Региональная система обеспечения общественной безопасности (на примере Пермского края)

Введение: в статье на примере Пермского края анализируются основания издания законов субъектов Российской Федерации в области обеспечения общественной безопасности. В соответствии со ст. 72, 76 Конституции РФ предлагается разработать закон Пермского края об административно-правом обеспечении общественной безопасности, в котором установить правовые основы создания и функционирования региональной системы государственных органов и органов местного самоуправления, наделяемых административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности. Результаты: в структуре региональной системы административно-правового обеспечения общественной безопасности предлагается выделить силы и административно-правовые средства обеспечения общественной безопасности, а также негосударственную систему обеспечения общественной безопасности, состоящую из граждан, наделяемых полномочиями по участию в охране общественного порядка. Опираясь на положения Концепции общественной безопасности, а также анализ других нормативных правовых актов, устанавливающих компетенцию субъектов Российской Федерации, в статье определяются цель и ряд основных функций региональной системы обеспечения общественной безопасности. Выводы: из общего числа проблем нормативно-правового регулирования региональной системы обеспечения общественной безопасности выделяются: отсутствие однозначного понимания термина «законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности»; несоответствие границы сферы административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, законодательно очерченных в КоАП РФ, и границ сферы противодействия правонарушениям, которая очерчена Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации; отсутствие в нормах действующего федерального законодательства механизма взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, наделяемыми административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности; наличие существенных трудностей в разработке механизма наделения органов местного самоуправления административными полномочиями по обеспечению общественной безопасности; неизбежность трудностей регионального нормативного правового регулирования участия граждан и организаций в деятельности по обеспечению общественной безопасности.