Региональная система обеспечения общественной безопасности (на примере Пермского края)

Согласно ст. 72 Конституции РФ, обеспечение общественной безопасности, а также административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, на основании и во исполнение ст. 76 Конституции РФ каждый субъект Российской Федерации, в частности Пермский край, вправе разработать и издать закон об административно-правовом обеспечении общественной безопасности.

В названном законе Пермского края, в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» [2] (далее – ФЗ «О безопасности»), а также Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2013 г. (далее – Концепция общественной безопасности) [1], целесообразно установить правовые основы создания и функционирования региональной системы государственных органов и органов местного самоуправления Пермского края, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности.

Высказанная позиция в полной мере соответствует ст. 5 ФЗ «О безопасности», которая относит к правовой основе обеспечения безопасности законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

В качестве субъектов региональной системы административно-правового обеспечения общественной безопасности Пермского края, согласно ст. 6 и ст. 12 ФЗ «О безопасности», следует признать: законодательный, исполнительные и судебные органы края, а также создаваемые на территории края органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения общественной безопасности, а также полномочиями координации административной деятельности по обеспечению общественной безопасности на территории данного субъекта Российской Федерации. В структуре региональной системы административно-правового обеспечения общественной безопасности должны быть выделены силы и административно-правовые средства обеспечения общественной безопасности, а также негосударственная система обеспечения общественной безопасности, состоящая из граждан, наделяемых полномочиями по участию в охране общественного порядка.

В соответствии с Концепцией общественной безопасности, региональная система обеспечения общественной безопасности каждого субъекта Российской Федерации, в том числе Пермского края, должна быть нацелена на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Функции региональной системы обеспечения общественной безопасности

Опираясь на положения Концепции общественной безопасности, а также анализ других нормативных правовых актов, устанавливающих компетенцию субъектов Российской Федерации [5], обосновано выделить и формально закрепить в законе Пермского края об административно-правовом обеспечении общественной безопасности ряд основных функций региональной системы обеспечения общественной безопасности, а именно:

– предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений, а также преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры в пределах компетенции края, установленной Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством;

– применение мер административной ответственности, иных административноправовых мер по фактам выявленных административных и иных нарушений публичного законодательства в пределах компетенции края, установленной Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством;

– обеспечение отдельных видов общественной безопасности, отнесенных Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством к компетенции края, в том числе экологической, пожарной, химической, биологической, радиационной, промышленной, транспортной и других видов общественной безопасности;

– предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных ситуаций, отнесенных Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством к компетенции края;

– профилактика социальных и межнациональных конфликтов, отнесенных Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством к компетенции края;

– развитие международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных ситуаций, отнесенных Конституцией РФ и текущим федеральным законодательством к компетенции края, ликвидации их последствий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов государственных услуг» [3], предметом регулирования предлагаемого регионального закона об административноправовом обеспечении общественной безопасности могут и должны стать вопросы разработки административных регламентов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по исполнению наиболее значимых функций обеспечения общественной безопасности.

Проблемы нормативно-правового регулирования региональной системы обеспечения общественной безопасности

Из общего числа проблем нормативноправового регулирования региональной системы обеспечения общественной безопасности необходимо отметить следующие.

Во-первых, в настоящее время отсутствует однозначное понимание термина «законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности», применяемого в ст. 12 ФЗ «О безопасности» для определения компетенции органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Это значит, что потребуется большая и кропотливая работа по разграничению административных полномочий федеральных органов государственной власти и органов региональной системы обеспечения общественной безопасности по обеспечению исполнения требований безопасности, закрепленных в нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Очевидно, для решения вскрытой проблемы необходимо формально выделить массив законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующий отношения общественной безопасности, а также формально определить нормативные правовые акты Российской Федерации в области общественной безопасности, обеспечение исполнения которых возлагается на государственные органы субъекта РФ и органы местного самоуправления. Для решения данной проблемы можно воспользоваться, к примеру, накопленным опытом формирования и развития законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во-вторых, границы сферы административных правонарушений и преступлений, посягающих на общественную безопасность, законодательно очерченных в КоАП РФ, не совпадают с границами сферы противодействия правонарушениям, которая очерчена Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации. Соответственно, требуется проведение систематизации законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность, в том числе изменение структуры законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В-третьих, в нормах действующего федерального законодательства нормативно не закреплен механизм взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности. В настоящее время в России лишь создана правовая основа процедурной регламентации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти [4].

В-четвертых, существенные трудности имеются в разработке механизма наделения органов местного самоуправления административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности. Из анализа ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] следует, что целый ряд полномочий обеспечения общественной безопасности органов местного самоуправления, предусмотренных данных законом, отождествля- ется с полномочиями по решению вопросов местного значения. Например, в ст. 15, 16 указанного закона к вопросам местного значения, по которым органы местного самоуправления наделяются административными полномочиями, отнесены вопросы обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, безопасности дорожного движения, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, противодействия чрезвычайным ситуациям, а также проявлениям терроризма и экстремизма. Обозначенная коллизия норм федерального законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления требует особого внимания.

В-пятых, неизбежны трудности регионального нормативного правового регулирования участия граждан и организаций в деятельности по обеспечению общественной безопасности. В настоящее время ФЗ от 2 апреля 2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» [7] определил исходные административноправовые начала вовлечения граждан в деятельность государственных органов, наделяемых полномочиями по обеспечению общественной безопасности. Очевидно, в региональном законе административноправового обеспечения общественной безопасности предстоит детализировать и конкретизировать нормы указанного закона.

Выводы

Необходимо отметить, что вышеназванные проблемы представляются разрешимыми для законодательного органа Пермского края на основе взаимодействия с правоохранительными органами, созданными и успешно функционирующими на территории края.