Региональная модель системы социальной защиты детства

Статья посвящена анализу процесса конструирования региональной модели социальной защиты детства для совершенствования системы социальной защиты детства на уровне Российской Федерации.

Социальная трансформация российского общества, либерализация и регионализация социальной политики обусловливают актуальность социального конструирования региональных моделей социальной защиты детства. Конструкционистский подход к разработке региональных моделей социальной защиты детства представляется наиболее продуктивным в современных российских условиях, поскольку его применение делает возможным выявление наиболее важных социальных проблем региона и конструирование адекватных рациональных подходов к их решению.

В условиях перехода к рыночной экономике система социальной защиты детства приобретает значение важнейшего инструмента государственной социальной политики, коренным образом влияющего на решение социальных проблем детей в субъектах Российской Федерации. Поэтому необходимо принципиальное реформирование системы помощи детям и защиты их прав. На сегодняшний день у нас отсутствуют действенные механизмы защиты прав детей. Причем речь идет не только о защите прав в утилитарном, преимущественно социально-юридическом аспекте. Прежде всего, имеется в виду защита права ребенка на адекватное его природным задаткам развитие и реализацию природных способностей в естественных условиях существования, на своевременное получение всех необходимых видов помощи и поддержки на современном профессиональном уровне. То есть в принципиальном плане под социальной защитой детства мы понимаем не только предоставление мер социальной поддержки, назначение и выплату детских пособий, а создание ему условий для позитивной социализации; в которых он сможет в полной мере самореализоваться.

Научное осмысление понятия социальной защиты детства позволяет обозначить достаточно серьезную проблему. В отличие от конкретного практического наполнения теоретические конструкции этого понятия весьма неконкретны и зачастую противоречивы.

Весьма примечательно, что только половина ведомств в субъектах РФ (министерства, департаменты, комитеты), ответственных за организацию социальной защиты детства, используют этот бренд «Социальная защита» в своих названиях. И речь идет не только и не столько о названиях

соответствующих региональных ведомств. Следует признать очевидным факт, свидетельствующий о том, что в субъектах РФ формируются различные структурные модели социальной защиты детства с разным объемом полномочий органов социальной защиты детства и регионально дифференцированными подходами к их реализации. Идет процесс институализации диверсифицированной социальной защиты детства, адекватный тем социальным ожиданиям решения проблем детей в субъектах Российской Федерации, которые обусловлены конкретными региональными социально-экономическими, социокультурными, этническими, политическими и иными условиями.

Социально-психологические условия, на фоне которых в России осуществляются многие современные социальные преобразования, нельзя назвать благополучными. Патерналистский характер советской системы социального обеспечения сформировал у большей части населения устойчивые стереотипы сознания и поведенческие паттерны, которые несовместимы с принципами социального государства в его западном значении. Современная система социальной защиты детства предусматривает отказ от патернализма, государство должно перестать жестко определять поведение человека в социальной сфере и набор услуг, который ребенок может или должен получать.

Одной из причин неопределенности и противоречивости теоретических моделей и региональной дифференциации содержания и направлений социальной защиты детства является отсутствие Федерального закона «О социальной защите детства в РФ». Конечно, сегодня действуют законодательные акты о социальной защите инвалидов; об образовании, о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др., однако все они имеют частный характер. Данное обстоятельство является, на наш взгляд, основной причиной, затрудняющей проведение последовательной социальной политики. Отсутствие четкого социального законодательства таит в себе также и опасность разбалансированности социального пространства в субъектах Российской Федерации.

В современных условиях развития государства и в целях социальной сплоченности российского общества при конструировании региональных моделей социальной защиты детства необходимо ориентироваться на решение реально существующих социальных проблем детства и реализацию новых стандартов жизни. Поэтому конструирование модели социальной защиты детства, гармонично соединяющей федеральный и региональные компоненты, должно осуществляться на основе комплексного подхода и принципов межведомственного взаимодействия. Конструирование региональной модели социальной защиты детства подразумевает реализацию новых задач социальной политики и использование уже созданных механизмов социальной защиты детства на уровне конкретного региона.

Соответствующие региональные программы нуждаются в методическом сопровождении на стадии разработки. Регионам нужен инструментарий оценки объема потребностей в услугах семье и детям, анализ экономической и бюджетной эффективности для обоснования соответствующих расходов. Необходимо разработать типовой макет проведения анализа региональной ситуации, содержащий программу такого анализа, формы сбора первичного материала, включая статистические данные, формы анализа интерпретации данных. Макет позволит сделать расчеты затрат на основе определения численности клиентских групп и уровня потребности в услугах, анализа ресурсов региональной системы защиты детства, а также эффективности их использования, прогноза сделанных вложений. Это особенно важно при выстраивании региональной системы социальной защиты детства, поскольку она требует бюджетирования на межведомственной основе.

Актуальным направлением социального конструирования региональных моделей социальной защиты детства является создание системы государственных минимальных социальных стандартов, законодательно определяющих минимальный уровень социальной защиты • и гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка в обществе. Отсутствие федерального законодательства, регламентирующего принципы, структуру, функции и основные направления развития института социальной защиты детства в РФ, а также системы государственных минимальных социальных стандартов, является препятствием для построения региональных моделей социальной защиты населения, поскольку затрудняет определение базовых параметров. Значимым препятствием в конструировании модели социальной защиты детства в регионе является несовершенство понятийно-категориального аппарата данной системы.

В определении категории детей и семей, в отношении которых государство осуществляет меры по защите прав, действующие правовые акты не согласованы. Федеральное законодательство выделяет следующие категории:

• —    дети в трудной жизненной ситуации;

• —    дети и семьи в социально опасном | положении;

• —    дети, нуждающиеся в помощи госу-I дарства;

• —    дети, оставшиеся без попечения ро-; дителей.

На региональном уровне важно общее понимание того, как верифицируются категории детей, нуждающихся в социальной защите. В нынешних условиях такое понимание выработать очень трудно.

В отличие от детально урегулированной в федеральном законодательстве деятельности органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, порядок принятия этими органами мер по защите прав и законных интересов ребенка, живущего в семье и нуждающегося в помощи государства, не определен. Не предусмотрено единого порядка подготовки плана по защите прав ребенка, ; общих требований к содержанию такого [ плана. Все это создает поле для межведомственной разобщенности. Решить весь \ круг подобных вопросов могло бы утверждение концепции развития правового регу-\ лирования деятельности в сфере защиты \ прав детей, законодательное закрепление ! ПОНЯТИЙ.

Отсутствие эффективной системы кон-; троля затрудняет выполнение любых про-| грамм, в результате чего дети, оказавшиеся ; в экстремальной жизненной ситуации, оста-; ются без достаточной помощи. Имеющее | место совмещение попечительских и конт-: рольных функций, отсутствие системы независимого контроля за соблюдением прав детей приводит к множеству трагедий — как в семьях, так и в детских учреждениях.

Поэтому необходимым условием кон-\ струирования региональной модели соци-; альной защиты детства является создание в регионах России служб уполномоченного по правам ребенка. Данное предложение опирается на мировой опыт, поскольку подобные службы в том или ином виде созда-i ны уже более чем в 30 цивилизованных де-j мократических государствах. Деятельность । уполномоченного дополняет существующие \ средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет ни в какой мере пересмотра компетенции органов государственной власти, должностных лиц и общественных объединений субъекта Федерации, участвующих в обеспечении защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка. Предлагаемая служба не обладает никакими распорядительными или санкционирующими полномочиями, а лишь правом наблюдения и информирования. Возможность вневедомственного контроля неизбежно будет стимулировать детские учреждения, реорганизовываться в сторону демократизации внутренней жизни, индивидуально-личностного подхода к детям. Наконец, предлагаемая система общественного наблюдения позволит реально включить гражданское общество во взаимодействие с государством в деле защиты прав детей.

В настоящее время в пяти субъектах России в том или ином виде созданы службы уполномоченных по правам ребенка. И хотя данный эксперимент слабо обеспечен организационно и методически, он чрезвычайно важен, поскольку позволяет наработать необходимый опыт и отражает реальную потребность общества в реализации высказанных выше принципов [1, с. 92].

Наряду с административно-финансовым контролем нужно широко использовать современные методы контроля качества оказываемых услуг. Управленцы федерального уровня такой контроль осуществлять не могут, здесь необходимы узкие специалисты на уровне субъекта. Это удобно делать в форме профессиональной поддержки территориальных команд. Ядром этой технологии являются супервизорские сессии, позволяющие, с одной стороны, отследить качество оказываемых услуг, а с другой — проконтролировать процесс и помочь специалисту справиться со сложными случаями.

Системный подход к конструированию системы социальной защиты населения является необходимым условием интеграции в целостную региональную модель не только различных отраслей социальной сферы, но и различных направлений социальной защиты детства. Достижение целей комплексного и системного развития системы социальной защиты населения возможно лишь при участии всех субъектов Российской Федерации в условиях поддержки и координации общих усилий со стороны федеральных органов государственной власти.