Рецензия на информационно-аналитический бюллетень: Противодействие коррупции (2024). М.: ИД «Юриспруденция», 2025. 96 с.

Противодействие коррупции — это государственная функция, реализуемая различными по своему статусу и правовому положению субъектами с использованием различных средств и достижением различных по значению и объему результатов. Следует отметить, что переход Российской Федерации к цифровой экономике повлек за собой развитие информационных тех-

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (2024)

нологий и повлиял на их использование в различных сферах социального управления. Цифровизация коснулась и оценки эффективности деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики противодействия коррупции. Это обстоятельство качественно повлияло на обмен информацией между различными категориями правоприменителей, повысило результативность взаимодействия между ними. Для более рационального взаимодействия между различными категориями пользователей информации о противодействии коррупции в российское федеральное и региональное антикоррупционное законодательство о противодействии коррупции были внесены изменения. В результате таких изменений 1 июля 2017 года в федеральном законе «О противодействии коррупции» и ряде других федеральных законах, регулирующих трудовые отношения и прохождение отдельных видов службы, появилась новая норма, устанавливающая межотраслевой институт «реестр лиц, уво- ленных в связи с утратой доверия». Эта норма была направлена на профилактику коррупционного поведения в обществе путем учета лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки. В силу своей значимости эта норма региональными законодателями была перенесена в отдельное региональное антикоррупционное законодательство, а также в региональные и муниципальные нормативные правовые акты. В целях обеспечения правового регулирования реализации указанного института, постановлением Правительства Российской Федерации 5 марта 2018 года было утверждено Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение дисциплинарного коррупционного проступка. В данном документе были установлены организационно-правовые вопросы ведения упомянутого Реестра. С небольшим разрывом во времени механизм обеспечения ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение дисциплинарных коррупционных проступков, был закреплен в региональном законодательстве о противодействии коррупции и в ином законодательстве, регулирующем процедурные вопросы представления региональными органами публичной власти сведений в упомянутый Реестр. На федеральном уровне министерствами и ведомствами были приняты нормативные акты, направленные на реализацию этого положения федерального закона. В связи с закреплением данного правового института в российском законодательстве, отечественными специалистами началось активное исследование этого феномена. В то же время вне научных интересов отечественных исследователей оказался другой информационный ресурс — информация о привлечении участника закупки к юридической ответственности по статье 19.28 КоАП на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Этот скорбный реестр содержит перечень юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за передачу незаконного вознаграждения от имени юридического лица. Сложившая ситуация повлияла на проведение комплексных научных изысканий для повышения результативности правоприменения института «реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия» и анализ правоприменительной практики административной ответственности юридических лиц за дачу, предложение или обещание незаконного вознаграждения от имени либо в интересах юридического лица.

С учетом очевидной актуальности выглядит своевременным выход в издательстве «Юриспруденция» в начале 2025 года очередного научного продукта, подготовленного сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации под наименованием «Противодействие коррупции: информационно-аналитический бюллетень (2024)» [1]. Следует иметь в виду, что это уже третий выпуск одноименного информационно-аналитического бюллетеня. Его предшественники [2; 3] оказались востребованными отечественной доктриной и правоприменительной практикой. Они получили положительную оценку отечественных специалистов [4, c. 41–44; 5, c. 118–120; 6, c. 119–121; 7, c. 194–199], в том числе и одного из авторов настоящей работы [8, c. 192–202].

Процесс и результаты экспертной оценки произведения

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации является ведущим научным учреждением России по разработке теоретических основ противодействия коррупции. Сотрудники этого научного учреждения, возглавляемого доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации, академиком РАН Талией Ярулловной Хабриевой, подготовили не одну сотню добротных исследований по вопросам формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции в Российской Федерации. Результаты этих исследований получили широкую известность не только в России, но и за рубежом, благодаря публикациям в виде монографий, научно-методических пособий и статей в научных периодических изданиях. Как мы уже отмечали ранее, в начале текущего года вышло очередное научное произведение «Противодействие коррупции: информационно-аналитический бюллетень». Необходимо отметить, что данное произведение является продолжением цикла инициативных научно-исследовательских работ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвященных острым вопросам реализации государственной политики противодействия коррупции [9; 10].

Следует оговориться, что рецензируемое нами произведение напрямую связано с предыдущими коллективными исследованиями упомянутого научного учреждения, направленными на повышение эффективности института утраты доверия как одного из инструментов в механизме противодействия коррупции [11].

Прежде чем обратится к тексту книги, необходимо дать предварительную оценку её авторам и уровню их профессиональной компетентности. Авторами рецензируемого аналитического произведения являются высококвалифицированные исследователи отдела методологии противодействия коррупции (ныне лаборатории противодействия коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма — примечание рецензентов — П.К., Р.М.) ИЗиСП, имеющие богатый опыт проведения исследования феномена коррупции, её причин, личности коррупционера и разработки мер сдерживания коррупционного поведения. Во главе творческой группы оказался старший по должности — заведующий отделом, а ныне заведующий упомянутой лабораторией, доктор юридических наук, профессор Юрий Владимирович Трунцевский, который занимается исследованием вопросов противодействия коррупции более 20 лет и имеет ряд крупных научных и учебных произведений по этому направлению. Соисполнителями подготовки данного научного продукта выступили сотрудники отдела, обладающие высокой профессиональной научной антикоррупционной компетентностью: ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Артем Михайлович Цирин; ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Вячеслав Викторович Севальнев; старший научный сотрудник, кандидат юридических наук Екатерина Викторовна Черепанова; старший научный сотрудник, кандидат политических наук Сергей Николаевич Мату-лис; старший научный сотрудник, кандидат юридических наук Владимир Владимирович Матвеев. О профессионализме перечисленных лиц свидетельствуют сведения, размещенные на информационном ресурсе научного учреждения, подтверждающие наличие у них достаточного количества научных публикаций по исследуемой проблематике за последние десятилетие. Фактически это сформировавшийся коллектив, обладающий высочайшим уровнем профессиональной антикоррупционной компетентности.

Структура рецензируемого произведения является традиционной для работ подобного уровня и литературного жанра. Она включает в себя: введение, два раздела, в которых обозначены отдельным подразделом общие выводы по результатам проведенного исследования. Общий объем книги невелик — 96 страниц или 6 печатных листов. В то же время отмечаем, что в рецензируемом произведении отсутствуют традиционные разделы научных произведений — «заключение», включающее в себя основные выводы проведенного эмпирического наблюдения и «библиографический список». Здесь необходимо отметить, что в самой работе нами обнаружено 27 ссылок на научные литературные произведения по тексту работы, подготовленных отечественными и зарубежными авторами, поэтому оформление списка придало бы академичности рецензируемой работе.

Логика изложения результатов проведенного исследования обусловлена методологией проведенного исследования и избранной методикой анализа полученной информации, она является традиционной для научных произведений подобного уровня и литературного жанра.

Научная ценность рецензируемой нами книги заключается в следующем. Во-первых, авторами этого произведения проведён национальный антикоррупционный мониторинг применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения (прекращения полномочий) в связи с утратой доверия представителями органов публичной власти за совершение коррупционных дисциплинарных проступков в Российской Федерации за период с 2018 по 2024 годы. Во-вторых, авторы исследования осуществили комплексный антикоррупционный мониторинг административной ответственности юридических лиц за передачу, предложение или обещание незаконного вознаграждения от имени или в интересах юридического лица в Российской Федерации за трехлетний период. В-третьих, авторы, с использованием информационных возможностей осуществили графическое изображение основных структурных показателей исследуемых ими явлений, расположив в тексте работы 15 рисунков с пояснениями на русском и английском языках.

Авторами, в качестве эмпирической базы проведенного исследования были использованы два официальных федеральных государственных информационных ресурса. Первый из них, предназначенный для формирования первого раздела исследования, — это реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, размещенный на официальном сайте ФГИС «Госслужба». Второй — реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за передачу, предложение или обещание незаконного вознаграждения от имени или в интересах юридического лица, отраженный в информации о привлечении участника закупки к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, размещенный на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. На наш взгляд, заслуживает поддержки выбранный авторами методологический подход, поскольку он способен обеспечить объективность, обоснованность, достоверность и проверяемость полученных результатов научного исследования.

Введение к любому научному исследованию должно отражать заявленные заказчиком и/или автором (авторами) основные цели, задачи и полученные результаты исследования. В рецензируемом произведении, в отличие от предыдущих одноименных изданий, в разделе «введение» отсутствуют основные обязательные элементы исследования (подразделы): цель и основные задачи исследования. Взамен этих подразделов достаточно подробно описаны результаты апробации этого и предыдущих исследований, что можно оценить положительно. Это объясняется тем, что авторы определили жанр рецензируемой публикации «своеобразным аналитическим отчетом Института» [1, с. 11], который, по-видимому, не требует соблюдения формальных требований к научным произведениям. В соответствии со сложившимися традициями, в этом же подразделе работы авторами кратко и ёмко раскрывается содержание полученных результатов исследования [1, с. 12].

Переходя к анализу основного содержания произведения, отмечаем, что первый раздел рецензируемой книги, сохранил своё наименование, использованное в предыдущих изданиях этой работы — «Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия: основные данные». Он включает в себя три относительно самостоятельных подраздела. Первый из них включает описание общетеоретических и методологических вопросов анализа официальных данных, размещенных в указанном Реестре [1, с. 13-17]. Второй — результаты данных анализа реестра лиц, уволенных (прекративших полномочия) в связи с утратой доверия за совершение коррупционных проступков за пятилетний период с 2020 по 2024 год, с разбивкой по годам 2020 [1, с. 17-22], 2021 [1, с. 22-25], 2022 [1, с. 25-29], 2023 [1, с. 29-32] и 2024 [1, с. 33-35]. Третий содержит результаты комплексного анализа реестра лиц, уволенных (прекративших полномочия) в связи с утратой доверия за совершение коррупционных проступков за период за 2018-2024 гг. [1, с. 35-52].

В представленном разделе авторами подробно изучено соотношение мужчин и женщин среди лиц, уволенных (прекративших полномочия) в связи с утратой доверия в процентном соотношении. Как показало проведенное исследование такое соотношение в исследуемый период оказалось: 71,03 % — мужчины и 28,94 % — женщины [1, с. 36].

В соответствии с социально-правовым статусом в системе органов управления среди лиц, уволенных (прекративших полномочия) в связи с утратой доверия, в процентном соотношении было учтено: депутатов различных уровней (36,13 %); сотрудников органов и учреждений МВД России (20,73 %); сотрудников органов и учреждений ФССП России (4,16 %); муниципальных служащих (12,12 %); государственных гражданских служащих (9,88 %); сотрудников органов и учреждений ФСИН России (2,66 %); сотрудников органов и учреждений ФТС России (2,69 %); сотрудников органов и учреждений МЧС России (1,28 %); военнослужащих и работников органов и учреждений Министерства обороны РФ (1,42 %); сотрудников органов и учреждений Росгвардии (1,59 %); иных лиц — работников образовательных учреждений, учреждений культуры, ФПСС России, прокуратуры, госкорпораций и др. (7,70 %) [1, с. 36-38]. Особое место в работе уделено субъектами Российской Федерации с различными показателями коррупционной пораженности в соответствии с данными упомянутого Реестра. С наибольшим и наименьшим числом лиц, уволенных (прекративших полномочия) в связи с утратой доверия среди регионов России оказались город федерального значения Москва (6,29 %); Омская область (4,73 %); Краснодарский край (4,48 %); Свердловская область (3,68 %) и Республика Башкортостан (3,25 %). В тот же временной период с наименьшим числом лиц, уволенных в связи с утратой доверия (2018-2024 гг.) оказались: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область, Республика Марий Эл, Курганская область, Чукотский автономный округ, Карачаево-Черкесская Республика, Курганская и Магаданская области [1, c. 41].

Результаты проведенного исследования позволили авторам в первом разделе сформулировать основные положения, представляющие научную ценность и практическую значимость работы [1, c. 52–59]. Их научная ценность заключается в том, что авторами сформирована единая концепция осуществления регулярного (ежегодного) всероссийского национального мониторинга реализации института увольнения (прекращения полномочий) лиц в связи с утратой доверия за совершение дисциплинарных коррупционных проступков.

Второй раздел рецензируемого произведения, названный авторами «Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП, размещенная в едином реестре участников закупок», является небольшим по объему — всего пятнадцать страниц [1, c.60–75], но, несомненно, обладает самостоятельной научной ценностью. Он содержит результаты проведенного анализа различных групп значимых сведений о юридических лицах, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Этот анализ позволил авторам представить на суд читателя «типичный (усредненный) портрет отечественной организации-взяткодателя». Вот каким он видится авторам исследования: «Это, как правило, общество с ограниченной ответственностью, зарегистрированное в период с 2012 по 2018 г. в Центральном или Приволжском федеральных округах, субъект малого предпринимательства, занимающийся торговлей, строительством или другими видами деятельности. В его штате числятся до 10 работников, …» [1, c. 75].

Ценными для современной отечественной доктрины и практики реализации государственной политики противодействия коррупции являются основные положения, представленные в подразделе «Выводы и предложения» упомянутого раздела. Они содержат в себе рекомендации по принятию общесоциальных и специальных мер по профилактике коррупционных правонарушений в организациях, в том числе по недопущению совершения правонарушений, предусмотренных статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основе этих рекомендаций целесообразна научная разработка теоретических моделей, объясняющих механизмы и причины возникновения и распространения корпоративных коррупционных практик, их недопущения и предупреждения в организациях, включающих в себя использование таких инструментов корпоративной антикоррупционной политики, как: антикоррупционное просвещение, антикоррупционное образование и антикоррупционную пропаганда, формирующих нетерпимое отношение к коррупционному поведению.

Краткие выводы по результатам экспертной оценки

Проведенная нами независимая экспертная оценка (рецензирование) произведения «Противодействие коррупции: информационно-аналитический бюллетень (2024) / Ю. В. Трунцевский, А. М. Цирин, В. В. Севальнев и др. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2025. 96 с.» позволяет сформулировать некоторые выводы.

Во-первых, рецензируемая книга по своему содержанию, структуре и оформлению является законченным научным произведением (аналитическим отчетом/докладом), имеющим важное прикладное значение для реализации государственной политики противодействия коррупции в Российской Федерации. Фактически авторами предложена уникальная доктринальная концепция осуществления регулярного (ежегодного) национального всероссийского мониторинга реализации институтов увольнения (прекращения полномочий) лиц в связи с утратой доверия за совершение коррупционных проступков и административной ответственности юридических лиц за передачу, предложение или обещание незаконного вознаграждения от имени либо в интересах юридического лица.

Во-вторых, рецензируемое произведение имеет прикладное научно-образовательное значение: оно может быть использовано в образовательном процессе высших и средних профессиональных учебных заведений, учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих антикоррупционные образовательные программы, направленные на формирова- ние общей и профессиональной антикоррупционной компетентности обучающихся. Надеемся, что рецензируемая книга окажется полезной в правотворческой деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований при совершенствовании правовых основ привлечения к юридической ответственности за дисциплинарные коррупционные проступки и повышения качества реализации государственной политики противодействия коррупции.