Развитие системы социального партнерства как условие формирования активного социально-экономического пространства региона

Необходимость, целесообразность и актуальность исследования тенденций развития системы взаимоотношений государства, бизнеса и общества обусловлены комплексом проблем, активно обсуждаемых теоретиками и практиками как в отечественной, так и зарубежной литературе. В качестве эффективного метода, призванного примирить разнонаправленные интересы взаимодействующих сторон и построить систему равнопартнерских отношений, традиционно рассматривается социальное партнерство. Концепция социальной ответственности бизнеса, развивавшаяся па- раллельно процессу формирования института социального партнерства, изначально предполагала соответствующее поведение предпринимателя по отношению к слабозащищенным слоям населения (выражаемая в виде благотворительности) и к своим работникам (социальная политика в рамках коллективного договора, а также адресная поддержка работников). По мере развития экономики и общества формировалась потребность в дальнейшем развитии концепции социальной ответственности, наполнении ее новым содержанием и постепенном распространении, в том числе и за пределами сферы трудовых отношений на всех участников социально-экономического пространства на мезо- и макроуровнях, а также необходимость совершенствования социального партнерства на основе новых принципов.

В разных странах используются различные подходы к формированию социально-ответственного поведения. Так, в США социально-ответственное поведение инициируется самими компаниями и выходит далеко за рамки требований законодательства, европейские же компании стараются ограничить свою ответственность перед обществом. Социально-ответственное поведение компаний согласно европейской модели регулируется нормами, стандартами и законами соответствующих государств, при этом достаточно развит институт социального партнерства. Однако высокое налоговое бремя в европейских странах, а также пристальное внимание со стороны общественности не позволяют компаниям тратить большие суммы на благотворительность. Филантропия проявляется в основном через юридически закрепленные механизмы. При этом решать многие социальные проблемы общественность не доверяет частному сектору.

Современная европейская модель корпоративной социальной ответственности ориентирует бизнес на три сферы проявления инициативы — экономику, занятость и окружающую среду. Тем не менее, сами фирмы не занимаются решением социальных проблем населения, а реализуют эту функцию через взаимодействие с гражданскими формированиями, некоммерческими организациями и государственными учреждениями (институционализация отношений). Результатом функционирования этой модели стала концепция корпоративного гражданства, в которой бизнес рассматривается как ячейка гражданского общества — заинтересованного участника системы социальноэкономических отношений.

Таким образом, в процессе становления концепции социально-ответственного поведения выделяются три взаимосвязанных этапа: 1) развитие благотворительности (классиче ской и стратегической);

• 2)    развитие социальной ответственности в сфере трудовых отношений. Формирование института социального партнерства и системы адресной поддержки работников;

• 3)    развитие концепции корпоративного гражданства, т. е. проявление социальной ответственности, как внутри предприятия, так и за его пределами.

Эволюция социального партнерства постепенно приводит к необходимости более полного учета и соблюдения в процессе согласования разнонаправленных интересов участвующих сторон принципа равноправия (равнопартнерских отношений). Более того, система социального партнерства постепенно будет выходить за рамки социально-трудовых отношений и распространяться на все сферы жизнедеятельности человека. Все это делает возможным более широкое толкование социального партнерства.

Таким образом, социальное партнерство можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле — это традиционное толкование социального партнерства как метода согласования разнонаправленных интересов государства, бизнеса и работника (или их представителей), ограничивающийся сферой социально-трудовых отношений. В этом случае социальное партнерство может рассматриваться как составная часть системы социальной ответственности.

В широком смысле социальное партнерство понимается как институт, направленный на формирование системы равнопартнерских отношений между государством, бизнесом и обществом (их представителями) по вопросам регулирования социально-экономических отношений с учетом интересов каждой стороны.

Под социальной ответственностью понимается поведение субъектов, обеспечивающее достижение баланса интересов всех участвующих в социально-экономических отношениях сторон с учетом экономической целесообразности и принципов социальной справедливости.

Следовательно, социальное партнерство в широком смысле в перспективе становится тождественным социальной ответственности. Однако для того, чтобы эта тождественность стала реальной, необходимо создавать условия для дальнейшего развития и сближения социального партнерства и социальной ответственности через направленность их векторов навстречу друг другу, активное воздействие с разных сторон на субъекты отношений. Вектор социального партнерства — это усиление взаимодействия за счет реализации принципа равнопартнерских отношений. Вектор социальной ответственности — это распространение принципа ответственности на всех участников, формирование между ними принципиально новых отношений, где все ответственны друг перед другом за все, что делается. Сфера трудовых отношений является ключевой, потому что в человеке именно через такую его грань, как человек-работник, в настоящее время быстрее и эффективнее можно проводить столь необходимые изменения. Это становится возможным благодаря тому, что, с одной стороны, практически каждый человек включен в социально-трудовые отношения, а с другой стороны, человек — это существо общественное и разделить в человеке такие его грани как человек-работник и человек-обществен-ное существо невозможно. Начинать процесс сближения следует с активной трансформации социально-трудовых отношений, поскольку через постепенное улучшение социально-трудовых отношений можно создавать условия для расширения сферы интересов человека-работника к активизации другой его грани — человека-общественного существа, тем самым обеспечивая предпосылки для постепенного сокращения «пропасти» между социально-трудовыми и социально-экономическими отношениями и для последующего в перспективе взаимопереплетения социального партнерства и социальной ответственности, перехода от социального партнерства в узком смысле к социальному партнерству в широком смысле. В результате появляется реальная перспектива переноса новых стереотипов поведения из сферы трудовых отношений на все остальные сферы жизнедеятельности.

На современном этапе развития социально-экономических отношений социальное партнерство преимущественно как система равнопартнерских отношений только декларируется. Названный институт, по нашему мнению, пока преимущественно развивается лишь как метод примирения разнонаправленных интересов субъектов социально-трудовых отношений, при этом ни о каком реальном равенстве всех сторон речи не идет. Пока более успешными (хотя и в разной степени), можно признать такие субъекты, как государство и бизнес.

Для достижения равноправия сторон необходимо целенаправленно воздействовать на «природу» субъектов социально-трудовых отношений с целью формирования такой системы ценностей, при которой каждый человек чувствовал бы себя полноправным членом общества, был готов и способен защищать свои интересы. Отдельные зачатки такого положения дел в обществе существуют.

На современном этапе развития экономики и общества пристальное внимание ученых-экономистов в силу особенностей развития общественного производства и усиливающейся глобализации должно быть сосредоточено не на воспринимаемых точечно социальноэкономических процессах и явлениях, а на процессах формирования социально-экономического пространства, его активизации. Ведь, как правило, при разработке и использовании механизма государственного регулирования экономики по отдельным направлениям нередко выпускается из виду необходимость формирования соответствующего социальноэкономического пространства, недостаточно учитывается, что ни хозяйствующие субъекты, ни другие участники социально-экономического пространства не могут быть представлены изолированно друг от друга, они вступают во взаимодействие. Учет пространственного подхода позволит целенаправленно трансформировать природу человека (работника), тем самым ускоряя становление и развитие «новой экономики». Без пространственного подхода в управлении социально-трудовыми и социально-экономическими процессами в регионе в настоящее время невозможно вести речь о формировании эффективного механизма государственного регулирования экономики. Следовательно, важно не только разработать и принять качественные регуляторы, различные законы, но и учесть условия, в которых они будут реализованы.

Для формирования реальной и эффективной системы равнопартнерских отношений в рамках системы социального партнерства целесообразно применять пространственный подход. Поскольку система взаимоотношений, охватываемая социальным партнерством, носит социально-экономический характер, необходимо создать соответствующее социально-экономическое пространство, которое позволило бы активизировать всех субъектов экономики и общества в направлении социально-ответственного поведения и социально-ориентированного взаимодействия между собой.

Однако сформировавшаяся система взаимоотношений в отечественной экономике не позволяет в полной мере активизировать участников социально-экономического пространства. Проблемы нашего общества, обусловливающие экономическое, политическое, социальное, индивидуальное и другое неравенство его членов, препятствуют доверительному отношению между субъектами социально-экономических отношений. Вынужденность взаимодействия для удовлетворения потребностей каждой из сторон, имеющей собственный интерес, придает данным отношениям некую однобокость, односторонность, потому что создаваемые блага в процессе взаимодействия распределяются с нарушением принципов равнопартнерства и социальной справедливости. Тем самым «баланс интересов» смещается в какую-либо одну сторону. Особенно это проявилось в отечественной экономике в процессе ее трансформации, начиная с 1990-х годов, времени стихийного формирования «нового отечественного предпринимателя», не завершившегося по настоящее время.

Процесс «примирения» разнонаправленных интересов участвующих сторон и постепенного признания их равноправия (а не простого декларирования) следует начать с изменения сферы социально-трудовых отношений, в том числе с помощью инструмента социального партнерства — коллективного договора и постепенного распространения новых принципов взаимоотношений и на другие сферы. Только научившись видеть в каждом участнике сферы трудовых отношений равного себе по правам, можно, выйдя за рамки этих отношений, на этих уже ставших естественными и привычными принципах строить отношения и в других сферах жизнедеятельности человека.

Необходимо также управлять социальноэкономическим пространством, где происходит взаимодействие всех участников. Активизация современного социально-экономического пространства позволит устранить причины и перекосы, не позволяющие ему развиваться и совершенствоваться. В составе этого социально-экономического пространства определенным образом распределены фрагменты сферы трудовых отношений, протекающих как в формальной, так и неформальной экономиках. Картина этого пространства в разных регионах, в разное время может существенно различаться. В связи с этим для эф- фективного управления социально-экономическими процессами совершенно недостаточно принять правильные законы, разработать «хорошие правила игры», следует еще и учесть, как на конкретной территории распределяются, концентрируются и сочетаются различные фрагменты соответствующих пространств. Одни только количественные показатели формальной и неформальной экономики в данном случае мало приблизят к цели эффективного управления социально-экономическими процессами на конкретной территории.

Таким образом, современный этап эволюции социального партнерства и социальной ответственности невозможно изучать с использованием «точечного» подхода.

В настоящее время существуют различные и достаточно разнообразные взгляды на определение сущности социально-экономического пространства:

• 1)    социально-экономическое пространство — это совокупность человеческих, земельных, природных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от форм собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования [3];

• 2)    «социально-экономическое пространство — это единая система, заключающая в себе множество относительно самостоятельных подсистем, состав и структура которых определяются в соответствии с позицией группы наблюдателей» [1];

• 3)    социально-экономическое пространство — это пространство взаимодействия власти, бизнеса и общества, позволяющее повысить управляемость сложными социо-, эколого-, экономическими системами и эффективность их функционирования, сохраняя при этом естественно-природную среду обитания человека [4].

На наш взгляд, более полное представление сущности социально-экономического пространства заключено в последнем определении, потому что оно позволяет определить основные институты, влияющие на функционирование протекающих в социально-экономическом пространстве процессов. Тем не менее, оно не позволяет понять, какой институт является главенствующим, кто задает тон в «протекании» тех или иных процессов, каковы должны быть результаты данных взаимодействий, кто является получателем результата взаимодействий, какие права и обязанности имеет каждая сторона взаимоотношений, каким образом каждая сторона может реализовать свой интерес и т. д. Понятие социальноэкономического пространства необходимо рассматривать с точки зрения состояния, тенденций развития его элементов-институтов, уровня активности отношений между ними и принципов, на основе которых они строятся. В определении социально-экономического пространства необходимо также дать характеристику его состава с учетом многообразия, сложности и различной скорости протекания в нем различных социально-экономических процессов.

Государственная политика в сфере трудовых отношений должна быть направлена, прежде всего, на постепенное вовлечение всех членов общества в социально-ответственный процесс, а также создание условий и стимулов для становления и развития институтов цивилизованного бизнеса и гражданского общества. Это неизбежно будет сопровождаться изменением системы общественных ценностей, мировоззрения. Соответственно изменится и социально-экономическое пространство, субъекты которого будут нацелены на построение такой системы взаимоотношений, где каждый человек, являясь полноправным представителем общества, имеет все возможности для реализации своих прав и обязанностей.

В связи с этим в составе социально-экономического пространства нами выделяется активное и пассивное пространства, что обусловливает, в свою очередь, необходимость применения дифференцированного подхода к управлению процессами, происходящими в соответствующем виде пространства для более полного учета его специфики.

Под активным социально-экономическим пространством будем понимать пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов, действующих в рамках формальной экономики.

Пассивное социально-экономическое пространство — это пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов, действующих в рамках неформальной экономики.

Разделение на активное и пассивное социально-экономическое пространство в данном случае осуществлено с позиций полезности (экономической, социальной) соответствующего вида экономики для реализации способ- ностей человека, его потенциалов, в конечном итоге, его самоактуализации. Именно то социально-экономическое пространство, которое предоставляет для развития человека максимальные возможности, более полно соответствует принципам равноправия и социальной справедливости, и является для него наиболее привлекательным (долгосрочные эффекты), к которому следует стремиться. Неформальная экономика, несмотря на некоторые кажущиеся в отдельные периоды выгоды (краткосрочные эффекты), в конечном итоге, ставит человека в положение «изгоя общества», а следовательно, не является для него привлекательной с позиции долговременных эффектов.

Поскольку большинство населения является работниками (грань человек-работник) и реализует свой потенциал в основном через трудовую деятельность, то создание условий для непрерывного расширения активного социально-экономического пространства целесообразно начинать в сфере социально-трудовых отношений. Кроме того, в составе активного социально-экономического пространства целесообразно выделить активное социально-ответственное пространство, поскольку «включение» основных характеристик социально-ответственного поведения субъектов трудовых отношений становится возможным лишь через изменение пространства, где формируются и реализуются сами социально-трудовые отношения.

Предлагаемый подход к составу социально-экономического пространства отличается от существующих. Отметим, что взаимоотношения, происходящие в активном социальноэкономическом пространстве, влияют непосредственно на природу функционирующих в нем субъектов, что способствует ускорению процесса достижения баланса между ними.

Таким образом, можно дать два определения активного социально-экономического пространства.

• 1.    Активное социально-ответственное пространство — это пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов в рамках формальной экономики, осознанно ориентированное на обеспечение принципов их социально-ответственного поведения.

• 2.    Под активным социально-ответственным пространством будем понимать пространство взаимодействия государства, бизнеса

и общества в рамках формальной экономики, в котором взаимодействия между субъектами для решения различных задач социального и экономического характера осуществляются на принципах социальной справедливости и экономической эффективности при соблюдении оптимального (для данных конкретно-исторических условий) интересов.

Для более детального изучения активного социально-экономического пространства важно также определить основные характеристики его активности.

Перечислим показатели усиления/сниже-ния активности на микроуровне:

• •    повышение производительности труда (в том числе за счет преодоления «отчуждения» труда работниками, стимулируемое работодателем с помощью применения различных методов и инструментов социально-ответственного поведения);

• •    создание и функционирование кружков качества, бригад результативности;

• •    увеличение количества работников, повышающих квалификацию;

• •    повышение качества и инновационности продукции;

• •    разработка и внедрение стандартов в области корпоративной социальной ответственности;

• •    участие работников в управлении собственностью;

• •    соблюдение условий коллективного договора всеми сторонами;

• •    соблюдение правовых норм;

• •    легализация видов деятельности и др.

На мезо- и макроуровне показатели усиле-ния/снижения активности могут быть следующими:

• •    повышение активности работодателей во взаимодействии с учебными заведениями для трудоустройства молодых специалистов, в том числе через механизм рынка труда;

• •    повышение активности работодателей во взаимодействии с органами государственной власти по вопросам трудоустройства временно безработных специалистов (в том числе выдвижение предложений о нужном количестве специалистов, которых необходимо подготовить с помощью государственных программ по профобу-чению);

• •    повышение количества благотворительных акций предпринимателей с участием работников;

• •    формирование социальной отчетности на предприятиях;

• •    использование механизмов социального и социально-ответственного инвестирования;

• •    увеличение количества независимых некоммерческих организаций;

• •    формирование системы социального партнерства;

• •    увеличение количества коллективных договоров и т. д.

Однако указанные характеристики расширения активного социально-экономического пространства еще не гарантируют его функционирование с точки зрения требований социально-ориентированной экономики, хотя само наличие тенденций к активизации уже является важным шагом на пути к формированию реально функционирующего социально-экономического пространства, деятельность субъектов которого все больше будет развиваться в направлении цивилизованных, социально-ответственных отношений друг с другом.

Среди основных причин, затрудняющих формирование активного социально-экономического пространства на уровне хозяйствующего субъекта и на других уровнях национальной экономики, можно выделить следующие:

• •    отсутствие реальной и эффективной политики государства в области стимулирования активного, социально-ответственного взаимодействия субъектов социально-экономических отношений, в том числе в сфере социально-трудовых отношений;

• •    недостаточная заинтересованность работодателей быть социально-ответственными перед работниками, государством и обществом в целом;

• •    высокая степень «отчуждения труда» работников (в условиях высокой дифференциации доходов населения и регионов) и, как следствие, незаинтересованность активно участвовать в развитии организации, территории;

• •    неразвитость (экономическая и политическая несостоятельность) институтов гражданского общества (в том числе профсоюзов);

• •    отсутствие сформировавшейся общественно признаваемой новой системы ценностей у населения;

• •    недостаточная эффективность механизмов государственного регулирования экономики, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, нацеленных на активизацию субъектов социально-экономического пространства в направлении социально-ориентированного взаимодействия между собой. Следовательно, действующий механизм государственного регулирования экономики (в том числе социально-трудовой сферы) необходимо дополнять методами и инструментами, способствующими формированию активного социально-экономического и социально-ответственного пространства.

Однако с учетом различия уровней зрелости (развития) социальной ответственности разных субъектов (государства, бизнеса, общества, человека) и необходимости обеспечения оптимального для конкретно-исторических условий баланса их интересов предполагается поэтапность этого процесса.

Первый этап. Через использование социального партнерства как метода согласования разнонаправленных интересов всех участвующих сторон обеспечивается создание в сфере социально-трудовых отношений активного социально-экономического пространства с позиций становления и развития цивилизованного предпринимательства.

Второй этап. Постепенное расширение размеров активного социально-экономического пространства и увеличение фрагментов активного социально-ответственного пространства посредством распространения принципов социально-ответственного поведения, в идеале охватывающее все субъекты социально-трудовых отношений.

Третий этап. Выход социально-ответственных действий за пределы трудовой сферы и формирование социально-ответственного поведения в рамках активного социально-экономического пространства, включающее все сферы жизнедеятельности человека.

Четвертый этап. Постепенное сближение границ активного социально-экономического пространства и активного социально-ответственного пространства.

Современное развитие социально-экономических пространств ведущих стран мира сопровождается формированием равноправной системы взаимоотношений между представителями государства, бизнеса и общества, ориентированной на цивилизованное, социально-ответственное поведение всех участвующих сторон. Однако в российской действительности сегодня нельзя сказать о равноправии взаимодействующих сторон. Наше государство пытается внедрить различные методы цивилизованных отношений (например, социальное партнерство) в стихийно и неуправляемо сформированное социально-экономическое пространство, субъекты которого во многом еще не готовы к восприятию подобных мер.

Таким образом, формируя активное социально-экономическое пространство сначала в сфере социально-трудовых отношений, мы влияем и на активизацию социально-экономического пространства за пределами этих отношений, поскольку все пространства взаимосвязаны. Изменяя отношение к труду у работников и работодателей, а также к самим трудовым отношениям, в том числе с помощью социально-ответственного поведения работодателей (как отклик на социальные проблемы общества или как реакция на стимулирующие меры государства) и социально-ответственного поведения работников, мы стимулируем развитие в сфере социально-трудовых отношений активного социально-экономического пространства в направлении более полного его соответствия требованиям социально-ориентированной экономики. Переход от разовых, стихийных социально-ответственных действий к постоянным, постепенно приобретающим характер естественных (а не чуждых, навязанных извне), создаст предпосылки для устойчивого формирования активного социально-ответственного пространства. Поскольку работники и работодатели вне сферы своей трудовой деятельности являются участниками и социального пространства, и социально-экономического пространства (на мезоуровне), то стереотипы их социально-ответственного поведения постепенно будут распространяться и на другие сферы жизнедеятельности. Например, работник, являясь ответственным исполнителем своих обязанностей на предприятии, влияет на ответственное поведение людей, с которыми он общается за пределами трудовых отношений (в том числе со своими детьми, друзьями, знакомыми, а также при посещении магазинов, различных секций и др.). Учитывая, что социально-ответственное поведение осно- вано на общественно признаваемых принципах социальной справедливости, оно неизбежно постепенно будет «подхватываться» всеми членами общества, что повлияет на устойчивость процесса формирования активного социально-экономического пространства в целом.

Активизация субъектов социально-трудовых отношений позволит по-иному взглянуть на проблему теневой экономики, уровень которой, по некоторым данным, сегодня составляет 20–35% [2]. Методы формирования активного социально-экономического пространства позволят регулировать деятельность субъектов теневой экономики существеннее, чем запретительные традиционные меры государственного воздействия, исходящие только от государства при безучастности общества. Постепенное расширение активного социально-экономического пространства в рамках «очерченных границ» национальной (региональной) экономики не- избежно приведет к сокращению пространства теневой экономики. Чем активнее в процессы формирования и функционирования активного социально-экономического пространства будут вовлечены все участники (государство, бизнес, общество, человек), тем эффективнее будет борьба с теневой экономикой.

Таким образом, развитие социально-ответственного поведения участников социально-трудовых отношений позволит постепенно формировать социальное партнерство как систему равнопартнерских отношений, распространяющееся благодаря социальной ответственности на все социально-экономическое пространство, активизируя его субъектов в направлении цивилизованных отношений между собой, что станет основой для формирования гражданского общества и качественного скачка в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом.