Реализация социально-правовой функции адвокатом по назначению в уголовных и гражданских делах, в которых содержится государственная тайна

Введение. Президент России В.В. Путин, выступая на расширенной коллегии ФСБ России, отметил необходимость надежной защиты информации об отечественных системах управления, военных и правоохранительных структурах, предприятиях оборонно-промышленного комплекса, критических технологиях и персональных данных, а также усиления линии контрразведки1. Это указывает на активизацию работы компетентных органов по защите государственной тайны во всех сферах деятельности, включая судебную, где защиту и представительство осуществляют адвокаты, в том числе по назначению.

Как заявил министр обороны России С.К. Шойгу на расширенной коллегии Министерства обороны, в целях обеспечения потребностей Вооружённых Сил предприятия оборонно-промышленного комплекса в четыре раза нарастили свои мощности и перешли на круглосуточный режим работы. С февраля 2022 г., то есть с начала специальной военной операции, увеличен выпуск танков в 5,6 раза, БМП – в 3,6 раза, бронетранспортёров – в 3,5 раза, беспилотных летательных аппаратов – в 16,8 раза, артиллерийских боеприпасов, что крайне важно, – в 17,5 раза1. Как следствие, увеличилась трудовая занятость на оборонных (режимных) заводах, количество гражданских, административных и уголовных дел с государственной тайной неуклонно растет. На современном этапе в России отмечается увеличение числа обвинительных приговоров по ст. 283 УК РФ «Разглашение государственной тайны». В 2018 г. число таких обвинительных приговоров составило – 35, а в 2022 г. – 662, за первое полугодие 2023 г. – 363. В них могут принимать участие адвокаты по назначению, что дополнительно налагает на последних определённые обязательства и подвергает рискам ответственности по ст. 283 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)4 в случае разглашения государственной тайны.

Правовой основой получения квалифицированной юридической помощи являются конституционные положения о гарантиях каждого на получение квалифицированной юридической помощи. При этом в определённых случаях она может быть оказана бесплатно (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации5)6.

О.Е. Кутафин писал, что социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач7. Цель социальной функции состоит в реализации конституционных положений о государстве, в котором обеспечивается поддержка инвалидов, малообеспеченных и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты8.

В целях реализации всего вышеперечисленного объема мероприятий государство выделяет из бюджета денежные средства и обеспечивает льготами социально незащищенных граждан. Часть их направляется на бесплатную (ст. 29)9, а также на субсидируемую юридическую помощь, которая осуществляется адвокатами по уголовным, гражданским, административным делам, в том числе сопряженных с государственной тайной (п. 3 ст. 3)10 и оплачивается из бюджета государства11.

О.Е. Кутафин определял адвокатуру как одно из правоохранительных учреждений, которое имеет свои специфические черты, но не как государственную организацию, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение1. По мнению С.Э. Либановой, институту адвокатуры отводится важная роль в системе гарантий судебной защиты конституционных прав и свобод (Либанова, 2009: 16).

На сегодняшний день концепция социально-правовой и квалифицированной юридической помощи нуждающимся и малообеспеченным гражданам создана и работает в России. Так, на сайте Адвокатской палаты Московской области имеется два разных реестра адвокатов, осуществляющих субсидируемую и бесплатную юридическую помощь2.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (далее – ФПА РФ) координирует реализацию социально-правовой функции адвокатуры, организует оказание квалифицированной субсидируемой и бесплатной юридической помощи региональными палатами. Анализ статистических данных за 2020–2022 гг., содержащихся в «Отчете Совета ФПА РФ» и касающихся реализации адвокатами социально-правовых функций, показывает, что в 2020 г. защиту в уголовном судопроизводстве по назначению оказали 32 860 адвоката, в 2021 г. – 34 831 адвоката, в 2022 г. – 34 270 адвоката3. В гражданском судопроизводстве по назначению судов участвовало в 2020 г. 9 480 адвоката, в 2021 г. – 10 584 адвоката, в 2022 г. – 10 283 адвоката4.

По мнению С.И. Володиной, имеют место две категории проблем – адвокатуры в целом и отдельных адвокатов при осуществлении ими своей деятельности (Володина, 2020: 29). Мы согласны с таким делением. Рассмотрим некоторые проблемы, которые возникают у адвоката, участвующего по назначению в уголовных и гражданских делах с государственной тайной.

Обсуждение . Проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи предусматривал в 2023 г. введение исключительного права адвокатов на оказание платных услуг, включая судебное представительство⁵. Фактически здесь говорилось о введении адвокатской монополии на рынке оказания платных услуг, включая судебное представительство, с чем мы полностью согласны. Однако на сегодняшний день эти планы не реализованы, и проблема доступа иных лиц к материалам дела с государственной тайной не решена.

Так, уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность допущения близких родственников обвиняемого или других лиц в качестве защитника по определению или постановлению суда, а при производстве у мирового судьи такое лицо может быть допущено вместо адвоката (ч. 2 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ))6.

В.Н. Уруков считает необходимым участие «иных лиц» на всех стадиях уголовного судопроизводства в связи с переполнением следственных изоляторов, недобросовестностью назначенных адвокатов, их загруженностью, а это приводит к несвоевременному реагированию на ходатайства обвиняемых о беззаконии отдельных должностных лиц и сокамерников (Уруков, 2007).

О.В. Невская отмечает, что допуск «иных лиц» на предварительное следствие может реально повлиять на его ход, поскольку существует повышенный риск нарушения прав подозреваемых и обвиняемых в процессе сбора доказательств, положенных в основу обвинения и оцениваемых судом при разбирательстве (Невская, 2004: 48).

Е.А. Водяник считает, что участие «иных лиц» в качестве защитников усиливает позицию этой стороны процесса и способствует созданию благоприятной эмоциональной обстановки для обвиняемого (Водяник, 2012).

Однако ни один из вышеперечисленных авторов не рассматривал вопрос участия «близкого родственника или иного лица» в рассмотрении уголовного дела, включающего государственную тайну. Между тем ущерб в этом случае может быть большим. Отказ суда подсудимому в ходатайстве о допуске таких лиц в дело в качестве защитников может повлечь отмену приговора по причине нарушения права на защиту, что обусловит увеличение срока рассмотрения дела.

Вопрос качества работы адвокатов по назначению находится на постоянном контроле ФПА РФ1 и руководства региональных адвокатских палат. Оно значительно повысилось с введением Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве от 20.04.20172.

По мнению С.Б. Зубкова, обеспечить квалифицированную юридическую помощь в суде может только адвокат, а контролировать это стало проще в связи с введением Автоматизированной информационной системы адвокатской помощи города Москвы, обеспечивающей участие адвокатов в делах по назначению3.

По мнению Г.М. Резника, необходимо в корне изменить ситуацию и отказаться от практики, когда любое лицо может оказывать юридическую помощь (Резник, 2016: 155). Мы полностью согласны с этой точкой зрения и полагаем недопустимым, когда в процесс рассмотрения судом уголовного дела под видом защитника вмешивается близкий родственник обвиняемого или иное лицо, которое зачастую не имеет юридического образования; тем более такое вмешательство недопустимо по уголовным делам с государственной тайной. К тому же такая конструкция лишает адвокатуру права на монополию, а также приводит к злоупотреблению осужденными и их родственниками правом на свидания друг с другом под видом целей выстраивания линии защиты осужденного4.

Э.И. Атагимова обращает внимание на необходимость специальных юридических знаний, чтобы правильно воспринимать правовую информацию и уметь правильно защищать свои права (Атагимова, 2016). Мы разделяем эту точку зрения, поскольку законодательство, регулирующее вопросы, связанные с государственной тайной, содержит ряд особенностей, которые адвокату необходимо знать и учитывать в своей работе.

Реализуя полномочия по назначению в уголовных и гражданских делах с государственной тайной, адвокат становится носителем секретных сведений, что в определённой степени осложняет оказание правовой помощи по такой категории дел, поскольку налагает на адвоката дополнительные обязательства по её сохранности.

Правовой институт государственной тайны предполагает регулирование государством информационных и общественных отношений и состоит из исключительного его права на определение сведений, составляющих государственную тайну, установление режимов секретности, засекречивание и рассекречивание этих сведений, а также санкции за неправомерное их получение или распространение. Сами же меры секретности являются объектом правового регулирования5. Только государство определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, фиксируя его федеральным законом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации6).

Понятие государственной тайны, засекречивание, рассекречивание соответствующих сведений и их носителей регулируются положениями ст. 5, 11, 12, 13, 14, 15 Закона Р Ф от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне» ⁷. При этом определенные сведения не могут засекречиваться (ст. 7)⁸.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1203 от 30.11.1995 утверждён Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне9. В данном документе их список расширен и конкретизирован, а также определены органы, которым предоставлены полномочия по распоряжению информацией, отнесенной к государственной тайне10.

Помимо закона адвокат по назначению руководствуется также рядом документов, принятых органами адвокатского самоуправления. В частности, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве (от 20.04.2017)1. Однако в этом документе нет каких-либо рекомендаций по делам с государственной тайной.

В разделе 4 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве от 15.03.2019 имеется упоминание о государственной тайне, но лишь в качестве рекомендации выяснять у следователя и суда, направившего заявку на участие адвоката, сведений о наличии таковой в деле (абз.1 пп. 3 п. 4 раздел 4)2.

Не содержат рекомендаций для адвокатов по обращению с государственной тайной Правила Адвокатской палаты города Москвы от 30.09.20193 и Правила Адвокатской палаты Московской области по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве4.

В Кодексе профессиональной этики адвоката (далее по тексту – КПЭА)5 также нет упоминания о необходимости сохранения адвокатом государственной тайны в случае его участия в таком деле. На адвоката только налагается обязанность сохранения профессиональной (адвокатской) тайны (ст. 6), а на членов квалификационной комиссии – не разглашать коммерческую, адвокатскую и иную тайны (п. 1 ст. 23)6. Однако всё перечисленное выше не конкретизировано применительно к такому понятию, как государственная тайна.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 06.11.2014 № 27–П, изложил правовую позицию, согласно которой сохранность государственной тайны при рассмотрении дел с участием адвоката в качестве представителя в уголовном процессе обеспечивается также нормами ФЗ «Об адвокатской деятельности»⁷, обязывающими его хранить профессиональную тайну (ст. 8)8 . В данном случае дано более широкое толкование последней, налагающее на адвокатов дополнительную обязанность по сохранению государственной тайны. Однако нельзя ставить знак равенства между обязательством по обеспечению сохранности профессиональной (адвокатской) и государственной тайны. Такая обязанность может возникнуть только в случае предупреждения адвоката об ответственности за сохранность государственной тайны в ходе предварительного следствия и закрытого судебного заседания по делу, в котором содержится государственная тайна.

Здесь стоит обратить внимание на то, что профессиональной (адвокатской) тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи. От сохранения этой тайны адвокат может быть освобожден только доверителем (п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 6)9. Но последний не имеет таких же полномочий в отношении государственной тайны.

По уголовным и гражданским делам адвокату не требуется оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Сохранность ее в таких случаях гарантируется предупреждением адвоката под роспись о неразглашении таких сведений и ответственностью (ст. 21.1)10.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.03.1996 № 8–П указал на недопустимость применения какого-либо разрешительного порядка к адвокату для его участия в качестве защитника в уголовном деле11. При этом в определении от 10.10.2002 № 314–О было указано, что сохранность государственной тайны обеспечивается закрытым судебным заседанием, подпиской участников о ее неразглашении и уголовной ответственностью в случае нарушения1. Это правило применяется в уголовных, гражданских и административных делах, а на суд возложена обязанность обеспечения защиты государственной тайны при их рассмотрении (абз. 2, 3 п. 5 ст. 4)2.

Уголовные и гражданские дела с государственной тайной подсудны судам субъектов федерации (п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ³, п. 1 ч. 1 ст. 26 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ4 ).

После того как адвокат по назначению вступил в уголовное или гражданское дело, в котором имеется государственная тайна, ознакомился с делом, дал расписку о неразглашении государственной тайны, он становится субъектом ответственности за преступление, предусмотренное ст. 283 УК РФ, – разглашение государственной тайны. В случае нарушения адвокатом взятых на себя обязательств по ее сохранению для него могут наступить негативные последствия в виде установленной законом уголовной ответственности.

Адвокат наделён правом фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств, содержащуюся в материалах дела, по которому он оказывает юридическую помощь по назначению. Однако реализация адвокатом своих полномочий по делам, где имеются сведения, составляющие государственную тайну, ограничена обязанностью соблюдать государственную тайну5.

Использование им права на обращение к специалисту по делам с государственной тайной также имеет ограничения, поскольку обсуждение адвокатом с частным специалистом материалов дела с государственной тайной и их передача последнему будет воспринята следственными органами как нарушение подписки о неразглашении государственной тайны. Чтобы избежать этого, полагаем, что все ходатайства адвоката об оспаривании заключения специалиста (эксперта) по определению достоверности и степени секретности разглашенной (переданной) информации, на основании которой возбуждалось уголовное дело, целесообразно оспаривать на предварительном следствии, заявляя ходатайство на имя следователя. Адвокату по назначению необходимо согласовывать такие ходатайства со своим подзащитным, оценивая в совокупности обстоятельства дела, учитывать его отношение к предъявленному обвинению, уметь прогнозировать перспективу. В ходатайстве можно ставить вопрос о недопустимости заключения эксперта, мотивировать необходимость привлечения другого специалиста, назначение дополнительной, повторной или комиссионной экспертизы. В случае отказа в заявленном ходатайстве решение можно обжаловать обращением к начальнику следственного отдела, надзирающему прокурору, а после передачи материалов уголовного дела в суд – заявлять такое ходатайство в суде.

Судебное заседание, где рассматривается уголовное или гражданское дело, содержащее сведения, составляющие государственную тайну, по решению председательствующего судьи объявляется полностью или частично закрытым6. При этом использование средств аудиозаписи, систем видеоконференц-связи, а также веб-конференции не допускается (ч. 1 ст. 259, п. 1 ч. 2 ст. 241 УПК РФ, ч. 6 ст. 10 ГПК РФ).

Конституционный Суд РФ в п. 2.3 определения от 29.09.2020 № 2077–О указал на недопустимость использования средств аудиозаписи и систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании в целях защиты государственной тайны7.

Если адвокат осуществляет защиту по уголовному делу, в котором содержится государственная тайна, он обязан принимать меры по недопущению ознакомления с этими сведениями иных лиц, а также соблюдать требования законодательства о государственной тайне при подготовке, передаче процессуальных документов, заявлений и иных документов, содержащих такие сведения, что является требованием п. 5 ч. 3 ст. 49 УПК РФ. Иное поведение адвоката, приведшее к разглашению государственной тайны, может повлечь установленную законом ответственность (ст. 26)1.

В качестве примера можно привести резонансный случай возбуждения в июле 2007 г. уголовного дела по ч. 1 ст. 283 УК РФ в отношении адвоката Б.А. Кузнецова, осуществлявшего защиту бывшего члена Совета Федерации Л.Х. Чахмахчяна. Адвокат сделал фотографию в уголов ном деле справки ФСБ России с грифом «секретно» о прослушивании телефона бывшего сенатора. Затем показал фотокопию секретной справки коллеге по адвокатскому бюро, а после представил её в Конституционный Суд РФ, где с ней ознакомились сотрудники, не имевшие допуска к государственной тайне. Пресненский суд Москвы заочно арестовал Б.А. Кузнецова 8 июля 2013 г., поскольку счёл, что адвокат скрылся от органов предварительного следствия².

В судебной практике Австралии также имел место случай привлечения к уголовной ответственности адвоката Бернарда Коллери в связи с передачей им журналистам ABC секретной информации о прослушивании спецслужбами Австралии кабинета министров Тимора-Лешти во время переговоров по соглашению о нефти и газе в 2004 г. Эта секретная информация стала известна адвокату Коллери в ходе судебного разбирательства иска Тимора-Лешти к Австралийскому союзу3.

Вышеизложенные примеры показывают, что адвокату по делам с государственной тайной необходимо быть чрезвычайно осмотрительным, не следует обсуждать секретные материалы дела с третьими лицами лично, в телефонных и иных переговорах, в переписке. Не следует также фотографировать секретные материалы дела, поскольку сам факт этого действия, а тем более вынос снимков за пределы помещения, органа предварительного следствия и суда, последующее их использование, в том числе для дачи интервью журналистам, могут быть расценены правоохранительными органами как разглашение государственной тайны и повлечь за собой ответственность по ст. 283 УК РФ.

Если адвокат решил сделать выписки из материалов дела с государственной тайной, следует учесть, что их нельзя выносить за пределы помещения органа предварительного следствия и суда. Все выписки должны храниться при деле или материалах проверки (ч. 2 ст. 217 УПК РФ)4. В противном случае действия могут быть расценены как разглашение адвокатом государственной тайны и повлечь за собой его ответственность по ст. 283 УК РФ. В случае утраты адвокатом выписок из дела с государственной тайной и обнаружения их правоохранительными органами может наступить ответственность по ст. 284 УК РФ.

Адвокат, реализуя социально-правовую функцию адвокатуры и вступив в уголовное или гражданское дело с государственной тайной, может впоследствии контактировать с родственниками и знакомыми подзащитного или лица, в интересах которого он оказывает правовую помощь по назначению. При этом следует учесть, что адвокат не вправе нарушать подписку о неразглашении государственной тайны и сообщать иным лицам секретные сведения, которые стали ему известны при ознакомлении с материалами уголовного и гражданского дела, в котором содержится государственная тайна. Иное поведение адвоката выходит за пределы прав, предоставленных ему для реализации социально-правовой функции по назначению по уголовным и гражданским делам. Адвокат с письменного согласия подзащитного имеет право лишь предоставить стороне по соглашению приговор или решение суда, которые не содержат государственную тайну, и ту часть материалов дела, которая рассматривалась в открытом судебном заседании. Если приговор или решения суда содержат государственную тайну, тогда такой судебный акт остается в материалах уголовного или гражданского дела, и к нему может быть допущен только адвокат, осужденный, истец, ответчик5.

Представляя интересы доверителя в гражданском деле, по иску к особо режимному предприятию или войсковой части Министерства обороны РФ, необходимо понимать, что и здесь есть особенности, которые необходимо учитывать. В судебной практике имел место случай, когда истец обратился в суд с иском к военному предприятию о восстановлении на работе, где указал действительное наименование ответчика и его точный адрес. Суд первой инстанции иск удовлетворил. Однако руководитель военного предприятия, получив из суда копию иска с конвертом, назначил административное расследование, по результатам которого установил факт разглашения истцом государственной тайны при обращении в суд. После чего повторно уволил истца по подпункту «в» пункта 6 статьи 81 ТК РФ1 за разглашение охраняемой законом государственной и служебной тайны, а материалы административного расследования также были переданы в органы военной прокуратуры. При повторном обращении в суд истцу было отказано в иске2.

Таким образом, в случае оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи по назначению суда в гражданском деле при составлении иска, апелляционной и кассационной жалобы в качестве адреса ответчика необходимо указывать индекс, город, почтовый ящик или номер войсковой части. Нельзя в перечисленных выше документах приводить действительное наименование ответчика и его адрес (индекс, город, улица, дом), поскольку такое соединение двух несекретных сведений о дислокации, действительных наименованиях войсковой части или особо режимного предприятия образует государственную тайну (абз. 6 п. 1 ст. 5)3.

Необходимо также учесть, что при составлении апелляционной, кассационной жалобы, а также обращения в адрес прокурора и в иные органы адвокату не следует указывать в них сведения, составляющие государственную тайну, о которых ему стало известно в ходе закрытого судебного заседания или при ознакомлении с делом, в котором имеется государственная тайна. Не рекомендуется также создавать и хранить на своем персональном компьютере файлы, в которых будут воспроизведены по памяти сведения, составляющие государственную тайну из материалов секретного уголовного или гражданского дела, пересылать такие файлы с помощью электронной почты. Нарушение адвокатом всех вышеуказанных требований закона в случае их обнаружения правоохранительными органами может быть расценено как разглашение государственной тайны и повлечь ответственность по ст. 283 УК РФ.

Адвокату при осуществлении защиты по уголовным делам по назначению органа предварительного следствия и суда необходимо учитывать, что в материалах уголовного дела может быть протокол допроса засекреченного свидетеля. Такой свидетель может находиться под государственной защитой. Сам факт применения мер государственной защиты является государственной тайной (абз. 2 п. 4 ст. 5)4. В Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, меры государственной защиты значительно расширены, а сохранность обеспечивают органы, перечисленные в пункте 1185.

Помимо этого, в уголовном деле могут быть протоколы допросов лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Если эти сведения не рассекречены в установленном порядке, тогда это также является государственной тайной (абз. 3 п. 4 ст. 5)6. В пунктах 86, 87, 88, 89 Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, дополнен «Сведениями о лицах, изучаемых в целях их привлечения к сотрудничеству на конфиденциальной основе»7. Если данная информация становится известна адвокату, ему не стоит об этом сообщать иным лицам, чтобы не подвергнуть риску жизнь и здоровье лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. При негативном сценарии для их жизни и здоровья, а также при наступлении тяжких последствий для этой категории лиц правоохранительные органы будут проводить проверку в порядке ст. 144–145 УПК РФ и готовить материалы для возбуждения уголовного дела.

Реализуя свою социально-правовую функцию по назначению в рамках уголовного судопроизводства по делам, в которых имеется государственная тайна, адвокату необходимо анализировать сведения, составляющие государственную тайну, которые сторона обвинения указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела, а затем и в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, оценивать обоснованность их засекречивания и сравнивать со сведениями, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию (абз. 1–7 ст. 7)1. Решение о засекречивании сведений принимают должностные лица, в чью компетенцию это входит. В случае необоснованного засекречивания сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, либо включения их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, виновные должностные лица несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность (абз. 8 ст. 7)2. Адвокату следует учесть, что в различных открытых источниках могут быть размещены секретные сведения, но этот факт не влечет рассекречивания данной информации. Она будет продолжать считаться секретной, пока компетентным органом не будет снят гриф секретности с нее в установленном порядке.

Заключение . В статье проанализировано законодательство и судебная практика, даны рекомендации для адвокатов, осуществляющих защиту и представительство по назначению в уголовных и гражданских делах с государственной тайной. Эти же правила распространяют свои требования и на участие адвоката в процессе по соглашению. В целях улучшения качества оказания квалифицированной помощи по назначению в уголовных и гражданских делах целесообразно дополнить «Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве» от 15.03.2019 рекомендациями о порядке и правилах оказания квалифицированной юридической помощи по уголовным делам с государственной тайной. Полагаем целесообразным установить адвокатскую монополию по уголовным и гражданским делам, в материалах которых содержится государственная тайна, и исключить из ч. 2 ст. 49 УПК РФ положения о допуске иных лиц по ходатайству обвиняемого, ввести запрет на представительство в гражданских делах с государственной тайной лиц, не имеющих статуса адвоката.