Развитие законодательства Российской Федерации о лицензировании
Автор: Котельникова М.А., Старченко А.С., Федорова Д.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 11-3 (74), 2022 года.
Бесплатный доступ
В данной статье рассмотрена история становления института лицензирования в России, уровень закрепления данного понятия в законодательстве в различные периоды, а также связь данного процесса с историческими событиями. Анализируя законодательство и точки зрения отечественных ученых, автор приходит к выводу о том, что лицензирование относительно молодой институт, и динамично развивающееся законодательство в данной сфере порождало и продолжает порождать юридические коллизии.
Лицензия, лицензирование, институт лицензирования, лицензирование отдельных видов деятельности, процедура государственного дозволения, государственное регулирование, публичный интерес, специальное разрешение
Короткий адрес: https://sciup.org/170196779
IDR: 170196779 | DOI: 10.24412/2500-1000-2022-11-3-151-154
Текст научной статьи Развитие законодательства Российской Федерации о лицензировании
Согласно мнению некоторых ученых [1, с. 71], институт лицензирования в России стал формироваться лишь в конце 20 века. Его появление объясняется переменами в политической и, соответственно, экономической жизни государства. Само понятие «лицензирования» в России стало применимо относительно недавно, однако сама процедура государственного дозволения появилась гораздо раньше.
В России первым толчком к появлению института лицензирования становится отмена крепостного права во второй половине 19 века. Новая обстановка в стране требует нового государственного регулирования, поэтому в 1865 году вводится регулирование производственной деятельности и торговли. Далее, в целях контроля ряда сфер экономики, в ходе реформ Витте С.Ю. создается «Департамент окладных сборов» [2], выдающий патенты на осуществление некоторых видов деятельности за определённую плату (например, продажа питей – исключительного права на производство и продажу спиртных напитков). Данный орган можно считать прототипом современного лицензирующего органа.
Применение института лицензирования в советский период весьма ограничено и далеко от современного понимания. Это объясняется преобладанием публичного интереса над интересами отдельных лиц и субъектов определённых видов деятельности. Основными сферами применения этой процедуры являются внешнеторговая деятельность и право интеллектуальной собственности (при использовании изобретений по лицензионному договору).
Самым насыщенным по развитию и применению процедуры лицензирования является современный этап, начиная с 90-х годов прошлого века. Его условно можно разделить на 2 периода. Первый – начиная с 90-х и до момента принятия первого нормативного правового акта о лицензировании в России – Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Здесь необходимо упомянуть Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности», в котором впервые применяется такое понятие, как лицензирование. Следующий примечательный закон данного периода, Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», который предоставляет предпринимателям свободу выбора деятельности, содержит положение о том, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только по специальному разрешению. То есть, институт лицензирования продолжает использоваться и закрепляться в нормативных правовых актах РСФСР.
Важным событием в становлении института лицензирование становится принятие в 1994 году Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в 49 статье которого говорится: «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ» [3]. Из нормы закона следует, что перечень видов деятельности, для которых требуется лицензия, устанавливается федеральным законом, однако в 1994 году Правительство РФ принимает Постановление от 24.12.1994 N 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым утверждается данный перечень, что идёт в разрез с законом. Также из этой статьи следует, что все виды предпринимательской деятельности по правовому режиму можно разделить на общие и лицензируемые [4] (хотя в ГК РФ говорится только о юридическом лице, следуя из ст. 23 ГК РФ, данная норма применяется и к индивидуальным предпринимателям).
Во второй половине 90-х годов были приняты десятки федеральных законов, затрагивающих вопрос лицензирования. В итоге, 25 сентября 1998 года Государственная Дума принимает Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» N 158-ФЗ. Данный институт впервые настолько широко освещен и закреплен нормативно. Некоторые считают, что с этого момента начинается следующий период развития «государственного дозволения». В Законе теперь четко даётся понятие лицензирующим органам, то есть четко оговаривается их круг. Однако в нём также имеются недостатки. Как справедливо отмечает Калинина А.С. в своих работах: «неясно, как или кем должна была разделяться компетенция по вы- даче лицензий между тремя уровнями исполнительной власти. Ранее существовала жесткая система: одни виды деятельности лицензировались на федеральном уровне, другие – на уровне субъектов Российской Федерации, третьи – на местах» [1, с. 74]. На этом недостатки федерального закона не закончились: в нём был представлен широкий список видов деятельности (шире, чем предполагалось изначально), тем не менее были охвачены не все сферы, требующие ограничений, также не были перечислены органы, уполномоченные выдавать лицензии, и так далее. Многие пробелы были устранены новым Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В данный момент на территории РФ действует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (федеральные законы, далее – ФЗ). Его принятие продолжило совершенствование и развитие данного института: видоизменяется само понятие лицензирования, и в перечне основных понятий оно уходит на первое место, в связи с развитием информационных технологий появляется упоминание о «формировании государственного информационного ресурса». Изменяется структура самого ФЗ: появляется деление на главы, увеличивается количество статей. Говоря о современности, необходимо обратить внимание также на мнение некоторых ученых (Стандзонь Л.В.), которые утверждают, что на данный момент лицензирование достигло такого уровня развития, что уже можно говорить о системе законодательства в данной области [5]. Оно регулируется не только федеральными законами, кодексами, но и опосредованно Конституцией РФ (в статьях 71 и 72, где говорится о предметах ведения РФ и субъектов РФ, на основании чего потом разграничиваются полномочия лицензирующих органов), отраслевыми законами и подзаконными актами. Например, Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 N826 «Об утверждении типовой формы лицензии», закрепляет детали оформления выдаваемой лицензии.
Некоторые отрасли, подлежащие лицензированию урегулированы отдельными специальными ФЗ, как например, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» регулирует отношения, в том числе лицензионные, в сфере атомной энергетики: безопасности ее использования, прав граждан, управления использованием атомной энергии, и т.д. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает предоставление образовательных услуг при условии получения на то лицензии. Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» также содержит в себе ряд норм, связанных с процедурой дозволения в отрасли, представ- ляющей опасность для здоровья и нравственности граждан. В силу важности и широты охватываемых отношений, не последнее место среди перечисленных ФЗ занимает Федеральный закон от 02.12.1990 N395-1 «О банках и банковской деятельности», который предусматривает получение лицензии для приобретения права на осуществление банковских операций.
Таким образом, институт лицензирования в России появился относительно недавно. История его развития в нашем государстве условно делится на несколько этапов, последний из которых можно назвать важнейшим и решающим, именно тогда происходит его официальное закрепление и становление в современном понимании. Также, процедура урегулирована не только специальным законом о лицензировании, но и отраслевыми ФЗ, учитывающими все особенности отдельно взятых сфер.
Список литературы Развитие законодательства Российской Федерации о лицензировании
- Калинина А.С. Становление и развитие института лицензирования в России // Актуальные проблемы российского права. - 2007. - №2. - С. 71.
- Вородюхин С.Е. Высшие государственные органы в системе взимания гербового сбора в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в. // Вестник Тамбовского университета. - 2015. - №19/20. - С. 1-5.
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Колесник Г.И. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2012. - №1. - С. 71.
- Стандзонь Л.В. Система федерального законодательства о лицензировании: проблемы и перспективы законодательного регулирования // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №12. - С. 71.