого профессионального совершенствования. Исследование направлений оптимизации управления для обеспечения единства стандартов качества общего образования позволяет сделать вывод о том, что совокупность предлагаемых здесь механизмов возможно рассматривать в качестве основы для разработки модели развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве.

Инновационные педагогические и управленческие технологии как инструмент повышения качества общего образования. Индивидуальный подход в личностно-ориентированном процессе обучения, опирающемся на цифровые инструменты, сопровождается адаптацией содержания, темпов и форм обра- зовательной деятельности к потребностям обучающихся, а инструменты адаптивной диагностики и формирования индивидуальных образовательных маршрутов способствуют более точному выявлению зон развития и персонифицированной поддержки каждого обучающегося. В связи с реализацией данного подхода появляется потребность в интеграции педагогических и управленческих решений, обусловленной возможностью сопоставимости данных и равным доступом к информационным ресурсам. Современные тенденции в образовании таковы, что инновационность процессов, обусловленная актуальными потребностями, требует опоры на комплекс систем: педагогической, социальной, экономической и организационно-управленческий [2]. Персонификация образовательного процесса трансформирует функции мониторинга и планирования, переводя общеобразовательные организации в режим непрерывного уточнения образовательных маршрутов и связанных с ними управленческих действий. Отсюда система управления качеством общего образования получает оперативные данные, позволяющие принять оптимальные решения об использовании и распределении ресурсов, профессиональном развитии педагогических работников и управленческих кадров. Это открывает возможности для эффективного выстраивания единой для всех субъектов управления качеством общего образования системы стандартов и критериев, обеспечивающих сопоставимость индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся на региональном уровне (в том числе на муниципальном и школьном).

Использование в соответствии с обновлёнными Федеральными государственными образовательными стандартами проектных и исследовательских методов в образовательном процессе формирует такие метапредметные компетенции обучающихся, как критическое мышление, коммуникация, саморегуляция и самоопределение [5]. Кроме того, вовлечённость обучающихся в выполнение практикоориентированных учебных задач повышает их академическую и личностную мотивацию. Отсюда выявляется необходимость пересмотра процедур оценивания и включения показателей качества образования в части образовательных результатов в систему управления образовательным процессом. Проектные и исследовательские методы обеспечивают по- явление предпосылок для межпредметного взаимодействия педагогических работников и повышения уровня их профессиональных компетенций, что отражается на образе внутри-школьного взаимодействия и качестве принимаемых управленческой командой общеобразовательной организации решений. Возможности проектной деятельности в развитии системы управления качеством общего образования обусловлены интеграцией информационных и коммуникационных технологий. [13]. Всё это требует от региональных и муниципальных органов управления образованием разработки методик анализа, поддержки и оценки образовательных результатов, в том числе с отложенным во времени эффектом. Учёт результатов проектной деятельности имеет объективное влияние на приоритеты региональной системы управления качеством общего образования.

Таким образом, разнообразие академической, профессиональной и управленческой деятельности формирует такой массив поли-субъектных и разноуровневых задач, при котором использование цифровых инструментов автоматизации процессов для получения объективной информации становится системной необходимостью.

Цифровые инструменты платформенного типа, позволяющие осуществлять управление обучением с опорой на аналитические панели и системы мониторинга, интегрировать данные об успеваемости, посещаемости и учебной активности обучающихся, а также о профессиональной деятельности педагогических работников для оперативного принятия решений возможно соотнести с основными этапами универсального цикла управленческой деятельности по формированию единого образовательного пространства (целеполагание и определение задач - выбор показателей исходного состояния системы и эффективности принятых мер - определение методов сбора и обработки информации - проведение мониторинга исходного состояния системы - анализ результатов мониторинга исходного состояния системы - работа над адресными рекомендациями, планами и программами по итогам анализа результатов - выполнение рекомендаций, выполнение планов и программ, принятие управленческих решений - проведение мониторинга эффективности принятых мер - анализ эффективности принятых мер -целеполагание и определение задач ( в новом управленческом цикле ) [7].

Использование универсального управленческого цикла всеми акторами системы управления является эффективным при условии ресурсного характера показателей содержания деятельности на более высоких уровнях управления по отношению к показателям, определённых для более базовых уровней (федерального – по отношению к региональному, регионального – к муниципальному, муниципального – к школьному), что отвечает одному из основных принципов формирования единства образовательного пространства современной школы – принципу взаимодополнения, вероятная неравновесность применения которого сдерживается опорой на принцип субсидиарности. Справедливость обозначенной позиции подтверждена результатами реализации региональных проектов по повышению качества общего образования посредством работы со школами с низкими образовательными результатами в Рязанской и Тульской областях. Так, за пять лет, с 2018 по 2023 г., в Рязанской области из 90 выявленных в тот период школ с низкими образовательными результатами (НОР) в эффективный режим работы перешли 81 % общеобразовательных организаций. При этом 48 % школ получали статус школ с НОР единожды, 28 % – дважды. В Тульской области за 4 года, с 2021 по 2025 г., из 106 школ с НОР 87 % общеобразовательных организаций перешли в эффективный режим работы. При этом 60 % школ получали статус школ с НОР единожды, 11 % – дважды. Указанные результаты работы со школами с низкими образовательными результатами наглядно демонстрируют успешность предлагаемых и используемых принципов в системе управления качеством образования. Универсальность цикла состоит в его эффективности в достижении любых целей, где компоненты цикла неизменны, а показатели обусловлены стоящими перед образовательной системой задачами. Он также использовался в региональных образовательных проектах, связанных с воспитанием, профориентацией и т. д.

В данном случае обозначенный механизм представляет собой инновационную технологическую основу реализации многоуровневой системы управления качеством общего образования и планирования управленческой и педагогической деятельности на основе оперативно получаемых данных в едином информационном образовательном пространстве: успешно применяемый в процессе повышения качества общего образования, он впервые рассмотрен в логике настоящего исследования. Используемый на региональном, муниципальном и школьном уровнях универсальный управленческий цикл позволяет гармонировать многоуровневую деятельность не только в содержательном, но и во временном отношениях, а наличие взаимодополняющихся показателей закрепляет полисубъектное взаимодействие за счёт обязательства более высоких уровней управления обеспечить ресурсную поддержку базовым уровням, а также за счёт ответственности базовых уровней управления по осуществлению исполнительских функций для получения значимых для муниципального и регионального уровней исполнительной власти результатов. Использование информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) предоставляет возможность оптимизировать и повысить эффективность осуществления взаимодействия и обратной связи между участниками образовательных отношений, действующих на основе универсального управленческого цикла, предоставляя каналы для обмена результатами оценочных процедур, профессиональной диагностики педагогических работников и управленческих команд, и ресурсами поддержки. Цифровые инструменты органически вписываются в управленческую среду системы школьного образования ввиду многомерности, полисубъектности и интенсивности внутреннего и внешнего взаимодействия двух сущностей, что создаёт необходимые условия для прозрачности управленческой и педагогической деятельности относительно каждого из основных акторов управления, повышения эффективности распределения ресурсов. Тем важнее системная интеграция современных ИКТ в единое информационное образовательное пространство как на федеральном, так и на региональном уровне как неотъемлемой части федерального для обеспечения сопоставимости используемых данных и устойчивости развития практик в системе управления качества общего образования.

Потенциал сетевого взаимодействия систем образования и общеобразовательных организаций в условиях единого информационного образовательного пространства. Разнообразие направлений деятельности и уникальность городских и сельских школ, лицеев, гимназий, общеобразовательных организаций интернатного типа позволяет предложить кластерный подход к управлению качеством об- щего образования, который предусматривает объединение образовательных организаций обозначенного типа, разноуровневых органов управления образованием и сервисных служб в целевые группы с учётом региональной, а также муниципальной специфики. Формирование подобных кластеров направлено на координацию усилий по реализации образовательных программ с использованием вертикального и горизонтального (сетевого) взаимодействия, целесообразное распределение ресурсов и учёт специализации организаций. Подход позволяет действовать в единстве целевых установок региональной системы управления качеством общего образования и одновременно соотносить управленческие решения с социальноэкономическими, историко-культурными, демографическими и другими особенностями региона и входящих в него муниципалитетов. Результатом является устойчивая система информационных и организационных взаимодействий, которая ориентирована на достижение согласованных показателей Индекса качества общего образования. Реализация кластерного подхода требует повышения качества управленческих механизмов, обеспечивающих планирование, мониторинг и оценку результатов выполнения показателей на межинституциональном уровне. При этом подобные механизмы обусловлены общими целями и задачами, необходимостью разработки совместных стратегических планов, созданных на основе использования принципов гармонизации и взаимодополнения [6]. Здесь важным направлением остаётся работа по развитию кадрового потенциала и методического сопровождения региональных систем управления качеством общего образования. В этом отношении согласование управленческих и педагогических практик, обуславливающих устойчивое улучшение качества образования при сохранении региональной адаптации управленческих решений, – системная задача, свойственная процессу формирования и повышения качества единого информационного образовательного пространства. Здесь региональные субъекты управления на основе результатов анализа выявляемых проблемных областей, «точек роста» и перспективных направлений способны придать развитию собственно региональной, а также муниципальной и школьной системам большую целесообразность выбора ими направлений полисубъектного сетевого взаимодействия.

Органичной представляется поддержка сетевых субъектов взаимодействия технологическими решениями, оптимизирующими региональные, муниципальные и институциональные системы управления качеством общего образования. Например, успешный опыт работы на базе общей информационной платформы есть в ряде субъектов Российской Федерации. Например, система «ЭлЖур» в своё время стала базовой для информационноуправленческих ресурсов региональных систем общего образования Ярославской области (ГИС «Образование-76»), в Новосибирской области (ГИС НСО «Электронная школа»), в Севастополе («ФП РИСО») и др.

Также в некоторых регионах были использованы собственные информационные платформы, адаптированные под потребности разноуровневых систем управления качеством общего образования в пределах отдельных субъектов. Например, необходимость повышения качества реализации проекта «Школа Минпросвещения России» в Челябинской обусловила появление информационнообразовательной платформы «Отличная шко-ла74.ru» в Челябинской области.

Внимание к одной из важнейших составляющих качества системы общего образования – кадровому потенциалу педагогических работников и управленческих кадров – в рамках развития Единой федеральной системы научно-методического сопровождения системы общего образования способствовало цифровым решениям платформенного типа, позволившим повысить уровень профессиональных компетенций учителей и руководителей на основе индивидуальных образовательных маршрутов. Так, в Рязанской области с 2021 г. функционирует региональная информационно-образовательная экосистема «Успех учителя», резидентами которой в числе других субъектов стали муниципальные органы управления образованием, муниципальные методические службы, управленческие команды школ учителей – основных бенифи-циаров системы, миссия которой заключается в создании лучших условий для дальнейшего целевого и непрерывного сопровождения специалистов системы общего образования, исходя из получения и анализа объективных данных о результатах оценочных процедур обучающихся, диагностики уровня профессиональных компетенций педагогических работников и управленцев, что не может не от- ражаться на разноуровневых управленческих решениях относительно путей развития, способов и качестве взаимодействия как постоянного процесса и результатов. Цифровая экосистема «Успех учителя», наделяя своих резидентов, в том числе школьные управленческие команды, методические объединения, соответствующими данными, активизирует межшкольные процессы управления качеством на основе получаемой ими информации.

Цифровые экосистемы дополнительного профессионального образования, технологически поддерживающие интеграционные процессы в управлении качеством общего образования, также были созданы в Тульской, Ярославской областях и других регионах.

Сетевые формы взаимодействия общеобразовательных организаций, успешно реализованные в России в последние десятилетия, позволяют сделать вывод о принятии школами, муниципальными и региональными органами управления образованием преемственности подходов к обучению, методик организации учебной деятельности, цифровых образовательных сред и согласованных моделей оценки управленческих действий, что формирует единое методическое пространство. Таким образом, практики сетевого взаимодействия включают создание общих образовательных платформ, методических объединений и программ непрерывного профессионального развития педагогов, что обеспечивает масштабируемость успешных технологий. Совместное использование учебных ресурсов, обмен успешными педагогическими практиками и координированный сбор данных для оценки эффективности позволяют вести целенаправленную работу по корректировке технологий [15]. Интеграция таких практик в региональные системы управления качеством общего образования формирует технологическую основу для единого информационного образовательного пространства. Накопленный опыт сетевого применения сквозных технологий представляет собой ресурс для формирования комплексной концептуальной модели.

Концептуальная модель развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве. Концептуальная модель базируется на трёх взаимосвязанных структурных компонентах: нормативно-правовой базе, информационно-аналитической платформе и механизмах обратной связи. Нормативно-правовая база определяет рамки ответственности участников и стандарты оценки качества образовательных результатов. Информационно-аналитическая платформа обеспечивает сбор, хранение и обработку данных о показателях качества на региональном уровне. Механизмы обратной связи включают каналы передачи результатов мониторинга до органов управления и исполнителей образовательного процесса для оперативного корректирования практик. Соединение компонентов системы осуществляется посредством регламентированных процедур обмена данными, что оказывает благоприятное влияние на сопоставимость достигаемых и оцениваемых показателей.

Подобная архитектура закладывает фундаментальную основу для региональной системы управления качеством общего образования и последующей её интеграцией в единое информационное образовательное пространство страны. Её эффекты обуславливают гармонизацию управленческих решений в условиях применения единых стандартов предоставления данных в унифицированных форматах, индикаторах стандартизированного типа и протоколов обмена. Это позволяет повысить сопоставимость качества выполнения региональных показателей, используемых для оценки исходного состояния системы и эффективности принимаемых мер, на межрегиональном и федеральном уровнях взаимодействия. Общая платформа создаёт предпосылки для выработки согласованных подходов и алгоритмов к выстраиванию политики в области управления качеством общего образования на основе сопоставимых выводов. Согласованность разноуровневых управленческих решений становится возможной в открытом доступе к агрегированным и дезагрегированным данным, что позволяет региональным и муниципальным органам управления выявлять внутрисистемные тенденции и оперативно принимать соответствующие меры.

Централизация подходов и алгоритмов способна предотвратить дублирование инициатив и расширить спектр проводимых федеральных межрегиональных сравнительных исследований в области общего образования с использованием цифровых решений. В этом случае особая область повышения качества и контроля – регламенты информационной безопасности, разграничение прав доступа и конфиденциальности.

В основу управленческого механизма представляемой здесь модели положен мониторинг качества общего образования в трёх направлениях федерального Индикатора: определение набора ключевых критериев и показателей, регулярный сбор данных и их обработку для принятия продуманных управленческих решений. Мониторинг в концептуальной модели представляет собой непрерывный процесс с автоматизированными отчётами и проверкой достоверности данных, что создаёт возможности для адаптивного регулирования управленческих процессов, направленных, в свою очередь, на повышение эффективности образовательных. Некоторые исследования в области высшей школы, например, содержат вывод о целесообразности систематизированного и сбалансированного управления качеством образования, которое позволит оптимально использовать возможности цифровой трансформации [4]. Инструменты цифровой аналитики, используемые на основе разработанных для разных уровней управления регламентов обратной связи, обеспечивают улучшение практик управления качеством образования, если осуществляется непрерывность логически выстроенных управленческих действий. Такому результату может способствовать использование ранее описанного в настоящем исследовании универсального цикла управленческой деятельности по формированию единого образовательного пространства, успешно внедрённого в ряд региональных систем управления качеством общего образования.

Цифровые технологии для повышения эффективности управления качеством общего образования. Собираемые и анализируемые с помощью цифровых технологий данные об образовательных результатах, уровне управленческих компетенций и состоянии образовательной среды объективно формируют информационную базу для формирования на уровне общеобразовательных организаций, муниципальных и региональных систем алгоритмов педагогической деятельности. Используемые аналитические инструменты упрощают обработку больших чисел и обеспечивают оперативность управленческих реакций на выявляемые отклонения. При этом набирают силу возможности использования технологий искусственного интеллекта: они меняют систему управления качеством образования посредством анализа больших данных и предос- тавляя информацию относительно институциональной эффективности, ориентированной на образовательные результаты и степень вовлечённости в образовательный процесс участников образовательных отношений [21]. Результаты анализа соответствующих данных открывают путь к определению трендов, позволяющих повысить или понизить качество обучения, а также выявить зоны педагогического риска. Искусственный интеллект оптимизирует управленческие процессы, автоматизируя рутинные задачи в интересах поиска стратегических инициатив [19].

Проектные виды деятельности стали неотъемлемой составляющей реализации Федеральных государственных образовательных стандартов, распространяющихся на школьное образование. Цифровые решения не только способствуют созданию и реализации образовательных проектов как одного из условий достижения качества, но и повышают эффективность аналитики относительно управления и анализа результатов такой деятельности в разрезе самого широкого круга участников образовательных отношений. Анализ эффективности проектов в образовательном процессе с использованием автоматизированных систем помогает создать оптимальные условия для развития у обучающихся умения применять полученные знания в конкретных ситуациях, то есть функциональной грамотности как метапредметного результата, когда «в центре учебного процесса находится ученик с его индивидуальными способностями и интересами. Учитель организует его деятельность, ориентируясь на формирование и развитие самостоятельного критического мышления, которое предполагает не усвоение готовых знаний в логике, представленной учебником, учителем, а рассмотрение, исследование изучаемого явления с разных сторон…, с опорой на собственный и чужой опыт» [10].

Повышение доли и значения проектной и исследовательской деятельности способствует у обучающихся формированию тех компетенций, которые востребованы в реальной практике. С позиций управления образовательным процессом организация проектной деятельности и анализ её результатов на основе использования цифровых решений обеспечивает более точную оценку эффективности реализации образовательных программ, что определяет возможности для оптимального перераспреде- ления ресурсов, корректировки учебного процесса и распространения успешных педагогических практик.

Таким образом, проектные технологии с автоматизированными средствами сопровождения позволяют обеспечить определённую формализацию результатов проектов и включить их в систему мониторинга качества общего образования.

Рекомендации по внедрению разработанной модели в практику региональных образовательных органов . Реализация модели должна осуществляться поэтапно, с начальным пилотным тестированием в ограниченном числе муниципалитетов или образовательных организаций. Здесь выявляются технологические и организационные трудности, корректируются процессы, их методология, а также методики в пределах начального пространства реализации. В этом случае региональная система управления качеством общего образования в лице её основных субъектов - регионального министерства (департамента) образования, регионального центра научно-методического сопровождения системы, регионального центра оценки качества образования - самостоятельно или во взаимодействии с другими региональными системами способна обеспечить контроль рисков и повышение адаптивности внедрения модели. Основными критериями эффективного перехода от пилотного внедрения до широкого регионального масштабирования являются стабильность выполнения показателей качества, готовность соответствующей инфраструктуры и наличие финансового обеспечения процесса. В силу того, что система управления, опирающаяся на работу с информацией, представляет собой комплексную структуру взаимосвязанных информационных систем, предназначенных для удовлетворения как управленческих, так и оперативных потребностей, эволюция информационных систем должна сопровождаться развитием соответствующих человеческих ресурсов [22]. Корректировка модели должна быть обусловлена результатами мониторинга и экспертной оценкой качества внедрения, а также учитывать обратную связь от разноуровневых управленческих команд - акторов внедрения.

К инфраструктуре внедрения и последующего масштабирования можно отнести не только цифровые решения и информационные платформы, но и целенаправленно разрабаты- ваемые локальные нормативные акты, регламентирующие взаимодействие участников единого информационного образовательного пространства. Использование правовых механизмов позволяет обеспечить совместимость региональных актов с профильными документами федерального уровня, в том числе с федеральным законодательством. Система подготовки управленческих кадров, способных реализовывать модель развития региональной системы управления качеством в едином информационном образовательном пространстве, должна включать не только повышение квалификации, но и сопровождение в период стартового внедрения модели и её масштабирования. Содержание дополнительных профессиональных программ должно предусматривать совершенствование уровня цифровых компетенций и навыков анализа данных. Организационно-управленческая устойчивость реализации модели требует сетевого взаимодействия между региональными системами управления качеством общего образования и методической поддержки от региональных центров сопровождения системы образования. При этом дополнительные профессиональные программы, по мнению Э. Кусмиати, должны быть направлены на овладение педагогическими работниками цифровой грамотностью и педагогическими знаниями, необходимыми для успешного использования в образовательном процессе, а также должны включать в себя разработку таких педагогических стратегий, которые улучшают академическую вовлеченность обучающихся и, соответственно, результаты их обучения [18].

Целевое назначение реализации модели -повышение качества общего образования. В связи с этим следует уточнить набор ключевых показателей качества общего образования на основе использования федерального Индекса качества общего образования. Показатели представляют собой содержательную основу для регулярных циклов совершенствования, включающих корректирующие меры и обмен успешными практиками между муниципалитетами. Анализ собранных данных о достижении показателей должен проводиться с использованием сравнительных и динамических методов для выявления тенденций. Оперативному информированию руководителей и корректировке управленческих решений будут способствовать такие инструменты визуализации, как дашборды и отчетные панели.

Это позволит обеспечить прозрачность результатов внедрения, масштабирования и полноценной реализации модели, а также добиться качественной вовлечённости субъектов региональных систем управления качеством общего образования в непрерывные процессы многоаспектного совершенствования отрасли. При этом, исходя из зарубежного опыта выстраивания инновационных моделей и систем, направленных на повышение качества общего образования даже в автономных организациях, действующих вне парадигмы единства информационного образовательного пространства, в числе основных факторов эффективности обозначены: усиление образовательной политики с целью усиления практики повышения качества общего образования, оптимизация ресурсов, целенаправленное профессиональное развитие и вовлечение в управляющие процессы всех участников образовательных отношений на основе благоприятного учебного и управленческого климата [17].

Заключение

Научная новизна настоящего исследования состоит в рассмотрении качества образования в единстве его управленческих и педагогических аспектов, определившем системный подход к рассмотрению и фасилитации региональных практик. Кроме того, впервые рассматривается проблема формирования единства региональных систем управления качеством общего образования сквозь призму интеграционных процессов в информационном пространстве, выступивших в роли катализатора определённого рода стандартизации.

Были раскрыты основные проблемы в региональной системе управления качеством общего образования в условиях единого информационного образовательного пространства, в том числе разрозненность технологических механизмов и разный уровень готовности разноуровневых управленческих команд к их внедрению в субъектах Российской Федерации, а также уточнены управленческие механизмы развития региональной системы управления качеством школьного образования, среди которых базовыми являются: универсальный управленческий цикл деятельности, автоматизация мониторинговой деятельности и координация управленческих действий со стороны разноуровневых субъектов. Внедрение данных механизмов позволяет гармонизировать требования к системе управления качеством общего образования.

Концептуальная модель развития региональной системы управления качеством общего образования в едином информационном образовательном пространстве была представлена в единстве её компонентов - нормативных, организационно-методических и информационных.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанной концептуальной модели региональными и муниципальными органами управления образованием с целью гармонизации стандартов оценки управления и повышения его эффективности. Предложенные механизмы позволяют повысить эффективность процессов сбора, обработки и анализа информации о качестве общего образования, а также её использования, что в итоге обусловливает высокий уровень образовательных результатов. Использование разработанных рекомендаций будет способствовать преодолению разрозненности региональных систем общего образования и формированию единого образовательного пространства, в том числе в его информационном аспекте.

Апробация отдельных элементов модели в Рязанской области и других пилотных регионах в процессе перевода школ с низкими образовательными результатами в эффективный режим работы подтвердила её практическую значимость.

Таким образом, настоящее исследование вносит вклад как в теорию управления качеством общего образования в едином образовательном пространстве, так и в практику регионального образовательного менеджмента.