Развитие уголовно-правовых норм о посягательствах на представителя власти в законодательстве СССР и РСФСР

Революция 1917 г. и сопутствующие ей события послужили началом нового подхода к уголовно-правовой охране деятельности представителей власти. Советская власть отвергла существовавшие на протяжении многих веков базовые принципы государственного и общественного устройства. Судебная система царской России была полностью уничтожена. Отменялись судебные палаты и правительствующий Сенат со всеми департаментами, окружные суды, военные и морские суды всех наименований, коммерческие суды и мировые судьи. Их заменили судебными органами, выборными либо назначаемыми Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В обязанность местных судей входило и предварительное следствие.

В первые годы существования в условиях затянувшейся гражданской войны, длительного экономического кризиса, отсутствия стройной правовой системы, разветвленного правового регулирования, обеспечивающего реализацию наиболее важных общественных отношений, советская власть отдает предпочтение созданию общих норм, направленных на ее охрану от каких-либо посягательств.

Постановление ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов» от 6 октября 1918 г. выделяло формы оскорбления представителя власти — словом или действием, а также указывало, что оно направлено, прежде всего на дискредитацию власти [1]. За оскорбление в печати предусматривалось более строгое наказание. Дела об оскорблении рассматривались революционными трибуналами и местными судами. Так, в случае оскорбления уполномоченного лица государственной власти по личным мотивам уголовное дело передавалось в местные суды.

Составителями Уголовного кодекса 1922 г. преступления против представителей власти были отнесены к государственным преступлениям. По ст. 74 преступлением против порядка управления признавалось «всякое деяние, направленное на нарушение правильного функционирования подчиненных органов управления или народного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или неповиновением законам советской власти, с препятствованием деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти» [2].

Уголовный кодекс 1922 г. не содержал норм, непосредственно направленных на охрану правосудия. Отсутствие объективной возможности создания стабильной системы органов судебной власти было обусловлено социально-политическими условиями того времени. Советское правосудие не могло рассматриваться в качестве самостоятельного объекта охраны, как, например, деятельность органов управления и государственного аппарата. Вместе с тем, правосудие и деятельность его органов не оказывались вне уголовно-правовой защиты, которая осуществлялась в рамках уголовно-правовых норм, так или иначе касающихся сферы судопроизводства.

Степень уголовно-правовой защиты чести и достоинства представителей власти, в том числе работников правоохранительных органов и суда по сравнению с дореволюционными кодифицированными актами оказалась снижена. Так, ст. 88 УК 1922 г. признавала оскорбление наказуемым только при наличии признака публичности его нанесения потерпевшему при исполнении любых возложенных на него служебных обязанностей. О возможности широкого применения уголовного закона по аналогии свидетельствует отсутствие в диспозиции нормы указания на конкретный способ унижения чести и достоинства потерпевшего. Санкция статьи в качестве меры наказания указывала лишение свободы на срок не ниже шести месяцев [2].

Содержащаяся в Уголовном кодексе 1922 г. норма о запрете оскорбления представителя власти не претерпела каких-либо существенных изменений. Согласно ст. 76, ответственность наступала за публичное оскорбление потерпевшего «при исполнении» им служебных обязанностей в момент его соверше- ния. Была изменена в сторону смягчения лишь санкция статьи: ранее предусматривался ее нижний порог (не ниже шести месяцев лишения свободы), в УК 1926 г. он был трансформирован в верхний (лишение свободы до шести месяцев). В качестве альтернативных наказаний были предусмотрены принудительные работы на тот же срок либо штраф в размере до пятисот рублей [3].

Следует отметить, что УК РСФСР 1926 г. не ознаменовал нового концептуального подхода к охране интересов правосудия. Общественные отношения, складывающиеся по поводу его осуществления, выступали лишь в качестве дополнительного объекта ряда должностных преступлений, посягательств на личность и непосредственно не были взяты под охрану. Скорее всего, данный факт объясняется вспомогательной ролью судебной власти, являющейся средством борьбы за становление и укрепление Советской власти — нового политического режима — и ее недостаточно высоким авторитетом в тот исторический период. На первом месте в системе ценностей объектов находились отношения по поводу обеспечения безопасности «завоеванной пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР рабоче-крестьянского правительства» [3]. На втором месте стояли авторитет и интересы государственной службы, а безопасность и права личности — только на пятом.

Лишь спустя почти тридцать лет в перечисленную группу норм были внесены дополнения. В принятом в ноябре 1989 г. Законе СССР «Об ответственности за неуважение к суду» вводилась уголовная ответственность за ряд посягательств на субъектов уголовного судопроизводства [4].

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1989 г. были введены новые, аналогичные по содержанию, нормы в Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. В статье 3 Закона «Об ответственности за неуважение к суду» устанавливалась уголовная ответственность за оскорбление судьи или народного заседателя в связи с их деятельностью по осуществлению правосудия. Санкция за содеянное предусматривала в качестве наказания исправительные работы на срок до одного года или штраф до трехсот рублей. Рассматриваемый правовой акт содержал и составы административных правонарушений, среди которых следует назвать проявление неуважения к суду (ст.5). Таким образом, законодатель предусмотрел и межотраслевую дифференциацию ответственности. В указанный закон была включена также процессуальная норма о порядке привлечения к ответственности за неуважение к суду (ст.8).

В начале 60-х годов сформировались предпосылки для самостоятельной уголовно-правовой охраны правосудия. Принятый в 1960 г. Уголовный кодекс РСФСР ознаменовал новый этап в развитии уголовно-правовых норм, регулирующих деятельность представителей власти. Его разработка была продиктована исторической необходимостью смены государственных приоритетов. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в ст. 2 содержал единый комплекс задач су- допроизводства, который в свою очередь предполагал совместное функционирование системы государственных органов, призванных их решать. Это вызвало необходимость уголовно-правового обеспечения судопроизводства в целом. Законодатель объединяет в гл. 8 составы преступлений, посягающих на сферу судебной и правоохранительной деятельности с целью обеспечения комплексной охраны основ судопроизводства. Таким образом, общественные отношения по поводу осуществления правосудия берутся под охрану и приобретают статус самостоятельного родового объекта [5].

Следующим шагом законодателя является стремление качественно усилить уровень охраны служащих государственного аппарата, дифференцировать ответственность за посягательства на различные аспекты такой деятельности (выделение специальных норм из общих посредством указания на объект посягательства и особый вид потерпевших). Так, в законодательстве содержалось шесть составов оскорбления: оскорбление Президента СССР; оскорбление судьи или народного заседателя; общий состав оскорбления (ст.131); оскорбление представителя власти или представителя общественности (ст.192); оскорбление работника милиции или народного дружинника (ст.192.1); оскорбление подчиненным начальника или начальником подчиненного. Помимо этого, оскорбление признавалось уважительным поводом возникновения сильного душевного волнения в составах преступлений, предусмотренных ст. 104 и 110 УК РСФСР 1960 г. [5].

Оскорбление Президента СССР как высшего должностного лица страны посягает на авторитет государственной власти.

Объект оскорбления судьи или народного заседателя — порядок отправления правосудия.

В составе преступления, предусмотренного ст. 131 УК РСФСР, потерпевшим являлся любой гражданин, объект преступления — личность, ее честь и достоинство.

В преступлении, предусмотренном ст. 192 УК РСФСР, потерпевший — представитель власти или представитель общественности, выполняющий обязанности по охране общественного порядка. В статье 192.1 УК РСФСР потерпевшим выступал работник милиции или народный дружинник. Объектом преступлений, предусмотренных ст. 192 и 192.1 УК РСФСР, признавался порядок управления [5].

Оскорбление военнослужащего посягало на порядок несения воинской службы.

Учитывая разность в объекте посягательства, каждое преступление имело разную общественную опасность. Наиболее общественно опасным являлось оскорбление Президента СССР, наименее — оскорбление частного лица. Это находит отражение в санкциях соответствующих норм. В частности, преступление, по ч. 1 ст. 131 УК РСФСР, каралось исправительными работами на срок до 6 месяцев или штрафом до 100 руб., или общественным порицанием и т.п., а оскорбление Президента СССР без квалифицирующих обстоятельств — лишением свободы до 3 лет, или испра- вительными работами на срок до 2 лет, или штрафом до 3 000 руб. [5].

Признаки состава оскорбления наиболее полно были названы в ст. 131 УК РСФСР: «умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме», т. е. указаны объективные и субъективные признаки состава преступления [5].

Диспозиция нормы, устанавливающей ответственность за оскорбление Президента СССР, называла лишь само деяние, но не раскрывала его сущности, т. е была бланкетной. Для понимания сущности необходимо было обратиться к Постановлению о порядке применения и введения в действие Закона СССР «О защите чести и достоинства Президента СССР» от 21 мая 1990 г. В нем содержание оскорбления раскрывается через признаки, указанные в ст. 131 УК РСФСР [6].

Закон об ответственности за посягательство на честь и достоинство Президента СССР в одной норме объединял два состава преступлений: клевету и оскорбление. Сравнение санкций ст. 130 и 131 УК РСФСР объясняет, что клевета признавалась преступлением с более высокой степенью общественной опасности. Однако данное обстоятельство в законе об ответственности за оскорбление Президента СССР или за клевету на него не учитывалось.

Оскорбление признается уголовно наказуемым, если унижение чести и достоинства было выражено в неприличной форме (в нецензурных словах, неприличных, циничных действиях, жестах и т. п.). Оскорбительные действия выражаются в словесной, устной и письменной форме, в виде плевка, нанесения пощечины. Оскорбление может наноситься непосредственно потерпевшему либо опосредованно, через третьих лиц.

Оскорбление представителя власти или представителя общественности (ст. 192 УК РСФСР), а также оскорбление Президента СССР признавалось уголовно наказуемым лишь при наличии признака публичности оскорбляющих действий, то есть в присутствии хотя бы одного постороннего. При этом не требовалось, чтобы об этом стало известно тому, в чей адрес они были высказаны. Оскорбление — преступление, совершаемое с прямым умыслом [5].

В составах преступлений, предусмотренных ст. 192 и 192.1 УК РСФСР, обязательным признаком состава, относящегося к субъективной стороне преступления, являлся мотив — совершение действия в связи с исполнением потерпевшим обязанности по охране общественного порядка, а при оскорблении судьи — в связи с осуществлением правосудия. Оскорбление представителя власти, народных дружинников, судей, народных заседателей и других представителей общественности по иным мотивам квалифицировалось по ст. 131 УК РСФСР. За оскорбление уполномоченного лица, осуществляющего публичные управленческие функции, виновное лицо наказывалось лишением свободы — на срок до шести месяцев. От ранее упомянутой в ст. 192 УК РСФСР 1960 г. санкция принципиально не отличалась, предусматривая исправительные работы на срок до одного года или штраф в размере до 100 рублей [5].

Оскорбление Президента СССР и преступление, предусмотренное ст. 131 УК РСФСР, имели квалифицированные составы: оскорбление в печати (в журналах, книгах, газетах, листовках); совершение оскорбления с использованием других средств массовой информации — радио, телевидения; совершение преступления ранее судимым за оскорбление.

Относительно понятия тяжкого оскорбления в составах преступлений, предусмотренных ст. 104, 110 УК РСФСР, выполняющих роль повода к совершению преступления, в законе не раскрывается. Судебная практика относила к тяжкому оскорблению супружескую измену. В законе давалась его общая характеристика как повода возникновения аффекта [7].

Эволюция уголовно-правовых норм, направленных на охрану чести и достоинства представителей власти, свидетельствует о заинтересованности государства в защите лиц, обеспечивающих ему политическое господство в обществе. Следует отметить, что нормы, направленные на обеспечение неприкосновенности чести и достоинства представителей власти, прошли долгий этап становления и развития.