Реальное энергосбережение в ЖКХ России

В предыдущей статье [1] на примере государственной программы Ленинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400 (в ред. Постановлений Правительства Ленинградской области от 19.03.2014 № 67, от 16.06.2014 № 246, от 16.07.2014 № 316, от 25.08.2014 № 383) нами показано, что натуральные показатели, принятые в программе в качестве индикаторов энергоэффективности, определены недостаточно, при этом сама идея энергосбережения из данной программы практически исчезает.

Такая резкая критика в адрес правительственных структур допустима, на наш взгляд, только при наличии конструктивных альтернативных предложений. В данной статье проведён анализ управленческих, экономических, технических и социальных проблем, препятствующих реальному энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве России, и предложены пути решения некоторых из них. На основании проведённого анализа предложена концепция региональной программы, содержащей понятные, измеряемые и трудно фальсифицируемые индикаторы, и направленной на достижение реального энергосбережения.

Рассмотрим основные аспекты энергосбережения на примере коммунального теплоснабжения .

Известно, что государственные региональные программы повышения энергоэффективности появились в результате развития идей, изложенных в ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261‐ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее – Закон об энергосбережении) [2]. В этом законе одними из приоритетных объектов для энергосбережения, что естественно, являются бюджетные учреждения потому, что государство само оплачивает их ресурсопотребление. Требования к бюджетным организациям сформулированы следующим образом:

« Статья 24 . Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетными учреждениями

• 1.    Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента».

Обратим внимание на то, что законом регламентировано снижение потребление воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и угля.

Далее будем исходить из того, что отопление зданий является настолько масштабной по затратам ресурсов и денежных средств и специфической отраслью, что заслуживает отдельного (от водо-, газо- и электроснабжения) рассмотрения и регулирования. Поэтому будем анализировать только коммунальное теплоснабжение, которое обслуживает в том числе и бо́ льшую часть бюджетных организаций.

Ввиду большой размерности этой темы рассмотрим только две главные проблемы: износ инфраструктуры и отсутствие погодного регулирования.

Износ инфраструктуры систем коммунального теплоснабжения

Масштабы проблемы определены следующими основными документами.

• 1.    Национальным докладом «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса» 2001 год, в рамках проекта «Глобальный экологический фонд», Программа развития Организации Объединенных Наций, (далее – Национальный доклад) [3], который определяет: «2.4. Состояние тепловых сетей: … тепловые сети в России самые дорогие в мире:

• -    реальные тепловые потери составляют от 20 до 50% выработки тепла зимой и от 30 до 70% летом, это подтверждается резким уменьшением необходимой выработки тепла при переходе на индивидуальные источники и замерами тепловых потерь на реальных тепловых сетях;

• -    утечки теплоносителя превышают нормы, принятые в развитых странах, в миллионы раз;

• -    замена трубопроводов из-за коррозии происходит в 4 ÷ 5 раз чаще, чем принято в других странах.»

• 2.    «Концепцией развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу», Минэнерго РФ, Москва, 2002 год, (далее – Концепция Минэнерго) [4]:

• 3.    Президент Медведев Д.А. на заседании Комиссии по модернизации и технологическо-

  му развитию экономики 30 сентября 2009 г.: «У нас ситуация удручающая. … Потери в системе теплоснабжения – более 50%». Потери, о которых говорил Президент, относятся только к тепловой сети.

«Оценка состояния систем теплоснабжения России.

Около 50% объектов и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. …. Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30%. Главные резервы экономии ТЭР сосредоточены у потребителя и в инженерных сетях, в том числе 25 ÷ 60% по теплу и 15 ÷ 25% по электрической энергии».

Эту оценку убедительно иллюстрирует фотографии из г. Сясьстрой Ленобласти.

Рисунок 1 - Трубы Д_у 300 без изоляции под мостом и прогалины на месте теплотрассы

Возможно, эти оценки устарели, и всё изменилось в лучшую сторону? Да, в крупных городах, имеющих возможность из бюджета финансировать восстановление инфраструктуры систем коммунального теплоснабжения, это так. А вот в малых и средних городах РФ бюджета, как правило, недостаточно для исправления ситуации в системах теплоснабжения.

Причины, тормозящие мероприятия по энергосбережению в системах теплоснабжения

Основная причина низкой эффективности мероприятий по энергосбережению в системах теплоснабжения та, что теплоснабжающие организации являются естественными монополистами. Поэтому их деятельность регулируется (устанавливаются цены на их продукцию) не рынком, а государством.

Так Государство в лице Государственной Думы в ФЗ №41 от 14.4.95 «О государственном регулировании тарифов на электри- ческую и тепловую энергию в российской федерации» [5] установило, что будет регулировать тарифы двумя способами (слова курсивом выделены авторами):

«Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию … осуществляется … посредством установления экономически обоснованных тарифов ... на электрическую и тепловую энергию и ( или ) их предельных уровней.

Статья 3. Цели государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:

• -    защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

• -    создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

• С татья 4. Принципы государственного регулирования тарифов

При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:

• -    обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходно-

• сти инвестиционного капитала.;

• -    определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

• -    обеспечение экономической обоснован-

• ности затрат коммерческих организаций на

производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;

• -    создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций».

Отметим, что в данном законе электри- ческая и тепловая энергии рассматриваются в совокупности. В действительности потребление тепловой энергии отличается тем, что у значительной части потребителей количество потреблённой тепловой энергии не измеряется, в то время как потребление электроэнергии подлежит строгому учету. Кроме того потребители тепловой энергии, как правило, не могут регулировать это потребление.

В настоящее время тариф на тепловую энергию определяется по следующей формуле: Т=НВВ⁄ п=

(З топл + З эл.эн. + З вод. + З рем. + …+ЗП+ОП)

ист -

( пн + псн ),

где: НВВ - необходимая валовая выручка; Зтопл. — затраты на топливо; Зэл.эн. - затраты на электроэнергию; Звод. - затраты на воду; Зрем. - затраты на ремонт; ЗП -зарплата работников; Qп - тепло, полученное и оплачиваемое потребителями; QUCT - тепло, отпущенное с источника; (?пн., <2псн - нормативные и сверхнормативные потери тепла.

С определением всех величин в числителе проблем нет, они все подтверждаются бухгалтерскими документами и их нельзя уменьшить. А с величинами в знаменателе ситуация неоднозначная. Причиной тому то, что тепловая энергия отпускается громадному количеству потребителей круглосуточно, но при этом количество отпущенного товара в подавляющем большинстве случаев не измеряется, оплата за отпущенную тепловую энергию производится частью потребителей по счётчикам (бюджетные и коммерческие предприятия и предприниматели), а часть (население) - по нормативам, утверждаемым местной администрацией.

Поэтому не имея возможности измерить Q _п, его определяют из баланса

Q ист ⁽6 пн. + бпсн ) + Q n , что мы и следует из формулы (1).

Имея целью установить наиболее низкий тариф, регулятор (ФСТ) запретил учитывать сверхнормативные потери. Поскольку баланс отменить нельзя, сверхнормативные потери <2псн переместились в полезный отпуск ()п и оплачиваются потребителями, не имеющими приборов учёта тепловой энергии.

Поэтому 50% потерь в тепловых сетях, о которых говорил Президент Медведев, не найти ни в одном расчёте тарифа на тепло, там потери будут в разы меньше. И именно поэтому нет инвестиций в теплоснабжение ЖКХ.

Ещё одним путём снижения тарифа является урезание расходов на ремонт. Ведь трубопроводы теплотрасс в основном расположены под землёй да по подвалам, их не видно и их диагностика затруднена, что не только приводит к необоснованным потерям энергии, но и приводит к еще большим затратам, связанным с устранением аварий.

В результате экономически обоснованных тарифов не было никогда - существовали только предельные уровни.

С самого начала было очевидно, что если предельные уровни меньше экономически обоснованных тарифов, то тарифы становятся экономически необоснованными и не позволят поддерживать инфраструктуру систем коммунального теплоснабжения.

Ситуацию невозможно исправить без перехода на достоверный учёт, который покажет истинное состояние инфраструктуры и фактические потери. Для ведения достоверного учёта необходимо ежемесячно сводить балансы воды и тепла в каждой СЦТ [3] и последовательно, по мере возможности, оснащать всех потребителей приборами учёта тепла.

Сопоставимые условия

Отопление зданий производится для поддержания внутри зданий комфортной температуры при низких температурах наружного воздуха в течение отопительного периода. Суровость климата за отопительный период характеризуется градусо-сутками отопительного периода (ГСОП):

• = (вн - нар)  ,

где: £_вн - расчетная средняя температура внутреннего воздуха здания, ° С ; £_нар - средняя температура наружного воздуха° С ; z - продолжительность, сут , отопительного периода.

Этот показатель различен для различных регионов и для каждого отопительного периода. Поэтому в СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» [6] при составлении энергетических паспортов жилых и общественных зданий удельный расход тепловой энергии на отопление    зданий    определяется    в кДж/(м2-°С-сут). Это позволяет сравнивать энергоэффективность зданий, находящихся в различных регионах.

Очевидно, что в холодные зимы расход тепла на отопление будет больше, чем в теплые, и считать более низкий расход тепла в теплые зимы энергосбережением неправомерно.

Поэтому в законе об энергосбережении от бюджетных учреждений требуют снижать потребление энергоресурсов "в сопоставимых условиях" (правда, не разъяснив, что это за условия):

«Статья 24. Обеспечение энергосбережения бюджетными учреждениями.

• 1.    Начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных энергоресурсов в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%».

В Государственной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» упоминание о сопоставимых условиях исчезло.

В Подпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг» читаем:

«Основной целью является снижение удельного расхода энергии на 1 кв. метр площади этих учреждений на 15% на I этапе (2011—2015 годы) и на 27% за весь срок».

Не вызывает сомнений, что сравнивать расход энергии в несопоставимых условиях, то есть не соотнеся его с конкретными градусо-сутками конкретного отопительного периода, бессмысленно. В то же время определить гра-дусо-сутки конкретного отопительного периода не так просто. Для этого должна быть задокументирована нар - средняя температура наружного воздуха отопительного периода, которая складывается из среднесуточных температур, а последние определяются на основании ежечасных измерений. Никто из потребителей такие измерения проводить не будет, но у местных метеостанций эта информация есть.

Поэтому, если региональные администрации действительно заинтересованы в энергосбережении, они должны сделать эту информацию общедоступной, а расход энергии на отопление сделать главным индикатором и измерять его в кДж /( м ² - ° С - сут ).

Температурный график

Отопление в жилых домах компенсирует потери тепла через наружные ограждения зданий (окна, стены, крыши, подвалы). Эти потери пропорциональны разности температур t _вн — ^нар , поэтому при снижении £_на р (похолодании) потери увеличиваются, и тепла надо подводить больше, при потеплении наоборот.

Для этого температура воды в системе отопления должна поддерживаться в зависимости от фактической температуры наружного воздуха по температурному графику.

Однако это является большой проблемой из-за того, что в нашей стране две трети тепла, идущего на отопление, являются отходом производства электроэнергии, которое практически постоянно при любой погоде. Следствием является сброс этих отходов в тепловые сети, хорошо знакомые нам перетопы осенью и весной .

Проблему перетопов, на наш взгляд, можно решить, списывая средства за сверхнормативную тепловую энергию, переданную в режиме "перетопа", со счёта теплоснабжающей организации и штрафуя ее руководство.

Выводы

В региональных программах, действительно направленных на достижение реального энергосбережения, обязательно должны присутствовать следующие мероприятия.

• 1.    Организация мониторинга показателей функционирования систем централизованного теплоснабжения (СЦТ) с обязательным составлением для каждой системы централизованного теплоснабжения балансов теплоносителя и тепловой энергии по «Методике определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения» МДС 41-4.2000, утвержденной приказом Госстроя России от 06.05.2000 № 105 [7] и обязательной публикацией результатов.

• 2.    Обобщение результатов мониторинга аргументированное обращение в Федеральную службу по тарифам о введении экономически обоснованных тарифов.

  

  Рисунок 2. Температурные графики 95÷70 на t расч = -26 ^о С , t вн.расч = 18 С

  
  

• 3.    Установление нормативов на ремонт инфраструктуры для каждой системы централизованного теплоснабжения в зависимости от выявленных фактических потерь в тепловых сетях.

• 4.    Обеспечение публикации информации местных гидрометеостанций о фактической среднесуточной температуре воздуха в отопительный период, что позволит всем организациям приводить отчёты о расходе тепловой энергии на отопление и об энергосбережении к сопоставимым условиям.

• 5.    Введение обязательств теплоснабжающих организаций по предоставлению архивных данных с узлов учёта тепловой энергии на выходе с источников тепловой энергии. В собственном подразделении (например, в центре энергосбережения) путём сопоставления фактических температур в подающем трубопроводе t под ., фактических среднесуточных температур наружного воздуха и температурного графика определять отклонение t под от температурного графика.

• 6.    Организация во всех бюджетных организациях и многоквартирных домах мониторинга главного индикатора региональных программ энергосбережения – расхода тепловой энергии на отопление в кДж /( м ² ⋅ ° С ⋅ сут ) и ведение по каждому зданию многолетних архивов этих данных.

При t под . ниже температурного графика более чем на 3^о С (или по рекомендации экспертов другой величины) считать такой режим "недотопом", что должно повлечь за собой наложение умеренного штрафа.

При t под . выше температурного графика более чем на 3^о С считать такой режим "перето-пом". Средства за сверхнормативную тепловую энергию, переданную в режиме "перетопа", должны быть списаны со счёта теплоснабжающей организации и направлены целевым образом на модернизацию инфраструктуры, а руководство оштрафовано.