Региональное политическое лидерство: к вопросу эффективности постановки и реализации управленческих решений

Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия, ,

Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia, ,

Феномен лидерства, в частности политического, не единожды становившийся предметом изучения как отечественных, так и зарубежных исследователей, по-прежнему остается одной из ключевых тем ряда научных дисциплин, в том числе социологии.

Высокая степень интереса к тематике политического лидерства обусловлена широким функциональным спектром данного феномена. Лидерство как древнейшая форма организации жизни людей является основным признаком и обязательным условием существования любой социальной группы [1, с. 136], в том числе выполняя программную, управленческую, мобилизационную, интегративную и легитимную функции [2].

Анализ научных источников свидетельствует о том, что как классические теории, так и работы современных исследователей, препарирующих вопросы власти и политического лидерства, в подавляющем большинстве связаны с изучением процессов взаимодействия индивидов, облеченных властью, с гражданским обществом, а также формированием образа лидера в массовом сознании, выявлением причин позитивного или негативного отношения общества к лидеру.

В частности, отечественными авторами политическое лидерство рассматривается в качестве инструмента консолидации общества [3], оценивается роль персональных качеств лидеров внутри политической системы [4]. Также в связи с высокой динамикой развития средств массовой информации, в том числе социальных сетей и иных онлайн-платформ, возрастает интерес к анализу имиджа политических лидеров, разработке эффективных инструментов управления им как непосредственно в целях популяризации самого лидера [5], так и в контексте, когда имидж лидера является инструментом формирования имиджа управляемой территории (государства, региона) [6], что, безусловно, имеет высокую практическую ценность в условиях демократических процедур организации институтов власти.

Зарубежные исследователи находятся в поисках ответа на вопрос о том, кто (или что) – политический деятель или территория (государство, регион, город) – является носителем политического авторитета и лидерства [7], а также работают над формированием теорий интерактивного политического лидерства, опирающегося на платформы и арены, которые объединяют политиков и граждан в информативном диалоге, способствующем совместным политическим инновациям [8].

Вместе с тем, как верно отмечает Н.Г. Щербина, «в политической сфере лидерство – это политическое управление. Здесь политик является одновременно и руководителем большого сообщества, и лидером-администратором управленческой вертикали» [9‚ с. 69–70]. При этом лишь немногие работы прямо или косвенно затрагивают вопросы администрирования со стороны политического лидера процесса принятия и реализации управленческих решений, в частности эффективность взаимодействия лидера и его соратников, выступающих его подчиненными в управленческой иерархии.

Так, рассматривая политическое лидерство в качестве инструмента государственного управления, О.Е. Чуйков приходит к выводу о значительном влиянии на повышение эффективности государственного управления таких факторов, как делегирование полномочий и наличие лидеров на каждой ступени в иерархии государственного аппарата [10]. Дж. Торфинг и К. Анселл утверждают, что действия и решения политического лидера могут быть ограничены советами высокопоставленных государственных служащих, и делают заключение, что инновационные решения в процессах управления государством являются предметом исключительного совместного (а не индивидуального) политического управления [11].

Утверждение О.Е. Чуйкова о необходимости наличия лидеров на каждой ступени в иерархии государственного аппарата косвенно обращает наше внимание на структуру органов государственной власти, ее масштабы, разнонаправленность и подчеркивает низкую вероятность эффективного управления такой системой единоличным лидером. Для решения данной проблемы указанный автор предлагает инструмент делегирования полномочий, который в современных реалиях государственного управления сам по себе не является новшеством. В большей степени актуальным представляется открытый вопрос о том, какие факторы будут оказывать влияние на эффективность его применения.

Ставя перед собой задачу определения факторов, способствующих положительной динамике в оценках эффективности управленческого потенциала политического лидера, принимая во внимание федеративную структуру государственного устройства РФ, а также частичную децентрализацию административных полномочий, проведенную в апреле 2020 г. в рамках выстраивания системы управления страной в условиях пандемии, предусматривающую наделение высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации новыми административно-управленческими полномочиями по обеспечению разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ [12], считаем необходимым сместить акцент на изучение феномена политического лидерства в контексте российской регионалистики. Соответственно, при этом следует исходить из критериев и показателей, используемых для измерения эффективности управленческой деятельности региональных политических лидеров.

Так, применительно к региональному уровню политического лидерства в качестве указанных критериев может быть использован Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Перечень № 68), утвержденный Указом Прези- дента РФ от 4 февраля 2021 г. № 68 [13]. В данном списке поименовано 20 показателей, достижение 19 из которых предусмотрено в рамках реализации Указа Президента от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [14].

Следует отметить, что достижение национальных целей развития реализуется посредством разработки национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов, интегрированных в государственные программы РФ. На уровне субъектов РФ в целях реализации национальных и федеральных проектов разрабатываются региональные проекты, которые также интегрируются в государственные программы субъектов РФ в качестве основных мероприятий.

Непосредственное формирование и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, согласно бюджетному законодательству, осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ [15]. В соответствии с результатами анализа некоторых региональных нормативно-правовых актов, принятых в целях исполнения указанных положений федерального законодательства [16], ключевые функции в данных вопросах, в том числе разработка государственной программы, порядков реализации включенных в нее мероприятий, непосредственное осуществление мероприятий государственной программы, а также текущий и последующий контроль результатов ее выполнения, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь, осуществление полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации, в том числе органов исполнительной власти, возложено на государственных гражданских служащих [17].

Таким образом, принимая во внимание принцип делегирования полномочий по нисходящему направлению (от руководителя – до специалиста, являющегося непосредственным исполнителем) в системе государственного управления, можно сделать выводы, что ответственность за достижение показателей, установленных Перечнем № 68, возложенная на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, будет зависеть от того, насколько результативной является деятельность непосредственных исполнителей принятых управленческих решений – государственных гражданских служащих. При этом, учитывая масштабную структуру государственных органов, а также принятую на государственной службе систему взаимодействия по линии специалист – руководитель, политический лидер, выступающий руководителем региона, определяющим вектор его развития, ключевые цели, а также методы их достижения, зачастую оказывается существенно удален от лица, непосредственно реализующего управленческие решения. Между данными субъектами государственного управления никогда не осуществляется прямое взаимодействие. Таким образом, реализация важнейших задач, направленных на достижение целей устойчивого развития страны и регионов, в сознании непосредственных исполнителей имеет риски искажения до служебной задачи, поставленной его непосредственным (линейным, прямым) руководителем.

Изложенное позволяет говорить о существовании на современном этапе такой социальной и научной проблемы, как сохранение значимости поставленных лидером управленческих целей и задач на всех уровнях иерархии государственного управления. В сегодняшних реалиях политическому лидеру следует осознавать, что его подчиненные, находящиеся на гораздо более низких ступенях иерархии государственного аппарата, при исполнении указанных решений должны не только воспринимать их как служебные обязанности, но и иметь представление о той положительной перспективе, к которой приведет их эффективная работа по реализации поставленных задач.

В связи с этим актуальной становится проблема определения инструментов воздействия политического лидера на своих соратников – сотрудников органов исполнительной власти – в целях повышения уровня их мотивации и стимулирования на эффективную профессиональную деятельность. По нашему мнению, в целях ответа на этот вопрос необходимо проведение ряда социологических исследований, таких как массовые анкетные опросы государственных гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, экспертные опросы руководителей данных органов либо их заместителей, являющихся руководителями или администраторами региональных проектов.