Реализация избирательных прав с использованием искусственного интеллекта в РФ



Внедрение информационных технологий в жизнь общества стало на сегодняшний день мировым трендом. Искусственный интеллект (AI-технологии или нейросети) и цифровые технологии в настоящее время глубоко проникают в различные области жизнедеятельности, заменяя человека, и государственное управление - не исключение, в связи с чем, в этом контексте обоснованно возникает необходимость обеспечения защиты прав граждан РФ от возможных нарушений, связанных с такими нововведениями.

Тенденция по информационному развитию общества обусловлена естественным его развитием, совершенствованием тех или иных технических решений, но одновременно с этим непосредственно государство держит курс на трансформацию государственного управления в более доступное и прозрачное для граждан с целью развития их взаимодействия с органами власти.

В своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве приоритетной задачи Президент страны неоднократно называл модернизацию организационно-правовой основы проведения выборов, необходимость введения инновационных средств электронного содействия проведению выборов различного уровня [1, с.50]. Так, перед Правительством РФ на период реализации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" была поставлена задача обеспечения в 2024 году внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей [2, абз.6 пп. б п. 11], с целью решения которой в рамках вышеуказанной национальной программы создан федеральный проект "Цифровое государственное управление". Немалое влияние, по мнению некоторых ученых [3] , на развитие законодательства об искусственном интеллекте в Российской Федерации, оказала европейская практика.

В сфере государственно-управленческих отношений, информационные технологии имеют разные направления применения, в рамках настоящей работы интерес представляет избирательный процесс, влияние процесса цифровизации на который и будет проанализирован.

Основная концепция федерального проекта "Цифровое государственное управление" сводится к улучшению процедур оказания государственных услуг посредством использования информационных технологий, т.е., в данном случае, утрачивает свою значимость бумажная документация, которая оцифровывается и вытесняется электронным документооборотом, а уведомления гражданам направляются посредством современных гаджетов, электронной почты.

Применительно к избирательному процессу, где также активно внедряются инновации в рамках избирательных кампаний, вытесняющие бумажные процедуры, среди которых можно выделить использование дистанционного электронного голосования (ДЭГ), КОИБов, механизма «мобильный избиратель», цифровых сервисов на сайте ЦИК России по предоставлению необходимой для участия в избирательном процессе информации, справедливо отметить двойственность результатов их применения. Иначе говоря, процедура выборов эволюционирует в ногу со временем, применяя цифровые технологии, одновременно выявляя и постепенно корректируя обнаруженные недоработки и пробелы, в том числе, в части минимизации возможных нарушений избирательных прав граждан РФ в процессе внедрения цифровизации. В частности, эксперимент по проведению дистанционного электронного голосования поставил под сомнение вопрос о целесообразности дальнейшего его применения ввиду наличия возможности утечки персональных данных избирателей, а также -нарушения принципа тайного голосования.

Опыт применения ДЭГ продемонстрировал необходимость одновременного с внедрением на практике нормативно-правового регулирования такого процесса, поскольку отсутствие последнего порождает неопределенности для правоприменителя. Кроме того, результат применения ДЭГ показал невозможность его установления в качестве единственно применяемого порядка голосования, что обусловлено ущемлением при таких обстоятельствах прав старшей возрастной категории избирателей. Голосование через Интернет наиболее актуально для молодого поколения избирателей. По разным данным, интернет-аудитория составляет не более 78% населения страны, причем пользователи старше возраста 55 лет составляют лишь 35% населения [4] .

В последнее время активное развитие и популярность получили нейросети, как зарубежной (ChatGPT, Midjourney), так и отечественной (проекты Сбербанк и Яндекс) разработки. Применение технологий искусственного интеллекта адаптируют под использование практически в любой сфере деятельности человека от планирования распорядка дня и режима питания до создания сайтов и т.п., в свете чего вопрос об использовании нейросетей применительно к выборам также возникает на повестке дня. Так, координатор проекта «Цифровая Россия», разработанного партией «Единая Россия», Геннадий Панин высказал свои ожидания, согласно которым AI-технологии смогут оказывать помощь и содействие кандидатам в наиболее грамотном планировании стратегий и рациональном применении имеющихся ресурсов в ходе избирательных кампаний.

Кроме того, партия «Единая Россия» объявила о своих планах по их использованию на предстоящих в сентябре 2023 года выборах с задействованием во всех возможных направлениях: прогнозирование, аналитика, а также генерирование видео и графических материалов с целью привлечения новых сторонников и презентации планов партии.

Одновременно с этим, партия «ЛДПР» заявила о своих планах по разработке проекта, связанного с созданием нейросети «Жириновский», которая, предположительно, станет первым в мире политическим алгоритмом. Так, собранная на базе выступлений и публикаций политика (что составляет более чем 18 000 часов интервью и выступлений Владимира Жириновского, а также - 50 томов его сочинений) нейросеть, сможет формулировать предположения и советы относительно вопросов государственного управления. Прогнозируется, что к 2030 году созданный алгоритм будет признан в качестве полноценного референта главы государства.

Как и любое новое веяние, такая инициатива не избежала скепсиса, мотивированного отсутствием у искусственного интеллекта способности к прогнозированию, планированию, поскольку это прежде всего определенный алгоритм. Одновременно с этим имеются и положительные оценки, связанные с предполагаемой полезностью для науки такой разработки.

Предпринимают попытки по внедрению в работу нейросетей также партии КПРФ, Справедливая Россия – за правду.

Государство прикладывает усилия к развитию цифровых способов государственного управления; вместе с тем, важно подчеркнуть, что нормативно-правовая база, сопровождающая такую трансформацию, не сформирована, что и представляет собой основную проблему данной области, т.е., в настоящее время отсутствует общепринятое восприятие правил использования систем искусственного интеллекта. Представляется, что в дальнейшем применение цифровых, информационных технологий не утратит своей значимости в сфере государственного управления, а только укоренится в нем, что требует разрешения обозначенной проблемы, решений которой видится в нескольких шагах.

Целесообразным станет выстраивание нормативно-правовой базы, регламентирующей применение искусственного интеллекта в сфере избирательного права, а также - разработка системы пересмотра решений, принятых с помощью систем искусственного интеллекта. Здесь важно отметить, что в Евросоюзе ведется работа над законопроектом об искусственном интеллекте, и особое внимание уделяется высоко рискованным случаям реализации технологий искусственного интеллекта, к которым относятся биометрическая идентификация и категоризация людей, администрирование информационных систем и телекоммуникационных сетей, критически важных для функционирования важнейших сфер деятельности общества (здравоохранение, промышленность, связь, транспорт, энергетика), применение AI-технологий в сфере образования и профессиональной подготовки (переподготовки), управление персоналом и самозанятыми, миграционные процессы, наделение статусом беженца, охрана закона, правосудие, а также - институты демократии (в частности связанные с волеизъявлением народа).

Кроме того, подобно тому, как в сфере государственного управления применительно к деятельности власти на всех уровнях используются критерии оценки ее эффективности, обоснованным станет выработка аналогичных принципов анализа на соответствие пользуемых систем правилам безопасности, в том числе, в части защиты прав и свобод граждан, в частности от дискриминации, ограничений в реализации прав, утечки персональных данных. Важно помнить о необходимости защиты персональных данных, особенно биометрических, обеспечении их информационной безопасности в процессе использования искусственного интеллекта [5, с.29]. Одновременно с разработкой указанных критериев уместно сформировать перечень мер воздействия, которым будет подвержен анализируемый искусственный интеллект, в случае выявления несоответствия установленным показателям оценки (ограничение в применении на период устранения обнаруженных отклонений, абсолютное исключение возможности его использования) в зависимости от степени угрозы правам и свободам граждан.

Подводя итог, следует отметить, что внедрение информационных технологий и искусственного интеллекта в сферу избирательного права нам видится неизбежным, на сегодняшний момент – в виде инструмента аналитики, создания видео и графических материалов, демонстрирующих стратегию партий, кандидатов. Как нам представляется, такое его применение носит действительно положительный характер, что связано с усилением ресурсов и возможностей участников выборов. В дальнейшем, как мы полагаем, AI-технологии получат большую массовость применения, в том числе, в части анализа результатов предыдущих выборов, опросов электората, данных демографической обстановки и т.п., поскольку нейросети способны обрабатывать большие объемы информации за небольшой временной интервал.

Применение искусственного интеллекта в сфере государственного управления, в том числе, в сфере избирательного процесса, позволит повысить его качество и эффективность, прозрачность, доступность и оперативность, т.е., носит исключительно положительный характер, но при широком его применении необходимо не пренебрегать должными мерами контроля и совершенствовать механизмы, исключающие возможность нарушения прав граждан, одной из наиболее острых среди которых являются персональные данные, угроза их распространения.