Развитие законодательства о ремесленной деятельности

Главные споры разгораются по поводу того, как и кого назвать ремесленником, ремесленным предприятием, какие формы объединения им предложить.

Обобщая различные точки зрения, но не акцентируя внимания на их авторах, можно выделить три основных направления при определении самого понятия «ремесленник», «ремесленная деятельность».

Первое направление. Отраслевой подход. Ремесленничество отождествляют с отраслевой направленностью деятельности ремесленников. Тогда главный критерий – это причастность к той или иной отрасли.

Например. Учитывая, что ремесленники в основном работают в сфере бытового обслуживания, местной промышленности, в системе народных промыслов, идеологи этой точки зрения считают, что все, кто работают в указанных отраслях и желают назвать себя ремесленником, могут стать ими. Для этого надо обратиться в региональную Ремесленную палату и попасть в ремесленный реестр, который ведет эта Палата.

Ремесленники могут создавать ремесленные предприятия независимо от их размеров. Предприятие может быть малое, среднее и даже крупное. Главный критерий для получения статуса ремесленного предприятия – это отраслевая принадлежность и согласие войти в реестр ремесленных предприятий.

Второе направление . Ремесленники – это мастера высокого класса, работающие в сфере услуг и производства изделий индивидуально по уникальным технологиям без привлечения наемного труда и использования машин и механизмов. Имеется в виду, что эта категория ремесленников должна иметь право на различные формы поддержки государства.

Третье направление . Ремесленники – это мастера, работающие как индивидуальные предприниматели в сфере народных промыслов. Они могут создавать свои ремесленные предприятия в любой организационно-правовой форме по видам деятельности.

Серьезные споры идут и по поводу ремесленных объединений. Здесь также несколько точек зрения.

• 1.    Позиция жесткого централизма. Все ремесленники и ремесленные предприятия должны быть зарегистрированы в ремесленном реестре, который может вести только ремесленная палата субъекта федерации. На территории субъекта федерации может быть

• 2.    Позиция либеральная. Ее сторонники считают, что ремесленники должны сами решать, в каких объединениях им участвовать, регистрироваться или нет в ремесленном реестре. Количество ремесленных объединений в регионе и в стране в целом может быть любое – столько, сколько будет создано, сколько смогут реально работать.

только одна Ремесленная палата, которая обязана входить в Ремесленную палату РФ. Только эта система ремесленных палат имеет право: получать поддержку государства; представлять интересы ремесленников; вести ремесленный реестр; издавать нормативные акты, обязательные для ремесленников; готовить кадры для ремесленников и ремесленных предприятий; представлять российских ремесленников в международных организациях.

Представляется, что все эти точки зрения по-своему интересны и обусловлены желанием их авторов поддержать ремесленников и ремесленничество как вид деятельности. Такая поддержка действительно нужна на законодательном уровне.

Другими словами, необходимо принятие Федерального закона о ремесленной деятельности. Цель принятия Закона о ремесленной деятельности:

• 1.    Поддержка дальнейшего развития малого предпринимательства и его составной части – ремесленничества, основанного на труде индивидуальных мастеров - ремесленников. По мере развития производства ремесленник может создать малое предприятие с применением наемного труда.

• 2.    Повышение уровня занятости населения, создание новых рабочих мест особенно в малых городах и в сельской местности. Так, например, в Москву ежедневно на работу приезжает 2-3 млн. человек из Московской области, некоторые из них могли бы работать на месте, в своем населенном пункте в качестве ремесленников. Им надо в этом помочь.

• 3.    Вовлечение в официальную предпринимательскую деятельность десятков тысяч жителей той или иной области, которые работают без официального статуса. Все они могут получить поддержку органов местного самоуправления и государства и повысить эффективность своей работы.

• 4.    Наполнение местного бюджета, предполагая, что по закону все налоги от ремесленной деятельности могли бы направляться в муниципальный бюджет.

• 5.    Предоставить регионам права по стимулированию ремесленной деятельности по направлениям, наиболее значимым для данного региона, муниципалитета. В одном месте актуально развивать производство игрушек, в другом – посуды, в третьем – мебели и т.д.

• 6.    Упорядочение работы по «Патенту». Возможен вариант: ремесленнику сначала дается разрешение муниципалитетом на право заниматься ремесленной деятельностью. Потом, через 1-2 года, вручается патент.

В Законе необходимо определить:

• 1.    Понятие «ремесленная деятельность», объекты и субъекты ремесленной деятельности.

• 2.    Систему регистрации и особенности налогообложения ремесленников.

• 3.    Формы государственной и муниципальной поддержки ремесленной деятельности.

• 4.    Особенности объединения ремесленников.

Целями формирования и поддержки ремесленной деятельности являются:

• 1.    Стимулирование творческой предпринимательской инициативы граждан, вовлечение их в процесс товарного производства изделий и услуг для потребительского рынка в качестве ремесленников.

• 2.    Создание для граждан-ремесленников максимально благоприятных условий, позволяющих им включаться без каких-либо ограничений в любом населенном пункте в производство работ и услуг, с использованием их материально-технических, интеллектуальных и организационных ресурсов местного сырья (песок, глина, дерево, камень и т.д.), материалов, энергоресурсов, а также потенциала домашнего хозяйства гражданина, его жилища, земельного участка, имеющейся техники.

• 3.    Формирование производственных и предпринимательских навыков у широких слоев населения, особенно в сельской местности, малых населенных пунктах и районах со значительным уровнем безработицы, высоким трудовым потенциалом, который в настоящее время используется не в полной мере. Ремесленная деятельность может стать одним из первых этапов развития предпринимательской деятельности граждан.

• 4.    Насыщение потребительского рынка изделиями и услугами, используя возможности максимального приближения мест их производства к потребителям.

Законодательно можно определить ряд ключевых терминов и вопросов, относящихся к ремесленной деятельности. Например:

Ремесленная деятельность – это одна из форм малого предпринимательства, основанная на личном труде граждан – ремесленников (физических лиц) по производству и реализации изделий (работ, бытовых услуг) с целью извлечения прибыли (дохода).

Субъекты ремесленной деятельности – ремесленники – индивидуальные высококвалифицированные мастера (физические лица), работающие по производству новых изделий; ремонту, техническому обслуживанию и восстановлению потребительских свойств изделий, бывших в употреблении, выполнению работ и бытовых услуг с целью их реализации потребителям непосредственно и/или через торговую сеть.

Ремесленник работает самостоятельно и/или совместно с членами своей семьи (муж, жена, дети, родители) без привлечения наемного труда с использованием собственных, в т.ч. оригинальных технологий и способов производства изделий, работ и услуг. Ремесленник может в установленном порядке иметь учеников.

Объекты, виды ремесленной деятельности – сфера предпринимательской деятельности по производству новых изделий, преимущественно потребительского назначения, ремонту и/или восстановлению потребительских свойств изделий, бывших в употреблении, выполнению работ и/или бытовых услуг, требующих индивидуального, высококвалифицированного труда. Работы могут выполняться по заказам граждан и/или по заказам торгующих организаций. Рекомендуемые виды ремесленной деятельности в регионах могут утверждаться органами государственного управления субъектов федерации и/или органами местного самоуправления. Одновременно могут утверждаться дополнительные меры стимулирования развития того или иного вида деятельности.

Участник ремесленной деятельности – ремесленник – индивидуальный мастер в возрасте от 14 лет и старше независимо от пола, национальности, гражданства, места проживания, религиозной принадлежности, имеющий определенную, документально подтвержденную квалификацию, зарегистрированный в установленном порядке в качестве ремесленника и выполняющий работы (услуги) в соответствии с заявленной областью деятельности с использованием собственной или арендованной материальной базы (помещение, оборудование, инструмент).

Регистрация ремесленников

Ремесленник регистрируется в установленном порядке как «индивидуальный предприниматель». Например. «ИП Иванов А.П.». Одновременно он получает регистрацию в местной инспекции Федеральной налоговой службы РФ в качестве ремесленника . Регистрация осуществляется на добровольной основе в заявительной форме.

Ремесленники, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя и получившие свидетельство ремесленника, заносятся в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в разделе «Ремесленники». Реестр является открытым, и сведения о ремесленнике могут быть предоставлены в установленном порядке любому физическому или юридическому лицу.

В случае расширения производства и приглашения на работу наемных работников ремесленник может перерегистрироваться в предприятие соответствующей организационно-правовой формы с потерей звания ремесленника.

Ремесленнику в добавление к свидетельству «ИП» выдается регистрационное свидетельство (сертификат), в котором по его заявлению указываются:

• •    фамилия, имя, отчество ремесленника и членов его семьи, занятых в указанном производстве;

• •    основные виды его деятельности по производству изделий (работ услуг);

• •    физический адрес расположения производственного участка ремесленника;

• •    документальное подтверждение квалификации ремесленника и членов его семьи, работающих вместе с ремесленником с указанием профессии, уровня ква-

• лификации, даты окончания учебного заведения и его названия;

• •    образец формы личного клейма (знака) ремесленника (если таковой имеется);

• •    нормативный документ, в соответствии с которым выполняются работы (услуги). Нормативный документ может быть утвержден какой-либо организацией или самим ремесленником, в котором определены основные требования к выполняемым работам, услугам и их потребительские характеристики.

Вышеуказанные сведения представляются ремесленнику при его регистрации и доводятся им до потребителя с тем, чтобы потребитель имел возможность сделать правильный выбор при заключении договора на выполнение работ (услуг).

При выполнении индивидуального заказа на выполнение работ (услуг) ремесленник оформляет договор с потребителем в форме, определенной Гражданским кодексом РФ. При производстве изделий для их последующей реализации через розничную торговую сеть ремесленник заключает договор с торгующей организацией с учетом ее требований.

Персональную ответственность перед потребителем за безопасность и качество производимых изделий, выполняемых работ (услуг) несет в соответствии с законодательством лично ремесленник, независимо от того, кто выполнил работу (услуги), он или член его семьи.

Если для заявленного ремесленником вида деятельности – производства изделий, выполнения работ (услуг) требуется обязательное подтверждение соответствия требованиям безопасности или лицензирование, то соответствующие разрешительные документы должны быть получены в установленном порядке до начала производственной деятельности ремесленника. Эти документы должны быть указаны в свидетельстве (сертификате) ремесленника.

Налогообложение

Основной формой налогообложения ремесленной деятельности является «Налог на вмененный доход» по ставкам, определенным для соответствующего вида деятельности. По желанию ремесленника могут быть использованы другие формы налогообложения, определенные Налоговым кодексом РФ.

Поддержка ремесленной деятельности

Государственная и муниципальная поддержка ремесленной деятельности осуществляется в рамках государственной политики поддержки малого предпринимательства с использованием установленных законодательством форм и методов с учетом особенностей деятельности ремесленников, как индивидуальных мастеров-специалистов, работающих самостоятельно вне структуры какого-либо предприятия.

Основные формы государственной (муниципальной) поддержки ремесленников, имеющих

свидетельство ремесленника:

• 1.    Освобождение от всех налогов в течение первого года работы ремесленника (после получения свидетельства ремесленника). Уплата 30% установленных налогов в течение второго года деятельности и 50% налогов – в течение третьего года деятельности. Эти льготы могут предоставляться ремесленнику или членам его семьи только один раз.

• 2.    Бесплатное профессиональное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

• 3.    Бесплатное участие в ярмарках, выставках ремесленников, организуемых органами государственного управления или местного самоуправления.

• 4.    Бесплатное размещение информации о производственной деятельности, выполняемых работах и услугах в государственных и муниципальных средствах массовой информации (газеты, радио и телепередачи) в объемах до 1,0 тыс. знаков 1 раз в квартал.

• 5.    Получение кредита в государственных или муниципальных банках по месту производственной деятельности ремесленника на условиях 50% ставки рефинансирования Центробанка сроком до 2-х лет под поручительство органов местного самоуправления.

• 6.    Предоставление имеющихся в муниципальном образовании нежилых помещений размером до 50 кв. м для организации производственной деятельности ремесленника на условиях:

• •    безвозмездно в течение первого года, после получения свидетельства ремесленником;

• •    затем на условиях долгосрочной аренды с льготной оплатой: 30% средней арендной ставки, установленной для малых предприятий, в течение 2-го года деятельности и 50% оплаты арендной ставки в течение 3-го года деятельности. Для получения этой льготы требование одно – ремесленник на этих площадях должен заниматься только заявленными видами деятельности.

• 7.    Если заявленный вид деятельности нуждается в пожарном, экологическом или санитарно-эпидемиологическом заключении, то такое заключение после необходимой проверки выдается ремесленнику соответствующими местными надзорными органами бесплатно в течение 5 рабочих дней после получения от ремесленника заявки.

• 8.    Органы государственного управления субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные меры поддержки ремесленничества.

• 9.    Субъекты Федерации – муниципалитеты организуют ярмарки, выставки для рекламы и реализации продукции и изделий ремесленной деятельности:

• —    в селе, поселке;

• —    в муниципальном образовании;

• —    в округах (группах муниципальных образований);

• —    в области, крае, республике.

• 10.    Ремесленный реестр . Первичный ведется в налоговой инспекции ФНС РФ и/или в муниципальном образовании, затем осуществляется свод на уровне округов и субъектов Федерации. Регистрация в ремесленном реестре осуществляется в заявительной форме на добровольной основе. Только она дает право на льготы, которые предоставляют местные власти.

• 11.    Все налоги от ремесленной деятельности направляются в бюджет муниципального образования с тем, чтобы стимулировать органы муниципальной власти поддерживать развитие ремесленников.

Все расходы по проведению ярмарок выставок осу- ществляются за счет соответствующего бюджета (но только для ремесленников, которые включены в реестр).

Формирования ремесленников

Ремесленники и ремесленные объединения могут объединяться между собой в соответствии с Законом «О некоммерческих объединениях» по территориальному и/или отраслевому признаку, без каких либо ограничений. Один ремесленник может состоять в нескольких ремесленных объединениях.

• 1.    На районном, муниципальном уровне:

• •    объединения ремесленников в муниципальном образовании (их может быть несколько), в населенном пункте, квартале, микрорайоне;

• •    лиги, гильдии ремесленников по видам деятельности – например: пекари, токари, обувщики, плотники, парикмахеры, швейники, мебельщики.

• 2.    На территории нескольких районов , муниципальных образований также могут формироваться объединения, лиги, гильдии ремесленников.

• 3.    На уровне субъекта Федерации : ремесленные объединения (лиги, гильдии) образуют ассоциации, союзы. Например:

• •    союз, ассоциация, палата территориальных, муниципальных, ремесленных объединений субъекта Федерации;

• •    палаты, союзы, ассоциации, гильдии по видам деятельности ремесленников;

• 4.    На федеральном уровне также может быть несколько союзов, палат, ассоциаций и других добровольных формирований ремесленных объединений, например, по видам деятельности или по федеральным округам.

• 5.    Государственная, муниципальная поддержка идет, как правило, через муниципальное образование (район, город), которое является основной точкой опоры для ремесленничества.

• 6 .    Союзы, палаты, ассоциации, объединения, лиги ремесленников могут создавать свои фонды поддержки за счет своих членских взносов и других поступлений.

Послесловие автора

Некоторые вышесказанные предложения могут быть реализованы до принятия Закона о ремесленной деятельности. Существующие нормы в Гражданском, Налоговом, Земельном и других кодексах, в законах РФ позволяют органам государственного управления и местного самоуправления оказывать соответствующую поддержку индивидуальным предпринимателям, которые трудятся в сфере производства изделий и услуг.

Это особенно актуально для развития системы бытового обслуживания населения в районе, городе, другом населенном пункте. Поддержка ремесленников в этой сфере может стать реальной основой для возрождения службы быта.

Закон о некоммерческих организациях дает широкие возможности ремесленникам уже сейчас объединяться как в рамках административно-территориальных образований, так и по видам профессиональной деятельности.