Развитие торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов России и Казахстана

Funding: the article is based on the results of research carried out at the expense of budget funds provided to the Financial University as part of the State contract.

Вопросы приграничной торговли стран и регионов широко представлены в научной литературе, что обусловлено особой значимостью международных торгово-экономических отношений в эпоху глобализации. Для России их исключительная важность объясняется еще и большим числом торговых партнеров в связи с протяженностью границ государства.

Исследования российских ученых 1990–2000-х гг., таких как Л. Вардомский (2000; 2008), А. Шинкаренко (1994), В. Бильчак (2001), были посвящены изучению возможностей участия России в приграничной торговле с учетом распада СССР и изменения геополитической позиции государства. Влияние мировой регионализации 1990-х годов отражено в работах И. Солоаги (Soloaga, Wintersb, 2021). В трудах Дж. Бергстранда (Bergstrand, 1998) рассматривается гравитационная модель внешней торговли, охватывающая в том числе и вопросы приграничных торговых взаимодействий.

Современные исследования 2010–2020-х гг., представленные, например, работами В.А. Бабиной, В.Н. Дьяченко, В. Уварова (2010), П. Павлова (2013), посвящены правовым аспектам развития приграничной торговли с крупнейшими мировыми державами с учетом вступления России в ВТО, а также тарифным и нетарифным методам регулирования и стимулирования торговли. Ф. Маррелла оценивает тенденции либерализации торговли в ЕАЭС (Marella, … et al, 2021). В работах М. Фуджимары рассматривается общий характер влияния транспорта на развитие приграничной торговли (Fujimura, 2004; 2006). Исследователь Дж. Пепе анализирует влияние транспортных коридоров на развитие торговых потоков в Евразии (Pepe, 2017; 2018; 2020)

Большой пласт актуальных работ составляют труды А. Гранберг (Региональное развитие: опыт России и Европейского союза …, 2000), Е. Левчука (2009), связанные с оценкой опыта европейской интеграции, а также изучением перспектив торгово-экономической интеграции в рамках ЕАЭС и иных объединений. Основные аспекты развития кластерной политики ЕС, ее преимущества и недостатки, а также секторальное взаимодействие компаний были рассмотрены Х. Холландером и И. Меркельбахом (Hollanders, Merkelbach, 2020).

Вопросы кластеризации и их влияние на рост объемов торговли соседних регионов разных стран широко исследуются в работах М. Портера (2005), который ввел термин «кластер» для анализа структуры и эффективности хозяйственных связей в отраслях и организациях, и С. Циммера (Zimmer, 2014), а также экономистов А.В. Бабкина и А.О. Новикова (2016), Д. Джэкобса и А.П. де Мана (Jacobs, Ard-Pieter de Man, 1996), Т. Евтодиевой (2011; 2015), Е. Зелинской (2013), С.A. Розенфельда (Rosenfeld, 1997), расширили представление о кластерах и смогли представить их классификацию за счет выявления отдельных факторов развития.

По мнению М. Шакья, создание совместной платформы в формате регионального кластера при активном участии государственного и частного секторов имеет решающее значение для развития экономики каждой из заинтересованных сторон (Shakya, 2009).

Исследования логистических кластеров представлены в работах Й. Шеффи (Sheffi, 2012).

Изучением и определением промышленных кластеров занимался Д. Кортрайт (Cortright, 2006). Так, выявив семь основ для развития кластеров, он установил, что за счет развития промышленности в рамках одного кластера можно выявить как преимущества регионов, так и слабые их стороны.

Для Е.В. Хилла и Д.Ф. Бреннана главным фактором развития промышленных кластеров является конкуренция, в частности, концентрация на рынке крупных компаний одного сектора из разных регионов (Hill, Brennan, 2000).

Таким образом, концепции развития кластеров, предложенные экономистами, а также информация об экономической структуре региона, внешнеэкономических и мультипликативных эффектах, активности компаний и темпах роста промышленных предприятий определяют основную отрасль создаваемого кластера.

Одним из ключевых факторов масштабирования кластеров является развитие компаний, в частности, использование динамического характера конкурентных преимуществ каждого участника. Данный аспект был подробно описан П.Б. Дерингером и Д.Г. Терклой, которые также смогли выявить тенденции влияния внешних экономических факторов на процессы создания и развития индустриально-промышленных кластеров (Doeringer, Terkla, 1995).

Проведенный анализ научных работ как отечественных, так и зарубежных экономистов показал, что сопряженность вопросов приграничной торговли с такими аспектами, как международное правовое регулирование, международные отношения, кластеризация, международные интеграционные объединения, таможенно-тарифное регулирование и стимулирование, обусловливающие комплексный характер проблем развития приграничной торговли, требуют продолжения развития научных исследований.

Целью данной статьи является разработка научно-методических подходов к изучению торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов России и Казахстана для выявления территорий-лидеров торгового взаимодействия и оценка перспектив формирования и развития в них приграничных индустриально-логистических кластеров, которые будут способствовать укреплению экономического сотрудничества России и Казахстана, модернизации экономик приграничных регионов обеих стран в целях повышения их уровня социально-экономического развития.

Индустриально-логистические кластеры как один из видов инфраструктурных кластеров основываются на системном взаимодействии множества предприятий, выполняющих различные функции в цепочках производства и поставки, и предполагают устойчивое партнёрство с целью управления технологическими цепочками от поставщиков сырья и производственных компаний до потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости и повышения логистического потенциала определённой территории, что способствует развитию территории, на которой развивается кластер (Евтодиева, 2011: 80).

Необходимо учитывать также, что в условиях текущей ситуации, связанной с пандемией, повлиявшей не только на свободу перемещения людей, но и на организацию транспортных и товарных потоков, вопросы приграничной торговли требуют исследования с точки зрения более качественной эксплуатации установившихся торгово-экономических связей между государствами, имеющими давнюю историю взаимодействия. Именно поэтому представляется необходимым проведение анализа современного состояния торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов России и Казахстана и определение перспективных направлений его развития.

Двустороннее сотрудничество между Россией и Казахстаном характеризуется динамичным развитием, охватывая все новые направления экономических отношений. Казахстан и Россия являются важными стратегическими партнерами и надежными союзниками. Граница двух стран проходит через Астраханскую, Волгоградскую, Саратовскую, Самарскую, Оренбургскую, Челябинскую, Курганскую, Тюменскую, Омскую, Новосибирскую области, Алтайский край и Республику Алтай со стороны России. Со стороны Казахстана – через Атыраускую, Западно-Казахстанскую, Актюбинскую, Костанайскую, Северо-Казахстанскую, Павлодарскую и Восточно-Казахстанскую области. Наличие взаимосвязанных территориальных кластеров России и Казахстана вдоль границы между странами является важной предпосылкой для формирования индустриально-логистических структур в рамках приграничной торговли России и Казахстана.

Анализ статистических данных позволил выявить ряд особенностей в торговле приграничных регионов России и Казахстана. Обобщенные внешнеторговые показатели приведены в табл. 1.

Таблица 1 – Внешнеторговые показатели приграничных регионов России и Казахстана∗

Показатели	2018	2019	2020
1	2	3	4
Объём импорта из Казахстана приграничных регионов России в физическом выражении, тыс. т	20 509,5	15 258,51	12 915,81
Объём экспорта в Казахстан приграничных регионов России в физическом выражении, тыс. т	9 372,93	9 278,83	9 037,24
Оборот торговли приграничных регионов России с Казахстаном в физическом выражении, тыс. т	11 882, 43	24 537,34	21 953,05
Объём импорта из Казахстана приграничных регионов России в стоимостном выражении, млн долл. США	1 645,46	1 683,76	1 545,99
Объём экспорта в Казахстан приграничных регионов России в стоимостном выражении, млн долл. США	3 167,91	3 057,98	2 854,11
Оборот торговли приграничных регионов России с Казахстаном в стоимостном выражении, млн долл. США	4 813,37	4 741,74	4 400,1
Оборот торговли приграничных регионов Казахстана с Россией в стоимостном выражении, млн долл. США	5 472,9	5 623,1	5 116,4
Объем экспорта России, млн долл. США	449 347,16	422 777,17	335 470,43
Объем экспорта Казахстана, млн долл. США	60 956,23	57 722,94	46 949,70

^∗ Таблицы 1,2,3,4 составлены и рассчитаны авторами.

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
Доля экспорта приграничных регионов России в общем объеме российского экспорта в Казахстан в стоимостном выражении, %	2,1	2,2	2,7
Доля экспорта приграничных регионов Казахстана в общем объеме казахстанского экспорта в Россию в стоимостном выражении, %	3,9	4,0	4,3
Внешнеторговый оборот России и Казахстана, млн долл. США	18 085,42	19 653,38	18 893,96
Доля внешнеторгового оборота приграничных регионов России с Казахстаном в общем объеме внешнеторгового оборота России и Казахстана в стоимостном выражении, %	26,6	24,1	23,3
Доля внешнеторгового оборота приграничных регионов Казахстана с Россией в общем объеме внешнеторгового оборота России и Казахстана в стоимостном выражении, %	30,3	28,6	27,1

Анализ данных, приведенных в табл. 1, позволяет сделать вывод о том, что доли экспорта приграничных регионов России и Казахстана имеют тенденцию к росту. Вместе с тем показатели объёма импорта из Казахстана в приграничные регионы России и объёма экспорта в Казахстан из приграничных регионов России в стоимостном выражении с 2018 по 2020 гг. сокращались, а в физическом выражении, наоборот, имели тенденцию к росту (исключением стал 2020 г. под влиянием пандемии).

Внешнеторговый оборот приграничных регионов Казахстана в стоимостном выражении имеет положительную динамику, в России аналогичный показатель имеет тенденцию к снижению, но, рассчитанный в физическом выражении, он демонстрирует рост. Это говорит о том, что, несмотря на влияние конъюнктурных факторов, интенсивность торговых отношений приграничных регионов России и Казахстана не ослабевает.

Кроме того, значимым показателем, характеризующим торговое взаимодействие двух стран, является доля внешнеторгового оборота приграничных регионов в общем объеме импортно-экспортных операций России и Казахстана. Для Казахстана этот показатель составляет 27,1 % (2020 г.), для России чуть меньше – 23,3 %. Однако в динамике данные показатели демонстрируют тенденцию к снижению.

Кроме того, можно выделить следующую особенность торговли российских приграничных регионов с Казахстаном. С одной стороны, наблюдается отрицательное торговое сальдо в физическом выражении, имеющее тенденцию к сокращению: в 2018 г. оно составляло –11 136,57 тыс. т; в 2019 г. – –5 979,68 тыс. т; 2020 г. – –3 878,57 тыс. т. С другой стороны, рассчитанные показатели взаимной торговли в стоимостном выражении имеют обратную тенденцию. Сальдо торговли приграничных регионов России с Казахстаном в стоимостном выражении имеет положительное значение, и наметился тренд к его снижению: в 2018 году оно составило 1 522,45 млн долл. США, в 2019 году – 1 374,22, в 2020 году – 1 308,12. Данная особенность объясняется сложившейся товарной структурой торговли приграничных регионов и динамикой цен на соответствующие товары.

В связи с выявленными противоречиями в значениях показателей приграничной торговли России и Казахстана, а также для нивелирования показателей, выбивающихся из общих трендов, в ходе исследования была разработана методика ранжирования приграничных регионов России по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном, учитывающая как стоимостные показатели, так и показатели в физическом измерении. Методика основывается на средних значениях экспорта, импорта и внешнеторгового оборота за период 2018–2020 гг. и позволяет определить значимость российских регионов в приграничной торговле с Казахстаном. Ранжирование осу- ществляется в три этапа:

– по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном в стоимостном измерении;

– по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном в физическом измерении;

– по критериям значимости торгового взаимодействия с Казахстаном в стоимостном и фи- зическом измерении – итоговый рейтинг.

На каждом этапе регионы анализировались по трем показателям – объемам экспорта, импорта и внешнеторгового оборота, было рассчитано среднеквадратическое отклонение по формуле 1:

'

a

(Pi-

)2

4—1

где σ – среднеквадратическое отклонение;

ρ – место региона в рейтинге по торговому показателю i;

<ρ> – среднее арифметическое значение места региона в рейтинге по всем рассматрива- емым показателям;

n – количество показателей, используемых в расчете.

Для выявления степени однородности анализируемых данных был рассчитан коэффициент вариации (не должен превышать 33 %) по формуле 2:

V = —* 100 ,

<р> где V – коэффициент вариации;

• σ    – среднеквадратическое отклонение;

• < ρ> – среднее арифметическое значение места региона в рейтинге по всем рассматриваемым показателям.

В ходе ранжирования приграничных регионов России по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном в стоимостном измерении установлено, что коэффициент вариации по большинству регионов составляет менее 33 %, что подтверждает однородность показателей. Исключением стали Омская и Самарская области.

Рейтинг приграничных российских регионов, составленный по торговым показателям, рассчитанным в физическом измерении, является самым устойчивым и определяется, главным образом, сложившейся специализацией регионов и относительным постоянством товарной структуры. Коэффициент вариации не превышает 33 % для всех регионов и подтверждает однородность данных.

При проведении ранжирования приграничных регионов России по критериям значимости торгового взаимодействия с Казахстаном в стоимостном и физическом измерении было установлено, что коэффициент вариации подтверждает устойчивые позиции в рейтинге по большинству регионов. Неравномерно распределились места в рейтингах двух регионов – Алтайского края и Челябинской области.

В табл. 2 представлены итоговые три рейтинга приграничных регионов России по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном.

Таблица 2 – Ранжирование приграничных регионов России по критериям торгового взаимодействия с Казахстаном за период 2018–2020 гг.

X о X ф о.	1 = i а “ z ф и   Ф 1™ s г s ® 9- ч о s “ о z 2 О 5 Го 5 с s Б 5 ф СО X о х 2 со z z “ « ь ” об К О О о 2 3 3 0 о * L    1- о. н	X о 3 ф о.	По ^  6 ф Ь $ i ф п X ч S S “ О о S о s -о- Z с s СО Ф ф ГО = s го в ф zoos ГО О m 2 СО    2 s ООП а « х 5 Е S £ Н Q	X о 3 ф о.	о Р х 5 О Ф т Ф 2 i о io| = ^ го 5 2 о s ф 5 ° 2 s S го X S о z 2 го s х № ° ГО Q Q со о S 1- ф о с- о т а о о ш х 1 о X 1 а £ ° х
Челябинская область	1	Алтайский край	1	Челябинская область	1
Новосибирская область	2	Челябинская область	2	Алтайский край	2
Алтайский край	3	Оренбургская область	3	Новосибирская область	3
Самарская область	4	Новосибирская область	4	Оренбургская область	4
Омская область	5	Самарская область	5	Самарская область	5
Оренбургская область	6	Омская область	6	Омская область	6
Волгоградская область	7	Волгоградская область	7	Волгоградская область	7
Саратовская область	8	Саратовская область	8	Саратовская область	8
Курганская область	9	Курганская область	9	Курганская область	9
Тюменская область	10	Тюменская область	10	Тюменская область	10
Астраханская область	11	Республика Алтай	11	Астраханская область	11
Республика Алтай	12	Астраханская область	12	Республика Алтай	12

Исходя из полученных в ходе исследования данных, можно выделить шесть регионов России, которые являются ведущими в приграничной торговле с Казахстаном как с точки зрения финансовых потоков по экспорту и импорту, так и с точки зрения грузопотоков:

• -    Алтайский край;

• -    Челябинская область;

• -    Новосибирская область;

• -    Оренбургская область;

• -    Самарская область;

• -    Омская область.

Приграничное торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Казахстаном преимущественно развивается на базе промышленной инфраструктуры (включая территориальнопроизводственные комплексы), созданной в период СССР. Так, 9 из 12 граничащих с Казахстаном субъектов Российской Федерации относились к крупнейшим и крупным промышленным узлам экономических районов СССР (табл. 3).

Таблица 3 – Соотношение приграничных регионов России и Казахстана и крупных промышленных узлов в рамках экономических районов СССР

Экономические районы СССР	Промышленные узлы экономических районов СССР	Регион Российской Федерации / область Казахстана
Поволжский	Астраханский	Астраханская область
	Волгоградский	Волгоградская область
	Саратовский	Саратовская область
	Куйбышевский	Самарская область
Уральский	Оренбургский	Оренбургская область
	Челябинский	Челябинская область
Западно-Сибирский	Новосибирский	Новосибирская область
	Барнаульский	Алтайский край
Казахстанский	Павлодар-Ермаковский	Павлодарская область
	Восточно-Казахстанский	Восточно-Казахстанская область

Приграничные с Казахстаном регионы России занимают особое место на геополитическом пространстве, поскольку через них проходит трансконтинентальный грузовой транзитный коридор, что определяет их положение как центров индустриально-логистического развития.

Учитывая транспортно-логистический потенциал и географическое размещение этих территорий, можно выделить три ареала торгово-логистического взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана, в которых могут быть в перспективе сформированы индустриальнологистические кластеры (табл. 4).

Необходимо отметить, что развитие ареалов приграничной территории России и Казахстана происходит в тех регионах, в которых находились крупнейшие и крупные производственные узлы трех экономических районов СССР - Поволжского, Уральского и Западно-Сибирского:

• -    первый из указанных охватывает Астраханскую, Волгоградскую, Саратовскую и Самарские области России, которые сотрудничают с Атырауской и Западно-Казахстанской областями и имеют пограничные пункты пропуска с Казахстаном при доставке грузов разными видами транспорта;

• -    второй ареал включает Оренбургскую, Челябинскую и Курганскую области России, взаимодействующие с Западно-Казахстанской, Актюбинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областями;

• -    третий ареал охватывает Тюменскую, Омскую, Новосибирскую области, Алтайский край и Республику Алтай, связанные с Северо-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областями.

Инфраструктурная обеспеченность торгово-логистического взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана, включая морские, речные, железнодорожные, автомобильные и авиационные пункты пропуска, наглядно представлена в табл. 4., с помощью которой будет проведен качественный анализ имеющейся транспортно-логистической и индустриальной инфраструктуры шести субъектов Российской Федерации, являющихся лидерами торгового взаимодействия с Казахстаном в 2018-2020 гг. что позволит оценить перспективы развития индустриальнологистических кластеров на их территории.

Таблица 4 – Матрица торгово-логистического взаимодействия приграничных регионов России и Казахстана

Приграничные регионы		Казахстан
		(X — га о < °	(X ™ о га | 85	(X го — О -0 т н ю ГО ± ю £ о <	(X S- го у ё °	(X 8. н 0) ™ и СО О ГО 0) х с; О го Ю со о ГО ^	(X го h ГО ° EZ	(X о о > 5 5 л Р ™ и О 8 ™ со ™ *5 ГО °
к о о о 0-	Астраханская область (11) – 1; – 2	+ е – 1; ■^ – 1	+
	Волгоградская область (7) – 1		+ О – 1; Ng» – 2
	Саратовская область ( 8) – 1		+ i + – 1; "^ – 1
	Самарская область (5) – 1		+
	Оренбургская область (4) – 1		+ У – 1; ^§ – 3	+ 0 – 2; ■^ – 3	+ -®8 – 1
	Челябинская область (1) – 2				+ (Q -4; – 4; -@8 – 3
	Курганская область (9)				+ – 1; – 2	+ – 1; -» – 1
	Тюменская область (10) – 1					+ -5@» – 1
	Омская область (6) – 1					+ @ – 1; "@5 – 2	+ и – 1; – 1; -|^ – 2
	Новосибирская область (3) – 1						+ 0 – 1; ^– 1
	Алтайский край (2) – 1						+ 0 – 1; ^®$ – 2	+ 0 – 3; – 5
	Республика Алтай (12)							+

Условные обозначения:

+ – наличие границы между Россией и Казахстаном;

– количество морских/ речных пунктов пропуска;

– количество авиационных

пунктов пропуска;

■N^

– количество автомобильных пунктов пропуска;

– количество железнодорожных пунктов пропуска;

1, 2, … 12 – место в рейтинге российских регионов по значимости торгового взаимодействия с Казахстаном в стоимостном и физическом измерении;

I … VII – место в рейтинге казахстанских регионов по объему импорта из России;

□ – перспективные индустриально-логистические кластеры

Алтайский край . В Алтайском крае отсутствуют крупные индустриально-логистические кластеры, созданные совместно с Казахстаном. Вместе с тем активное производственно-техническое взаимодействие осуществляют крупные российские и казахстанские организации в металлургии, тяжелом машиностроении, в области ремонта автодорог и в других сферах. К основным экспортируемым из области товарам относятся железнодорожные вагоны и их части, сельскохозяйственная техника, котельное оборудование, каменный уголь, продовольственные товары, лесоматериалы и свинцовые руды.

Алтайский край является привлекательным как для развития логистических кластеров за счет наличия большого количества транспортных маршрутов и узлов, логистических компаний, так и для индустриальных кластеров. Например, перспективным направлением является реализация горнорудных или металлургических (создание на территории края завода по изготовлению изделий из цветных металлов) проектов.

Для реализации инициатив по курированию создания и развития кластеров в 2011 году было организовано КГБУ «Алтайский центр кластерного развития», оказывающее услуги региональным акторам по принципу одного окна.

Кроме того, усиливается приграничное сотрудничество России и Казахстана в рамках международного координационного совета «Наш общий дом – Алтай», реализуемого совместно с Монголией и Китаем. В настоящее время запущен ряд проектов в различных сферах жизни общества, однако отсутствует информация об их итогах, не развита инфраструктура взаимодействия. В 2019 году на заседании указанного совета страны-участники обсуждали вопросы увеличения торгового оборота, укрепления взаимодействия, а также создания производственных кластеров, совместных предприятий и туристических маршрутов.

Челябинская область . Между Правительством Челябинской области и акиматом Костанайской области, а также акиматом города Астаны заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в рамках которых стороны развивают торговые связи между регионами, а также взаимодействуют в сфере промышленности, сельского хозяйства и др. Помимо этого предусмотрено образование совместных предприятий или коммерческих организаций с иностранными инвестициями, проведение общих мероприятий, обмен делегациями ученых и специалистов, научно-техническая и производственная кооперация. Как следствие, соглашения подразумевают увеличение объемов приграничной торговли и образование новых индустриально-промышленных и логистических кластеров.

Челябинская область развивает торговые отношения с акиматом Алма-Атинской области и акиматом Северо-Казахстанской области. В рамках такого сотрудничества регулирующие органы двух стран договорились о взаимном оказании содействия в организации взаимовыгодных поставок продукции сельского хозяйства, товаров перерабатывающей, легкой, металлообрабатывающей, машиностроительной и других отраслей промышленности, что является предпосылкой для создания совместных предприятий.

Помимо этого в январе 2021 года глава Челябинской области и глава Туркестанской области (Казахстан) обсудили планы развития автозавода «Урал», в частности, возможность сборки грузовых автомобилей и спецтехники на его базе в Туркестанской области1.

Правительство Челябинской области имеет опыт создания и развития кластеров. Так, в Увельском районе реализуется транспортно-логистический проект «Южноуральский» общей площадью 180 гектар. Данный проект связывает Челябинскую область и Китай железнодорожной дорогой.

Новосибирская область . Выгодное положение Новосибирской области определяется ее близостью к крупнейшим российским поставщикам топливных ресурсов (Тюменская область, Кузбасс), северным территориям Китая. Данная территория также является центром экономической активности макрорегиона, так как имеет развитую транспортную сеть. Протяженность федеральных трасс – 755 км, а территориальных дорог – около 12 тыс. км.

В Новосибирской области успешно создаются и расширяются крупные кластерные объединения. Согласно утвержденной стратегии социально-экономического развития региона на период до 2030 года кластеризация определена как механизм, обеспечивающий его устойчивый экономический рост, в том числе в сфере промышленности.

По состоянию на ноябрь 2021 года в Новосибирской области запущены 4 кластера, в том числе научно-производственный кластер «Сибирский наукополис», «Первый зерновой кластер» и кластер «Цифровая энергетика» Планируется начало работы еще более 7 кластеров в различных секторах экономики1. В данном контексте целесообразно развивать совместные российско-казахстанские индустриально-логистические проекты.

В рамках логистического сектора в 2021 году совместным предприятием Почты России и Группы ВТБ «Национальные логистические технологии» был запущен крупный почтовый хаб в Толмачево. Представляется возможным в рамках данного объекта наладить транзитный маршрут малогабаритных товаров из Казахстана.

Кроме того, стратегия развития области до 2025 года предусматривает в рамках государственно-частного партнерства модернизацию инфраструктуры и формирование новых центров внешней торговли, что включает в себя строительство новых автомобильных магистралей, создание выставочного комплекса для бизнеса, а также совершенствование пограничных переходов.

В рамках утвержденной Концепции приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025 года, направленной на развитие процессов интеграции и улучшение социально-экономической обстановки в приграничных районах, необходимо реализовать инициативы по модернизации и повышению пропускной способности приграничных пунктов пропуска.

Целесообразно развивать железнодорожную и водную транспортные сети, так как в Новосибирской области отсутствуют межрегиональные пути сообщения и функционирует только один порт.

Из региона преимущественно экспортируется продукция для машиностроительного и металлургического комплексов Казахстана (электрические машины, продукты неорганической химии, сельскохозяйственная техника, древесина).

Перспективным механизмом развития торгово-экономического сотрудничества и увеличения инвестиционного потенциала областей остается устройство крупных совместных кластеров. В настоящее время в Новосибирске уже реализуются меры по привлечению зарубежных инвесторов и экспортеров. Так, с 9 ноября 2021 года в рамках центра кластерного развития принимаются заявки на компенсацию расходов на транспортировку промышленных товаров2.

Оренбургская область. С 2018 года в Оренбургской области проходит строительство нефтеперерабатывающего комплекса, который будет работать на сырье Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения (Казахстан). Инвестором является ЗАО «Южно-Уральская промышленная компания». По данным компании, объем инвестиций приблизительно равен 12 млрд рублей. В рамках проекта предусмотрено также создание автомобильного и железнодорожного терминалов, оборудования для перекачки сырья, вакуумной перегонки, а также создание битумной установки. Строительство нефтеперерабатывающего комплекса является еще одним проектом, укрепляющим экономические связи приграничных регионов России и Казахстана³.

Еще одним совместным проектом двух стран в сырьевом секторе является разработка Русской медной компанией Весенне-Аралчинского месторождения медных руд, расположенного на территориях Оренбургской области (Россия) и Актюбинской области (Казахстан).

Важным этапом развития внешнеэкономических связей приграничных регионов России и Казахстана станет реализация крупного инфраструктурного проекта по созданию международного транспортно-логистического коридора Китай – Казахстан – Россия – Западная Европа. Такая магистраль пройдет через Актюбинскую и Оренбургскую области через автомобильный пропуск- ной пункт «Сагарчин». Для ускорения товарооборота указанный пункт необходимо модернизировать и оборудовать инспекционно-досмотровым комплексом, позволяющим сократить время проверки товаров и грузов до минимальных показателей.

На территории области функционирует Центр поддержки экспорта Оренбургской области. В регионе в 2020 году зарегистрированы 66 предприятий с участием казахстанского капитала.

Самарская область. Самарская область является важным стратегическим партнером Казахстана в рамках развития логистических маршрутов. Через нее проходит часть автомагистрали «Западная Европа – Западный Китай». Текущий статус проекта на территории России – разработка предпроектной документации¹. Казахстан уже завершил строительство участков дорог на своей территории².

Самарская область также привлекательна с точки зрения создания водного логистического кластера с использованием речных маршрутов по Волге.

По территории области проходит нефтепровод «Атырау – Самара», владельцами которого являются российская компания «Транснефть» и казахстанская компания «КазТрансОйл». Нефтепровод «Атырау – Самара» находится на втором месте по объемам поставок казахстанской нефти на российский рынок. Нефтяная магистраль берет начало от месторождения Узень до Атырауского НПЗ (Казахстан), дальше соединяется с системой нефтепроводов «Транснефти» в направлении Самары. Основной транзитный объем нефти осуществляется по территории российских регионов. В 2020 году было транспортировано 14,5 млн тонн. Данный проект может трансформироваться в перспективе в один из индустриально-логистических кластеров.

Кроме того, на территории области уже функционирует кластер автомобильной промышленности, пять индустриальных парков, агропромышленный комплекс. Казахстанские предприятия могут получить статус резидентов территорий опережающего развития, а также дополнительные льготы по налогам на прибыль, имущество, по земельному и транспортному налогу в рамках особой экономической зоны.

Омская область. Омская область является наиболее привлекательной для создания индустриально-логистического кластера, так как уже существующие предприятия в регионе производят продукцию как для российского рынка, так и на экспорт. Кроме того, в специальной экономической зоне «Павлодар» (Казахстан) производится ряд продуктов, которые способствуют развитию органического синтеза на заводе «Омский каучук».

Омская область тесно сотрудничает в рамках логистического кластера с Астанинским транспортным узлом. Реализация совместных проектов является основным направлением логистических стратегий двух стран. Железнодорожное сообщение Омского мультимодального транспортного узла с Астанинским транспортным узлом (Омск – Петропавловск – Кокшетау – Астана (Нур-Султан)) и автомобильное (трасса М38) обеспечивает обслуживание грузопотоков, проходящих в направлениях Средняя Азия – Европа и Китай – Европа. Вместе с тем в настоящее время существует проблема, связанная с железнодорожным транзитом, в частности, ширина железных путей России и Казахстана различна. Пока логистические процессы осуществляются через перевалку. Для решения данной проблемы были созданы специальные вагоны, которые позволяют устанавливать раздвижные колеса3.

В 2020 году в Омской области был открыт новый участок автодороги Омск – Русская Поляна. Данный проект играет важную роль в укреплении дружественных отношений и торговоэкономических связей России и Казахстана4.

Перспективным направлением для создания индустриально- логистического кластера является транзитный маршрут Китай – Казахстан – Россия по реке Иртыш. На сегодняшний день перевозки речным транспортом осуществляются только при условии грузоподъемности до 1 000 тонн; как следствие, логистические процессы возможны только в весенний период; также можно отметить неудовлетворительное состояние судоходного пути. Для решения проблем, а также с целью увеличения транзитного грузооборота планируется создать в Павлодарской области крупный транспортно-логистический центр1. Помимо этого необходимо построить гидротехнические сооружения для пропуска воды в течение всего года.

Развитые транспортно-логистические кластеры в данном регионе смогут обеспечить полноценную интеграцию в индустриальном секторе, став одной из отправных точек для акселерации процесса более расширенной интеграции – индустриально-логистической.

Таким образом, индустриально-логистические кластеры, создаваемые на приграничных территориях России и Казахстана, могут стать импульсом для углубления торгово-экономического сотрудничества двух стран и интенсификации социально-экономического развития регионов.

Ключевыми документами, обозначающими рамки и инструменты политики по формированию и развитию индустриально-логистических кластеров приграничных регионов, являются национальные и международные концепции и программы приграничного сотрудничества. Однако во взаимодействии России и Казахстана сохраняются правовые, экономические, информационные, социально-экономические, географические и инфраструктурные барьеры, скорейшее устранение которых является необходимым условием для развития приграничного торгово-экономического сотрудничества двух стран. Кроме того, недостаточно высокие позиции России и Казахстана в Индексе эффективности логистики, наряду с их уникальным территориальным положением, делают развитие международных транспортных коридоров, транспортно-логистической кооперации важными направлениями развития приграничного сотрудничества.