Региональные аспекты совершенствования государственного управления сферой общего среднего образования (на примере Московской области)

Автор: Данилова А.В.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 1 (41), 2020 года.

Бесплатный доступ

В публикации на примере Московской области рассмотрены региональные аспекты совершенствования государственного управления сферой общего среднего образования. Констатируется интегральная значимость регионального уровня управления сферой общего образования. Представлены направления преобразований, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере образования на региональном уровне.

Управление сферой образования, общее среднее образование, московская область, образовательная среда, цифровые технологии

Короткий адрес: https://sciup.org/140287112

IDR: 140287112

Текст научной статьи Региональные аспекты совершенствования государственного управления сферой общего среднего образования (на примере Московской области)

Введение.

Происходящие реформы в системе образования, в том числе – среднего, существенное повышение значения управления средним образованием на территориальном уровне, наличие множественных проблем в управлении средним образованием на региональном и муниципальном уровне, необходимость комплексной, системной модернизации государственного управления и уточнения направлений развития региональной образовательной системы, и определяют актуальность выбранной тематики.

Методология.

В настоящей публикации проблематика управления в сфере среднего образования раскрыта на основе обзора литературных источников и материалов программных документов, данных официально опубликованных статистических опросов, а также с применением общенаучных методов познания, оценки и обработки эмпирических данных.

Основная часть.

Образованная нация — важнейший залог национального процветания и национальной конкурентоспособности, тем более, в условиях стремительного изменения техники, технологий и соответствующих им общественных отношений в современную эпоху цифровизации.

Система образования является важной сферой любого государства. И эта система во многих случаях решает не только вопросы образования, но и в первую очередь вопросы воспитания гражданина [3] . Под государственным управлением в сфере образования представляется целесообразным понимать деятельность органов государственного управления и местного самоуправления, направленную на формирование долгосрочного динамически устойчивого развития системой образования в целях достижения приоритетных задач ее функционирования. Сущность государственного управления сферой образования проявляется в принципах, направлениях и задачах. В содержание управления образованием входят институты, нормативно-правовое регулирование и управленческие воздействия [1] .

Под государственным управлением в сфере образования представляется целесообразным понимать деятельность органов государственного управления и местного самоуправления, направленную на формирование долгосрочного динамически устойчивого развития системой образования в целях достижения приоритетных задач ее функционирования [2] .

Значительная часть публичных полномочий по управлению общим средним образованием сконцентрирована на уровне субъектов РФ. В частности, в Московской области центральным исполнительным органом государственной власти региона специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере образования, выступает Министерство образования Московской области. А непреходящее значение управления образованием в системе регионального управления подчеркивается тем, что министру образования региона предоставлен статус Первого заместителя Председателя Правительства области.

Общая система государственного управления средним образованием в Московской области - многоуровневая (рис. 4). Она является одинаковой в любом регионе, за исключением того, что органы исполнительной власти субъекта РФ, компетентные в сфере управления средним образованием, могут называться по-разному.

Возглавляет данную систему Министерство просвещения РФ – федеральный государственный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный осуществлять государственное управление, помимо прочего, в сфере всеобщего среднего образования. Министерство просвещения - сравнительно новая государственная структура, оно образовано в 2018 году путем выделения из Минобрнауки РФ. С этого момента, в Российской Федерации осуществляется централизованное, узкоспециализированное и профессиональное управление средним образованием.

Управление общим средним образованием остается в совместном ведении федерального центра и регионов. При этом, региональные органы управления общим образованием сформировались (в текущих контурах) задолго до разделения министерств на федеральном уровне, поскольку управление высшим образованием и наукой не входит в компетенции региональных органов власти, а осуществляется целенаправленно из федерального центра.

Особенностями государственного управления общим средним образованием, складывающимися ныне на региональном уровне, в частности, в Московской области, выступают:

  • -    переориентация с программного на проектный подход к управлению образованием;

  • -    упор на неуклонное обеспечение и контроль качества образовательных услуг;

  • -    мониторинг состояния образовательной системы;

  • -    обеспечение и стимулирование конкуренции в сфере муниципальных образовательных услуг;

  • -    активное вовлечение общественности в решение проблем, связанных как с текущим состоянием, так и с перспективным развитием муниципальной системы общего среднего образования. Учет общественного мнения при разработке, принятии и реализации соответствующих государственных решений в данной сфере;

  • - - формирование системы муниципальных и региональной социокультурной образовательной среды;

  • -    повсеместное внедрение принципов инклюзивного образования;

  • -    управление педагогическими ресурсами регионального образовательного пространства на основе компетентностного подхода, с учетом требований к непрерывному профессиональному обучению и повышению квалификации субъектов образовательной деятельности и распространения соответствующих требований на чиновников (государственных и муниципальных служащих), осуществляющих управление образовательной системой;

  • -    наработка, систематизация и последующее тиражирование инновационных образовательных технологий, включая технологии и инструменты государственного управления в сфере образования;

  • -    разработка, систематизация и упорядочение системы нормативного регулирования региональной образовательной среды, формирование системных ориентиров для правового регулирования на муниципальном уровне;

  • -    активное взаимодействие с прочими органами государственного управления по решению вопросов управления образованием, а также смежных вопросов и задач (например, в сфере управления чрезвычайным положением, здравоохранением и проч.);

  • -    непрерывное улучшение результативности использования государственного имущества и государственных финансов, выделяемых на управление и функционирование образовательных учреждений.

Как показывают проведенные нами исследования, в региональной системе государственного управления сферой образования, в частности, Московской области, несмотря на активные попытки модернизации, накоплено немало противоречий и проблем. Среди идентифицированных проблем - нехватка профессиональных кадров государственного управления; фактическое отсутствие реальных площадок взаимодействия с общественностью; системные дефекты в реализации программ цифровизации; неэффективность финансового менеджмента; не достижение цели построения единой социокультурной среды регионального образования.

Для развития и совершенствования управления сферой образования региона, с учетом потребностей неуклонного повышения качества образовательных услуг, предлагаем реализовать мероприятия по таким направлениям, как:

  • -    проведение комплексного аудита состояния региональной системы среднего образования;

  • -    совершенствование организационного и финансового обеспечения управления образованием в регионе (включая развитие организационного ресурса деятельности органов государственной власти в сфере образования; совершенствование форм и методов финансирования среднего образования в регионе);

  • -    построение единой образовательной социокультурной среды образования региона (включая внедрение перспективных социальных технологий; повышение значимости образовательных учреждений в местном социуме;

  • -    совершенствование содержания общего образования и форм организации учебной деятельности в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и запросами современного общества; развитие дополнительного образования детей и молодежи);

  • -    совершенствование цифровизации образовательной среды и управления ею;

  • -    развитие кадрового потенциала образовательной среды Московской области, включая совершенствование сопротивления организационным изменениям.

Заключение.

Как показало исследование, в региональной системе государственного управления сферой образования, в частности, Московской области, несмотря на активные попытки модернизации, накоплено немало противоречий и проблем.

Представленная система преобразований, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере образования, может быть положена в основу разработки соответствующей региональной программы. Ориентирами для реализации данной программы могут выступить представленные в работе показатели социальноэкономической эффективности внедрения проектных мер.

Комплексная реализация представленных мероприятий, по нашему мнению, поспособствует интегральному повышению результативности управления сферой образования региона.

Список литературы Региональные аспекты совершенствования государственного управления сферой общего среднего образования (на примере Московской области)

  • Байнова М. С., Медведева Н. В., Рязанцева Ю. С. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Directmedia, 2016. 440с.
  • Неустроев, С.С. Управление в общем образовании: опыт, тенденции, перспективы / С. С. Неустроев, Ю. М. - М.: ИУО РАО, 2019. 256с.
  • Нигматов, З.Г. Инклюзивное образование: история, теория, технологии / З. Г. Нигматов, Д. З. Ахметова, Т. А. Челнокова. - Казань: Познание, 2014. 380с.
Статья научная