Новые подходы в правовом регулировании обеспечения общественной безопасности на территории Свердловской области

***

В современном мире одной из актуальнейших как в теоретическом плане, так и в практической плоскости является тематика обеспечения общественной безопасности. В теоретико-правовом аспекте проблемы общественной безопасности становятся предметом обсуждения в научных пуб- ликациях1. В процессе обеспечения общественной безопасности возникает немало проблем, в частности С.И. Гирько делает вывод о том, что Концепция общественной безопасности2 не воспринята адекватно правоохранительными структурами и находится в состоянии стагнации, если не ска- зать, что она положена далеко на полку и выражаясь образно, пылится, не будучи востребована. Никаких объективных причин для подобного восприятия этого комплексного документа, как представляется, нет, а в основе лежит пресловутый человеческий фактор и элементарный непрофессионализм современных правоприменителей3. В совокупности обозначенные аспекты актуализируют необходимость правового анализа положений действующего законодательства в области общественной безопасности.

Система законодательства Российской Федерации в сфере общественной безопасности представлена как на федеральном так и на региональном уровнях и включает следующие основные нормативные правовые акты:

• 1.    Конституция Российской Федерации (например, в соответствии со статьей 71 к ведению Российской Федерации относятся вопросы безопасности; общественная безопасность составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72)).

• 2.    Федеральные законы (например, федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»⁴, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»⁵).

• 3.    Акты Президента Российской Федерации (например, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации от 14.11.2013 № Пр-2685, Указ Президента

  РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).

• 4.    Акты Правительства Российской Фе-дерации(например, Постановление Правительства РФ от 22.12.2009 № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий»⁶).

• 5.    Законодательство субъектов Российской Федерации (на примере Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 490-ПП «Об утверждении Стратегии обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области на период до 2035 года»⁷).

Представленная система законодательства с конкретными примерами демонстрирует динамику правового регулирования в области общественной безопасности. Так в Свердловской области в 2019 году последовательно принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области общественной безопасности:

• -    Указ Губернатора Свердловской области от 26.04.2019 № 216-УГ «Об утверждении Положения о Совете общественной безопасности Свердловской области»⁸;

• -    Постановление Правительства Свердловской области от 01.08.2019 № 490-ПП «Об утверждении Стратегии обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области на период до 2035 года»;

• -    21 ноября 2019 г. обновлено Постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года»⁹.

Проводя анализ отдельных положений приведенных нормативных правовых актов Свердловской области, следует отметить что деятельность органов государственного и муниципального управления в области общественной безопасности осуществляется в целях:

• -    минимизации рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов;

• -    обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска;

• -    повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;

• -    создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.

Важно отметить, что нормативно определяется система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в которую входят территориальные органы федеральных органов государственной власти исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения безопасности, а также инструменты, которыми располагают такие органы. При этом видится недостаточным с точки зрения эффективности деятельно- сти органов государственного и муниципального управления в области общественной безопасности использовать абстрактное указание на имеющиеся в распоряжении этих органов инструменты. Представляется необходимым закрепить перечень конкретных направлений деятельности рассматриваемых органов и их полномочий.

Среднесрочная перспектива деятельности органов государственного и муниципального управления в области общественной безопасности на территории Свердловской области базируется на реализации следующих мероприятий:

• -    реализация мероприятий всеми субъектами системы обеспечения безопасности по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

• -    разработка и принятие мер по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Свердловской области;

• -    реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ ив области противодействия их незаконномуобороту, а также комплекса мер по предупреждению распространения алкоголизма на территории Свердловской области.

В нормативных актах Свердловской области устанавливается, что в сфере государственного управления формируется эффективная система, базирующаяся на использовании информационных и телекоммуникационных технологий. Полагаем, что в настоящее время обеспечение общественной безопасности невозможно без применения современных технических средств и нормативное закрепление их использования является необходимым элементом построения эффективного государственного управления в сфере общественной безопасности.

Рассматривая вопросы правового регулирования деятельности органов государственного и муниципального управления в области общественной безопасности на территории Свердловской области, отдельно следует отметить место и роль Совета общественной безопасностив обозначенной сфере(далее - Совет). Совет является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Свердловской области и осуществляет деятельность по обеспечению условий для реализации Губернатором Свердловской области его полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Свердловской области. Можно сказать, что Совет повторяет модель Совета Безопасности Российской Федерации на уровне Свердловской области. На Совет области возложены следующие задачи:

• -    определение основных угроз правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества на территории Свердловской области, выявление источников таких угроз и выработка мер по их нейтрализации;

• -    определение стратегии обеспечения общественной безопасности на территории Свердловской области;

• -    планирование мероприятий по обеспечению общественной безопасности на территории Свердловской области;

• -    совершенствование системы обеспечения общественной безопасности на территории Свердловской области в пределах предметов ведения Свердловской области как субъекта Российской Федерации;

• -    обобщение и анализ информации о состоянии общественной безопасности на территории Свердловской области, а также разработка прогнозов ее развития;

• -    организация взаимодействия субъектов системы обеспечения общественной безопасности.

В рамках реализации возложенных на Совет задач им осуществляются следующие основные мероприятия:

• -    разработка и одобрение Концепции общественной безопасности Свердловской области и Реестра угроз общественной безопасности Свердловской области;

• -    разработка стратегии обеспечения общественной безопасности на территории Свердловской области;

• -    осуществление мониторинга состояния общественной безопасности на территории Свердловской области и определение порядка взаимодействия членов Совета при его осуществлении;

• -    принятие решения о разработке и реализации мероприятий, направленных на выявление и устранение угроз общественной безопасности на территории Свердловской области;

• -    подготовка предложений по разработке государственных программ Свердловской области, содержащих мероприятия в сфере обеспечения общественной безопасности на территории Свердловской области;

• -    разработка предложений по совершенствованию взаимодействия субъектов системы обеспечения общественной безопасности;

• -    участие в подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам обеспечения общественной безопасности.

Подводя итог исследованию нововведений в сфере правового регулирования деятельности органов государственного и муниципального управления в области общественной безопасности на территории Свердловской области, следует отметить нормативное закрепление системы обеспечения безопасности, наличие мероприятий на среднесрочную перспективу, а также учреждение специального органа - Совета общественной безопасности. При этом во вновь принятых нормативных правовых актах Свердловской области отсутствуют конкретные полномочия органов государственного и муниципального управления в сфе- ре обеспечения общественной безопасности. С одной стороны, такой подход оправдан наличием специальных нормативных правовых актов, с другой ставит вопрос о жизнеспособности новых правовых установлений.