Реализация норм законодательства в сфере закупок на территории Краснодарского края

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрена норма по созданию специального органа в каждом субъекте Российской Федерации, которому будут переданы полномочия регулировать в регионе контрактной системой в сфере закупок, это, в том числе реализация государственной политики в рассматриваемой сфере, проведение специального мониторинга и оказание заказчикам методологической поддержки [1].

В связи с принятием указанной нормы во второй половине 2013 года в Краснодарском крае, как и в других регионах нашей страны, началась работа по внедрению новых полномочий, исполнение которых необходимо было осуществлять с 1 января 2014 года, это:

– обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок;

– выработка региональной политики в сфере закупок;

– организация мер по совершенствованию контрактной системы в регионе;

– нормативное правовое обеспечение в сфере закупок;

– методическое обеспечение деятельности всех заказчиков;

– определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– организация встреч, совещаний, круглых столов, семинаров, вебинаров по вопросам реализации рассматриваемых норм на территории края;

– организация мониторинга закупок;

– формирования различной отчетности и проведения различного анализа.

Стоит отметить, что своевременное и грамотное планирование ответственных лиц позволило всем субъектам правоотношений, затрагивающих сферу закупок, войти в плоскость регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, как и планировалось, – с 1 января 2014 года.

Для реализации поставленных выше задач 26.12.2013 года был создан департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от № 1564) (далее – Постановление № 1564) [2].

На сегодняшний день ввиду динамично изменяющегося законодательства в рассматриваемой сфере в Постановление № 1564 внесено 22 пакета изменений. Существующая многие годы модель централизации государственных закупок также претерпела изменения.

В 2019 году назрела целесообразность в создании уполномоченного казенного учреждения - Дирекции государственных закупок, которому переданы функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в отношении которых осуществлял департамент [3].

В рамках вмененных полномочий ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» обеспечивает углубленное рассмотрение заявок заказчиков в целях повышения качества закупочных документов, что, в свою очередь, формирует здоровую конкуренцию, положительно сказывается на экономии бюджетных средств по результатам закупок, а значит повышает экономический потенциал региона в целом.

Стоит отметить, что в каждом муниципальном образовании Краснодарского края также введена централизация закупок – созданы уполномоченные органы (учреждения), которым муниципальными заказчиками переданы соответствующие полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Такая практика себя оправдала, по- вышая профессионализм и оптимизацию закупочных процессов в регионе.

Эффективная реализация законодательства в сфере закупок также зависит от полноты сформированной нормативной правовой базы.

На сегодняшний день во исполнение Закона № 44-ФЗ на краевом уровне обеспечено принятие порядка 30 постановлений и распоряжений губернатора Краснодарского края, аналогичные документы приняты и на муниципальном уровне, утверждены приказы уполномоченных органов (учреждений), главных распорядителей бюджетных средств, заказчиков.

Согласно мониторингу, проводимому департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, ежегодно в рамках Закона № 44-ФЗ в крае осуществляют закупки порядка 5000 заказчиков, сумма заключенных ими контрактов по итогам 2023 года составляет 177,2 млрд. рублей [4].

Интересна статистика поданных заявок на участие в закупках, информация приведена в таблице, речь идет о 2022 и 2023 годах.

Таблица. Сведения о поданных заявках (среднее количество) [4]

Способ закупки	Количество заявок (средний показатель)
	2023 год	2022 год
Электронный запрос котировок	2,5	2,6
Электронный аукцион	2,3	2,4
Электронный конкурс	2,1	2,7
ИТОГО:	2,3	2,5

Экономия бюджетных средств по итогам проведения конкурентах закупок в 2023 году составила 6,5 млрд рублей или 4,9% от планового уровня расходов.

Что же касается Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ [5], принятого 18 июля 2011 года, данный нормативный правовой акт в отличие от закона № 44-ФЗ, не предусматривает столь детальной и масштабной регламентации наделения полномочиями тех или иных органов власти, в том числе на региональном уровне. На сегодняшний день в рассматриваемом законе отсутствует право либо прямой запрет на проведение централизованных закупок. Однако, Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ в рассматриваемый закон внесены изме- нения, которые предусматривают и регламентируют возможность разработки и утверждения типового положения о закупке, обязательного для применения соответствующими заказчиками [6].

Часть 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ определяет органы и организации, которым дано право разработать и утвердить типовое положение о закупке, указать в нем заказчиков, которым следует руководствоваться при осуществлении закупок таким положением. В частности, это могут быть орган исполнительной власти на федеральном уровне, орган исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или иной орган.

Кроме того, частями 2.2-2.4 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлены требования к содержанию типового положения о закупке.

Учитывая введенную возможность в Краснодарском крае было оперативно принято решение о наделении соответствующими полномочиями департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, необходимые изменения в Постановление № 1564 внесены 10 мая 2018 года [7].

В силу вмененных тогда новых функций департамент и сегодня выполняет:

– формирование типового положения, его актуализацию и утверждение;

– проведение анализа закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ;

– реализовывает методологию в помощь заказчикам – разрабатывает материалы, проводит вебинары;

– осуществляет иные необходимые в соответствие с Законом № 223-ФЗ полномочия.

Во исполнение указанных полномочий в Краснодарском крае 12 ноября 2018 года утверждено типовое положение о закупке [8], которое действует и сегодня, претерпевая необходимые изменения согласно правилам, принимаемым на федеральном уровне. Типовое положение распространяет свое действие на автономные учреждения, бюджетные учреждение и унитарные предприятия Краснодарского края государственного уровня. Оно устанавливает на территории края единые правила формирования заказчиками своих требований в положениях о закупках, что освобождает заказчиков от излишних самостоятельных действий, негативно отражающихся на закупочной деятельности, таких как, ограничение конкуренции при осуществлении закупок, в том числе посредством установления излишних требований к продукции и (или) участникам закупки, что отрицательно сказывается на эффективном использовании бюджетных средств.

В течение 2023 года на территории Краснодарского края закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ осуществляли 306 заказчиков [9]. Информация о заказчиках в разрезе видов юридических лиц представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Информация о заказчиках в разрезе видов юридически лиц [9]

Среднее количество поступивших заявок участников на одну конкурентную закупку по результатам 2023 года составило 2,3 заявки, что на 0,2 заявки больше по сравнению с данными 2022 года.

На рисунке 2 представлена информация о среднем количестве заявок участников в разрезе способов закупки, проведенных в Краснодарском крае в рамках регионального бюджета.

Срочный ценовый запрос Запрос цен в электронной форме Запрос оферт в электронной форме Запрос предложений в электронной форме Аукцион в электронной форме Запрос котировок в электронной форме Конкурс в электронной форме

I 0,0

2,2

■ 2.4

3,1

0,0     0,5     1,0     1,5     2,0    2,5     3,0    3,5

Рис. 2. Среднее количество заявок в разрезе способов закупки в 2023 году [9]

По результатам 2023 года заказчиками заключено 70 940 договоров на сумму порядка 12 млрд рублей. Экономия от закупок, проведенных конкурентными способами, составила 453,5 млн рублей или 7,6% от планового уровня, что без сомнения показывает высокий уровень организации закупочного процесса в крае и его высокую эффективность.

Важно отметить, что на протяжении действия и Закона № 44-ФЗ, и Закона № 223-ФЗ возникали и продолжают выявляться проблемные вопросы в части применения тех или иных отдельных норм рассматриваемого законодательства. Решение таких вопросов лежит, прежде всего, на департаменте, как краевом регуляторе в сфере закупок, именно он вырабатывает единую политику реализации норм двух законов, при необходимости, формирует законодательстве инициативы, направленные на корректировку установленных требований. Такая работы ведется во взаимодействии с уполномоченными, контрольными, надзорными органами, представителя- ми федеральных структур и способствует дальнейшей оптимизации расходования бюджетных средств.

В помощь заказчикам департаментом ведется активная методологическая работа, которая заключается в разработке методических рекомендаций, шаблонов документов для планирования и осуществления закупок, организации и проведении различного рода бесплатных обучающих мероприятий – конференций, семинаров, вебинаров. Вся полезная информация публикуется департаментом на его официальном сайте и в социальных сетях:

Таким образом, можно отметить, что в Краснодарском крае в полной мере реализуются все предусмотренные законодательством в сфере закупок механизмы, позволяющее повысить качество закупочной документации, экономический эффект от проведен- ных закупок, а также оптимизировать дея тельность сотрудников как каждого заказчи ка, так и уполномоченных органов, учрежде ний.