Реализация и защита конституционных прав граждан Российской Федерации

Одним из фундаментальных принципов, основ конституционного строя Российской Федерации является обязанность признавать, соблюдать и защищать конституционные права человека и гражданина. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод.

Существует множество подходов к определению понятия гарантии. Так, С.А. Авакьян считает, что под гарантиями следует понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств.

Н.И. Матузов дает иное определение гарантий. Гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В юридической литературе также нет единого подхода относительно классификации гарантий. Так, С.А. Авакьян подраз- деляет гарантии на: материальные, организационные, духовные и правовые.

Материальные (экономические) гарантии заключаются в наличии экономических предпосылок, необходимых для реализации прав человека. Материальные предпосылки предполагают наличие в государстве определенного экономического стандарта обеспечения прав и свобод. Экономические гарантии государство реализует, прежде всего, за счет налогов и сборов, что позволяет своевременно выплачивать заработанную плату, пособии и пенсии. К экономическим гарантиям относятся: различные формы собственности, беспрепятственное перемещение товаров, ограничение монополистической деятельности, создание условий для развития конкуренции.

Организационные гарантии выражаются в системе органов государственной власти и должностных лиц, задача которых состоит в обеспечении и защите прав и свобод граждан.

Суть духовных гарантий заключается в обеспечении духовного воспитания населения, в целях повышения уровня правовой культуры и воспитания законопослушных достойных своей страны граждан, небезразличных к происходящему в обществе.

Правовые гарантии представляют собой определение меры ответственности граждан, ответственных лиц и государственных органов виновных в злоупотреблении и нарушении прав и свобод.

В зависимости от сферы общественной жизни выделяют экономические, политические, духовные, юридические гарантии.

Экономические гарантии заключаются в создании экономических предпосылок, необходимых для реализации человеком своих прав и свобод. К экономическим гарантиям относятся единство экономического пространства, свобода предпринимательской деятельности, равенство всех форм собственности, наличие социального партнерства. В.Н. Бутылин полагает что, экономические гарантии выступают, прежде всего, в виде материальных ресурсов, материальной обеспеченности, возможности содержать необходимый аппарат для охраны и защиты прав личности, в наличии финансовых средств обеспечения их государственной охраны и защиты.

Группа политических гарантий основных прав и свобод подразумевает возможность участия граждан в управлении делами государства, наличие местного самоуправления, политический плюрализм. Только в условиях народовластия и самоуправления могут создаваться реальные предпосылки для уважения прав и свобод личности, всесторонней их охраны и защиты.

Духовные гарантии представляют собой идеологическое многообразие, свобода творчества, запрет на разжигание расовой, национальной, религиозной розни, гарантированность бесплатного общего основного образования.

Юридические гарантии – это система юридических средств и способов защиты прав человека и гражданина, которые заключаются в обеспечении права на судебную защиту, право на получение юридической помощи, специальные органы защиты конституционных прав и свобод, формы защиты прав, формы реализации права. Одной из основных функций государства, его органов и должностных лиц является обязанность гарантировать права и свобо- ды человека и гражданина. Ст. 45 Конституции Российской Федерации подтверждает государственную защиту прав и свобод. Конституция Российской Федерации наделяет граждан правом на самозащиту своих прав и свобод. Согласно части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К таким способам относятся: обращение в органы государственной власти и общественные организации.

Порядок подачи обращения установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Гражданин вправе обратиться с обращением в ходе личного приема в органах государственной власти, органах местного самоуправления, либо вправе направить письменное обращение. Закон установил три формы обращений - предложение, заявление и жалоба. Все обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. В случае если рассмотрение обращения не входит в компетенцию государственного органа, то обращение направляется в тот орган, в чьи полномочия входит рассмотрение обращения.

Например, если обращение по вопросу задолженности заработной платы поступило в Министерство труда и социальной защиты населения Республике Башкортостан, то оно должно быть направлено в течение семи дней в Государственную инспекцию труда по Республике Башкортостан, о чем уведомляется заявитель, так как рассмотрение данного обращения входит в компетенцию инспекции труда. При рассмотрении обращения государственный орган запрашивает документы в других государственных органах, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Если в тексте обращения не указаны контактные данные заявителя, его фамилии, то ответ на обращение не дается.

Срок рассмотрения обращения составляет тридцать дней со дня регистрации. Огромное количество обращений направляется в адрес Президента Российской Федерации, который является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Как следует из статистического обзора Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций в 2020 году поступило 930683 обращения.

Особая роль в правозащитной системе отводится судебной власти. В суде могут быть обжалованы действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Процедура обращения регулируется Кодексом об административном судопроизводстве.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В случае удовлетворения требований заявителя, суд выносит решение о признании решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным и обязывает устранить нарушения прав и свобод.

В рамках гражданского судопроизводства могут быть рассмотрены дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно судебной статистике, представленной Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации, за 2017 год судами общей юрисдикции было рассмотрено 14,8 млн. гражданских дел. Наиболее частой категорией является – жилищные споры более 5,8 млн. Из трудовых споров 590000, из них 500000 посвящены взысканию заработной платы и иным перечислениям в счет оплаты труда.

Большой вклад в защиту прав и свобод граждан осуществляет Конституционный суд РФ. Согласно Федеральному консти- туционному закону, Конституционный Суд РФ проверяет соответствие закона Конституции РФ на основании индивидуальных или коллективных жалоб граждан.

Поданная жалоба считается допустимой, если:

• 1)    закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

• 2)    закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.

По итогам рассмотрения жалобы могут быть приняты два решения: о соответствии или о несоответствии закона Конституции РФ. Признание закона не соответствующим Конституции РФ является основанием для его отмены.

За 2020 год количество обращений в Конституционный суд Российской Федерации составило 14 638 тысяч.

К институциональным элементам системы защиты прав и свобод относится Прокуратура Российской Федерации, которая осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Существуют следующие меры прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан.

Особое место в конституционном праве занимает проблема ограничения есте- ственных прав и свобод человека. Согласно п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина РФ могут быть ограничены. Это допускается в следующих случаях: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения вводятся федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо.

Таким образом, ограничение прав и свобод человека и гражданина – это установленные федеральными законами в кон- ституционных целях границы, рамки, пределы реализации человеком (гражданином) его прав и свобод, соразмерные этим целям. С учетом международных стандартов в области прав человека Конституция допускает возможность ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения. При этом не допускается ограничение права на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести, свободу экономической деятельности, право на жилище, а также право на судебную защиту.