Развитие системы профессионально-технического образования в первой половине 1970-х гг. и на современном этапе: сравнительный анализ

С огласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.¹ стране требуется смещение акцентов проводимой экономической политики в сторону мер, ориентированных на модернизацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы, развитие институтов рынка труда и повышение эффективности их функционирования.

Начиная с 2013 г., предусматривается структурная диверсификация экономики и переход ее на новую технологическую базу. Предполагается существенное снижение доли топливно-энергетического комплекса, смещение структуры производства в пользу продукции обрабатывающей и высокотехнологичной промышленности с высокой долей инноваций, рост производства товаров инвестиционного назначения, доли продукции машиностроительного комплекса, химической промышленности.

ПЛЕХОВ Артем Евгеньевич – соискатель кафедры истории и мировой политики Северо-Западного института – филиала

В этой связи основными задачами, которые должны быть решены в среднесрочной перспективе, являются создание условий для повышения качества рабочей силы, предлагаемой на внутреннем рынке, до мировых стандартов, а также приведение количественного показателя и профессионально-квалификационной структуры рабочих кадров в соответствие с потребностями формирующейся инновационной экономики.

По мнению экспертов рынка труда и руководителей организа-ций-работодателей², современная ситуация в производстве и бизнесе требует, чтобы учебные заведения в большей степени были ориентированы на практическую подготовку будущих специалистов. Работодателям важнее, чтобы специалист, прежде всего, владел глубокими, но узкоспециальными знаниями. В этом, в частности, видится ценность института наставничества в учреждениях профессионального образования, выполняющего важную роль в передаче мастерства у чащимся.

Существенной является также проблема низкой мотивации учащихся как фактора, понижающего эффективность образовательного процесса, формирования заинтересованности учащихся к дальнейшей профессиональной деятельности. В то же время перед современной молодежью стоит серьезная проблема безработицы. Так, по данным Госкомстата РФ в 2010 г. в численности занятого населения молодежь в возрасте до 25 лет составляет 10,7%, что значительно ниже по сравнению с лицами старшего возраста (старше 50 лет), доля которых составляет 24,8%, а в составе безработных доля молодежи (27,5%) существенно выше, чем доля лиц в возрасте 50 лет и старше (17,2%)1.

Очевидная несогласованность системы профессионального образования и рынка труда требует серьезных усилий по разработке мер и практических действий по совершенствованию системы подготовки рабочих кадров с учетом интересов и потребностей инновационной экономики.

Правильная оценка современного состояния и перспектив развития промышленности и подготовки рабочих кадров для нее немыслима без углубленного исторического анализа вопроса. Изучение истории реформирования советской профессиональной школы позволит сформулировать важные исторические уроки для современного этапа развития системы подготовки рабочих кадров и даст возможность правильно расставить приоритеты развития данной системы в новых условиях.

В современной России громадная сеть профтехучилищ, созданная в Советском Союзе, была реструктурирована в лицеи и колледжи, при этом огромная доля профтехучилищ была просто упразднена. По данным Госкомстата РФ в 2009 г. по сравнению с 2000 г. число учреждений начального профессионального образования в стране сократилось на 15% (после принятия закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-12 профессиональнотехническое образование получило название начального профессионального образования), причем в регионах этот показатель еще выше. Так, в Санкт-Петербурге он составил 53%, а в Ленинградской области – 74%3.

Система начального профессионального образования, имеющая целью подготовить работников квалифицированного труда на базе основного общего образования, является первой ступенью подготовки профессиональных кадров для рыночной экономики. С учетом важности этой ступени образования на федеральном и региональном уровне в настоящее время предпринимаются усилия, направленные на возрождение начального профессионального образования. На федеральном уровне соответствующие мероприятия заложены в Стратегии-20204, а в Санкт-Петербурге разработана и реализуется Программа развития системы начального профессионального образования в Санкт-Петербурге на 2008–2011 гг.5

Основными направлениями санкт-петербургской Программы являются:

– оптимизация профессионально-квалификационной структуры подготовки квалифицированных рабочих и специалистов по отраслевому принципу;

– развитие материально-технической базы учебных заведений;

– создание условий для инновационного развития и повышения качества начального профессионального образования;

– оптимизация сети учебных заведений системы начального профессионального образования;

– обеспечение системы начального профессионального образования высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами.

В этой связи представляется интересным анализ и изучение опыта развития системы профессионально-технического образования в СССР, в частности, особую актуальность представляет период первой половины 1970-х гг., когда сходные с современными тенденции в направлении модернизации промышленного производства, внедрение на волне научно-технической революции инновационных техно- логий развития производства потребовали обеспечения промышленности трудовыми ресурсами нового качества. Крупное машинное производство определило высокую потребность в массовых профессиях. В первой половине 1970-х гг. в развитии профессионально-технического образования был сделан акцент на получение среднего образования. Именно в тот период в Ленинграде была разработана и внедрялась масштабная система мероприятий, направленная на совершенствование подготовки и воспитания квалифицированных рабочих кадров. Подготовка рабочих кадров в Ленинграде была возведена в ранг приоритета государственной политики.

Для ликвидации выявленного в 1960-х гг. отставания уровня подготовки квалифицированных рабочих кадров в училищах от растущих требований производства ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд документов по вопросам развития системы профтехобразования.

В первой половине 1970-х гг. под руководством ленинградской партийной организации начал осуществляться массовый перевод профессионально-технических училищ в учебные заведения, в которых готовились рабочие со средним образованием.

Значительную помощь учебным заведениям в укреплении материально-технической базы должны были оказывать базовые предприятия, которые в директивном порядке обязывались ежегодно предусматривать в планах материально-технического снабжения выделение целевым назначением для профтехучилищ передового оборудования, машин, механизмов и приборов. Большинство крупных предприятий ответственно относились к решению этих проблем. Однако было немало таких, которые передавали профтехучилищам морально и технически устаревшее оборудование, ограничивали выделение материалов и т.д.1

Одной из ключевых проблем, на решение которой были нацелены партийные организации города и области, были подбор, расстановка и воспитание инженерно-педагогических кадров2.

Несмотря на усилия, предпринятые для повышения образовательного уровня учащихся профтехучилищ, успеваемость, в первую очередь по общеобразовательным предметам (только 8% учащихся училось на четыре и пять), оставалась на низком уровне, что во многом было обусловлено низкой подготовкой абитуриентов, большим количеством нарушителей учебной дисциплины и общественного порядка. Не удалось переломить практику направления в профтехучилища в основном неблагополучных подростков из «школьного отсева»3. В то же время государственные социальные гарантии системы профтехобразования давали возможность детям из малообеспеченных семей получать профессию и среднее образование.

Таким образом, можно утверждать, что в основном для 1970-х гг. было характерно расширенное воспроизводство квалифицированных рабочих в системе профтехобразования. Эта тенденция была в целом положительной, поскольку способствовала насыщению производства более образованными и квалифицированными молодыми рабочими, хотя отмечалось низкое качество их подготовки, причиной которого являлась ориентация системы профессионально-технического образования на количественные показатели.

Сопоставив основные направления развития системы начального профессионального образования в Санкт-Петербурге в настоящее время и системы профессионально-технического образования в Ленинграде в первой половине 1970-х гг., можно обнаружить, что они практически идентичны. В частности, стоит отметить такие направления, как:

– развитие материально-технической базы;

– повышение уровня инженерно-педагогических кадров;

– повышение качества образования.

Таким образом, использование исторического опыта подготовки рабочих кадров в 1970-х гг. позволит найти оптимальные решения актуальных проблем и избежать повторения ошибок прошлого.