Региональные целевые программы повышения качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья (на примере развития системы дополнительного образования)

В практике государственного управления применение программно-целевого метода обусловливается следующими обстоятельствами:

• •    необходимостью учитывать приоритеты и цели социально-экономического развития субъекта РФ в целом;

• •    значимостью и приоритетностью реша-

• емых проблем (достигаемых целей);

• •    сложностью решения проблем (достижения целей) традиционными методами;

• •    невозможностью использования для решения проблем (достижения целей) механизма рыночного саморегулирования;

• •    невозможностью концентрации ресурсов;

• •    необходимостью координации деятельности различных структур, включая территориальные органы управления и различные субъекты хозяйственной деятельности [6].

В качестве объекта, на развитие которого направлены разрабатываемые целевые программы, может выступать та или иная сфера региональной экономики. Социальная сфера и входящие в ее состав отрасли в силу их низкой рыночной адаптивности и высокой социальной значимости могут быть объектом государственного регулирования. Следовательно, наиболее эффективным инструментом решения проблем, связанных с социальным развитием, является именно программно-целевой метод [3].

Образование как одна из отраслей социальной сферы заслуживает самого пристального внимания, поэтому обеспечение доступного и качественного образования является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Российской Федерации в современных условиях. Указанное стратегическое направление нашло отражение в рамках приоритетного национального проекта «Образование» и образовательной стратегической инициативы «Наша новая школа».

Большое внимание в названных выше документах уделяется детям с особыми образовательными потребностями, к которым относятся дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды [2]. Поэтому решение любых вопросов, связанных с повышением качества жизни этих детей, в том числе вопросов финансирования общего и дополнительного образования, представляется актуальной задачей, адекватной требованиям современной экономики и социальной политики.

В современных условиях чрезвычайно возрастает значимость именно дополнительного образования для таких категорий детей. Связано это с рядом обстоятельств:

• 1)    дополнительное образование обладает более высокой приспособляемостью к различным образовательным и социальным потребностям детей. Поэтому во всем мире преобладающей образовательной моделью для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья становится именно инклюзивное или включенное образование;

• 2)    происходившая в последние годы реформа дополнительного образования привела к изменению роли дополнительного образования детей в развитии мотивации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к самообразованию, гражданскому становлению личности, воспитанию [7].

Для всестороннего развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов необходимо комплексное решение следующих проблем:

• •    создание условий и механизмов устойчивого развития данной системы;

• •    совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии с действующим российским законодательством;

• •    обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Целевая программа как организационная основа государственной политики в вопросах образования детей носит управленческий характер и призвана обеспечить реализацию мероприятий, направленных на изменения в структуре, содержании, образовательных технологиях, системе управления и финансово-экономических механизмах развития дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Мероприятия программы должны быть направлены на все субъекты системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, находящихся в ведении различных органов управления субъектов РФ и муниципальных органов управления образованием, и способствовать проведению единой образовательной политики в регионе.

Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в дополнительном образовании детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Применение программно-целевого метода позволит избежать следующих негативных последствий и рисков:

• •    социальная напряженность в субъекте РФ, обусловленная неравной доступностью дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам;

• •    сокращение доли детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, обучающихся по программам дополнительного образования;

• •    девальвация возможностей дополнительного образования для развития социальных компетенций и навыков адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В качестве инициаторов постановки проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов и решения их программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, в том числе органы управления системой образования.

Процессу разработки целевой программы должен предшествовать комплексный анализ проблем, требующих системного решения, на предмет необходимости разработки нового или совершенствования действующего механизма регулирования и стимулирования выполнения предлагаемой целевой программы [6].

В этой связи авторами предлагается алгоритм проведения анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в регионе с целью выявления существующих проблем .

Анализ системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ основывается, в первую очередь, на двух принципах: комплексности и системности.

Принцип комплексности предполагает охват всех аспектов проблемы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Принцип системности означает придание характера мониторинговых исследований анализу дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В этой связи анализ системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ должен проводиться уполномоченными органами на трех уровнях:

• •    на уровне субъекта РФ;

• •    на уровне муниципальных образований;

• •    на уровне образовательных учреждений.

К процессу проведения анализа могут быть также привлечены общественные организации и иные лица, заинтересованные в развитии системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Независимо от уровня проведения исследования анализ системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должен отвечать следующим требованиям:

• •    обеспечивать комплексную характеристику процессов, происходящих в системе дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    давать оценку состояния и изменений системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов и обеспечивать экспертизу форм, методов, состояния и развития системы дополнительного профессионального образования, ее компонентов и подсистем;

• •    создавать условия для сравнительно-сопоставительных оценок и изменений системы в целом и ее отдельных элементов;

• •    обеспечивать накопление сопоставимой информации о состоянии системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которая необходима для выработки мер по ее дальнейшему развитию.

В процессе анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов предполагается использовать смешанные исследования, базирующиеся как на информации вторичного, так и первичного характера.

Процесс анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов включает в себя три этапа: 1) подготовительный, 2) аналитический, 3) диагностический.

Алгоритм проведения анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов представлен в таблице 1.

Таблица 1

Алгоритм проведения анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

Этапы проведения анализа	Уровни проведения анализа
	Органы управления системой образования субъекта РФ	Органы управления системой образования в муниципальных образованиях	Образовательные учреждения (основного и дополнительного образования)
1. Подготовительный этап	Формулирование целей анализа Конкретизация целей в виде задач конкретным исполнителям (муниципальным образованиям и государственным образовательным учреждениям) Осуществление отбора конкретных показателей и источников анализа Разработка аналитических форм для государственных образовательных учреждений Дополнительное привлечение заинтересованных организаций к участию в исследовании	Дополнение и конкретизация полученных задач Осуществление отбора конкретных исполнителей (муниципальных образовательных учреждений) и постановка перед ними задач исследования Разработка аналитических форм для муниципальных образовательных учреждений Дополнительное привлечение заинтересованных организаций к участию в исследовании	Назначение исполнителей и постановка перед ними конкретных задач Дополнительное привлечение всех заинтересованных лиц к участию в исследовании
2. Аналитический этап	Сбор и обработка статистической информации Обработка информации, полученной от муниципальных образований и государственных образовательных учреждений Выявление соответствия развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов социально-экономической политике региона	Обработка информации, полученной от муниципальных образовательных учреждений и всех лиц, заинтересованных в развитии системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Передача аналитической информации в органы управления образованием субъекта РФ	Сбор и первичная обработка информации, запрашиваемой органами управления образования в муниципальных образованиях Обобщение информации, полученной от родителей (законных представителей) детей Передача аналитической информации в органы управления образованием соответствующего муниципального образования
3. Диагностический этап	Выявление общерегиональных проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов	Выявление проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на уровне муниципальных образований	Выявление проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

Остановимся более подробно на отдельных этапах анализа.

Главная цель анализа состоит в обеспечении принятия обоснованных управленческих решений по изменению состояния региональной системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в целом или ее отдельных подсистем, объектов, процессов.

Уточняя эту цель, следует добавить, что при принятии управленческих решений в сфере дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов целесообразно учитывать подцели преимущественно социально-экономического характера. К таким подцелям следует отнести:

• •    обеспечение доступности программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    повышение охвата детей дополнительным образованием в субъекте РФ;

• •    повышение качества разработки образовательных программ в системе дополнительного образования, в том числе образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    развитие системы дополнительного образования детей в соответствии с принятой стратегией социально-экономического развития субъекта РФ;

• •    обеспечение информационной базы разработки экономических механизмов развития системы дополнительного образования детей и повышения эффективности ее функционирования в субъекте РФ.

Формулировка задач анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должна соответствовать поставленным целям. Уточним базовые задачи анализа .

К задачам подготовительного этапа анализа следует отнести:

• •    отбор показателей (индикаторов) для анализа;

• •    установление возможных источников информации;

• •    разработку аналитических форм и предоставление их всем участникам процесса анализа;

• •    сбор данных и аккумулирование массива информации;

• •    классификация и систематизация полученной информации о системе дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ее отдельных подсистемах, объектах и процессах;

• •    формирование соответствующих баз данных и иных массивов информации, сопоставимых между собой по показателям и временным периодам.

К задачам аналитического этапа следует отнести:

• •    выбор методов и инструментов анализа данных, подготовку программного и технического оснащения;

• •    системный анализ и оценку накопленной информации для текущего периода и сопоставление ее с результатами предыдущих периодов;

• •    выбор целевых и формирование интегрированных оценок, анализ и трактовка результатов анализа;

• •    разработка аналитических выводов.

К задачам диагностического этапа анализа следует отнести:

• •    выявление проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ;

• •    подготовка рекомендаций по дальнейшему развитию системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ее отдельных подсистем, объектов и процессов.

Приведенные в таблице задачи представляют собой типовые формулировки. В зависимости от конкретно поставленных целей проводимого анализа, перечень и трактовка задач могут меняться.

Основными источниками информации для анализа системы дополнительного образова- ния детей с ограниченными возможностями здоровья являются:

• •    официальные статистические данные по образованию и социальной защите населения, формируемые в различных ведомствах;

• •    показатели социально-экономического развития субъекта РФ и муниципальных образований;

• •    данные образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    данные общественных организаций (например, общественных организаций инвалидов и т. п.);

• •    результаты исследований, проводимых специализированными исследовательскими организациями и отдельными исследователями;

• •    результаты опросов обучающихся по программам дополнительного образования, их родителей, педагогов и всех заинтересованных лиц.

Сбор информации может осуществляться в следующих формах.

Метод самообследования предполагает, что участники системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов самостоятельно заполняют информационные формы. Этот метод может быть применен для опросов образовательных учреждений, по возможности слушателей программ дополнительного образования, их родителей и всех заинтересованных лиц.

Методы опроса, анкетирования, интервьюирования и другие аналогичные методы применяются для организации сбора субъективных данных о качестве программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Указанные методы предполагают определенную работу по разработке опросных листов (анкет) в соответствии с поставленными задачами опроса. Поскольку собираются первичные данные, то следует планировать значительные трудовые и временные затраты на их обработку.

Различные методы сбора вторичных данных могут предполагать выбор известных и общедоступных показателей из следующих источников:

• •    программные документы федерального, регионального и местного уровней;

• •    средства массовой информации;

• •    материалы ведомств федерального уровня и соответствующих региональных (местных) органов управления: Росстата, служб социальной политики, образования и пр.

Для сбора, накопления и анализа информации о состоянии, проблемах и тенденциях развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов разрабатываются информационные формы. Информационные формы содержат образцы таблиц, которые должны быть заполнены данными соответствующей категории в абсолютных и/или относительных величинах, в баллах или в виде описания. Пример такой формы приведен в таблице 2.

В ней приведен перечень аналитических показателей , разработанный в соответствии с возможными целями и задачами анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Таблица 2.

Примерный перечень показателей для анализа системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

Аналитические показатели	Значения
I. Территориальная доступность программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
1. Количество и доля образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, всего, в том числе: количество и доля общих образовательных учреждений количество и доля специальных (коррекционных) образовательных учреждений количество и доля учреждений дополнительного образования детей количество и доля специальных социальных учреждений дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
2. Количество и доля образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, находящихся в ведении субъекта РФ
3. Количество и доля образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, находящихся в ведении муниципальных образований
4. Количество и доля образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, находящихся в ведении общественных организаций
5. Количество и доля частных образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
6. Количество и доля образовательных учреждений, в которых реализуются программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (всего и по направлениям): иностранные языки; информационные технологии; изобразительное искусство; декоративно-прикладные искусства; литература и культурология; музыка и хореография; физкультура и спорт; военно-патриотическая работа; туризм и краеведение; экономика; наука и техника; естественные науки; биология и экология; другое направление (указать)
7. Количество муниципальных образований в субъекте РФ, в которых отсутствуют образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
8. Количество и доля образовательных учреждений, которые реализуют программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в рамках социальных программ, финансируемых за счет социального заказа, грантов и т. п.
9. Количество и доля образовательных учреждений, в которых имеется специальное оборудование и техническое оснащение для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

II. Качество и ценовая доступность программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
10. Ориентация региональной образовательной политики в отношении дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на: очное эксклюзивное обучение очное инклюзивное обучение дистанционное обучение домашнее (индивидуальное) обучение
11. Численность и доля преподавателей, работающих по программам дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
12. Численность и доля преподавателей, работающих по программам дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, имеющих специальное образование
13. Количество запатентованных авторских программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (всего и по направлениям)
14. Количество авторских программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которые получили официальное одобрение (признание) профессионального сообщества, в том числе в Российской Федерации и за рубежом (всего и по направлениям)
15. Наличие у образовательных учреждений стандартов на услуги дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов по каждому направлению
16. Процент использования новых образовательных технологий образовательными учреждениями, реализующими программы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
17. Указать, какие образовательные технологии в основном используются образовательными учреждениями, реализующими программы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
18. Процент обучающихся, полностью удовлетворенных качеством программ дополнительного образования (учитывается мнение детей и/или их родителей)
19. Процент обучающихся, неудовлетворенных качеством программ дополнительного образования (учитывается мнение детей и/или их родителей)
20. Основные источники финансирования программ дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов: бюджетные средства средства общественных организаций средства коммерческих организаций личные средства граждан
III. Информация об обучающихся по программам дополнительного образования детей
21. Процент охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования в субъекте РФ
22. Процент охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования, реализуемыми: общими образовательными учреждениями специальными (коррекционными) образовательными учреждениями учреждениями дополнительного образования детей специальными социальными учреждениями дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
23. Процент охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования, реализуемыми: образовательными учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ образовательными учреждениями, находящимися в ведении муниципальных образований образовательными учреждениями, находящимися в ведении общественных организаций частными образовательными учреждениями
24. Процент охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования (всего и по направлениям)
25. Процент охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования, реализуемыми в следующих формах: очное эксклюзивное обучение очное инклюзивное обучение дистанционное обучение домашнее (индивидуальное) обучение
26. Процент детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которые не охвачены программами дополнительного образования по различным причинам
27. Основные причины, ограничивающие доступ к программам дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам

Таблица 2 (продолжение)

IV. Системные изменения, происходящие в сфере дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
28. Прогноз потребности в программах дополнительного образования к ____году
29. Прогноз потребности в программах дополнительного образования, которая будет фактически удовлетворена к ____году
30. Прогнозируемые изменения в структуре реализуемых программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, ожидаемые к ____году, в отношении: видовой структуры образовательных учреждений, реализующих программы формы реализации программ продолжительности программ (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) механизма финансирования программ
31. Прогноз потребности в специалистах, работающих по программам дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
32. Показатели ожиданий людей, вовлеченных в систему дополнительного образования детей о доступности и качестве программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
33. Прогноз потребности в финансовых ресурсах, необходимых для развития системы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов
34. Уровень социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ, занимающихся по программам дополнительного образования
35. Изменение уровня социализации детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ к ____году, занимающихся по программам дополнительного образования

Перечень приведенных показателей может быть дополнен при разработке конкретной программы исследования.

Методы анализа собранной информации могут различаться в зависимости от целей и задач. Как правило, это методы системного анализа, показывающего влияние системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья детей-инвалидов на социальные процессы в регионе; методы сравнительно-сопоставительного анализа, анализа «разрывов» и др.

На практике применение данных методов может заключаться в следующем. Из таблицы 2 выбираются показатели, фактические значения которых не соответствуют нормативным значениям. Далее производится анализ отклонений или «разрывов», на основании которого выявляются проблемы развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ.

Полученные результаты анализа должны давать полную картину развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Выводы по результатам анализа должны затрагивать:

• •    роли дополнительного образования

детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в решении социальных задач региона;

• •    структуру программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    структуры ресурсов, вовлеченных в систему дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    структуру обучающихся по программам дополнительного образования детей;

• •    качества программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    потенциал системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    проблемы развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Результаты анализа должны быть доведены до всех субъектов системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов вместе с комплексом мер, направленных на устранение проблем и дальнейшее развитие данной системы.

При выработке комплекса мер следует исходить из того, что выявленные тенденции в системе дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должны соответствовать социальной политике субъекта РФ и быть направлены на достижение баланса общественных интересов.

Анализ системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должен проводиться периодически в строго установленные сроки. Поскольку деятельность образовательных учреждений подчиняется определенным календарным планам, то, по мнению авторов, целесообразно проведение исследования в конце учебного года (в течение апреля–мая). Причем сбор информации должен быть осуществлен в апреле, а оставшееся время посвящено обработке и анализу данных.

Публикация и рассылка результатов анализа целесообразна в начале августа, когда у образовательных учреждений остается возможность и время для коррекции своей деятельности в данной сфере на будущий учебный год.

Дальнейшая разработка целевой программы строится на основе полученных результатов анализа. Органы управления образованием или уполномоченные организации принимают решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки.

Кроме выявленных проблем и причин их возникновения, целевая программа должна содержать:

• •    возможные способы решения проблем (достижения целевых ориентиров);

• •    предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблем, а также возможные сроки их реализации;

• •    потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (бюджеты субъектов РФ, муниципальных образований внебюджетные средства);

• •    предварительную оценку социальной эффективности и последствий от реализации программных мероприятий;

• •    перечень государственных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы [6].

Стержнем программы развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов является разработка комплек- са программных мероприятий, направленных на решение поставленных проблем и достижение целевых ориентиров.

Комплекс программных мероприятий, направленных на развитие системы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ, следует формировать в рамках следующих направлений:

• •    обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    обеспечение территориальной доступности дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    обеспечение ценовой доступности и качества дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    увеличение процента охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов дополнительным образованием;

• •    управление системными изменениями сферы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Комплекс программных мероприятий, направленных на развитие системы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъекте РФ, следует формировать в рамках следующих направлений:

• •    обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    обеспечение территориальной доступности дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    обеспечение ценовой доступности и качества дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    увеличение процента охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов дополнительным образованием;

• •    управление системными изменениями сферы дополнительного образования детей

с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Остановимся более подробно на отдельных программных мероприятиях.

Конституцией РФ гарантируются права гражданам на образование. Властные структуры в субъектах РФ должны осуществлять меры по их реализации как в части основного, так и дополнительного образования, включая категории лиц с особыми образовательными потребностями, к которым можно отнести детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В числе таких мер:

• •    создание условий для развития личностных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в образовании;

• •    обеспечение равного доступа детей к дополнительному образованию;

• •    сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, в том числе реализующих программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    развитие дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях;

• •    создание единого информационного поля системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    организация и осуществление мониторинга состояния региональной системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    расширение взаимодействия основного и дополнительного образования в рамках реализации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Увеличение процента охвата детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов программами дополнительного образования возможно посредством развития различных форм дополнительного образования для этих категорий детей. Перечень возможных форм обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должен быть определен в нормативно-правовых документах субъектов РФ. Это позволит расширить юридические и хозяйственные возможности образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Возможны следующие формы организации дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов:

• •    инклюзивное дополнительное образование;

• •    дополнительное образование на базе спецшкол и интернатов [4];

• •    дополнительное образование на дому [4], [5];

• •    дистанционное дополнительное образование.

Важными элементами обеспечения ценовой доступности в системе дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов являются:

• •    разработка методических рекомендаций по расчету нормативов финансирования затрат на реализацию программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, включая нормативы материальнотехнического обеспечения;

• •    привлечение средств из различных бюджетных и внебюджетных источников на финансирование программ дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    обеспечение государственной поддержки одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов путем предоставления образовательных грантов на изучение программ дополнительного образования;

• •    актуализация опыта многоканального финансирования учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    поддержка учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, посредством их вовлечения в систему социального заказа.

Действенным механизмом адаптации системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к рыночным условиям яв- ляется переход на нормативное подушевое финансирование.

К числу первоочередных мер, направленных на управление системой дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в субъектах РФ, относятся:

• •    принятие на уровне субъектов РФ нормативно-правовых актов, связанных с развитием дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

• •    создание эффективного мониторинга, направленного на изучение ее текущего и будущего состояния;

• •    активизация взаимодействия с представителями СМИ с целью привлечения внимания к проблемам детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов как равноправных членов общества, способных вносить посильный вклад в его развитие;

• •    регулярное проведение курсов повышения квалификации специалистов по работе

Таблица 3

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов

Наименование мероприятия Содержание мероприятия Сроки выполнения Исполнители Источники финансирования Объем финансирования (тыс. руб.) Ожидаемые результаты 1 год 2 год 3 год всего 1. 2. с детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в связи с существенными изменениями, происходящими в системе дополнительного образования. Комплекс программных мероприятий может быть представлен следующим образом (табл. 3).

Программы, включающие комплекс мероприятий по решению проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, утверждаются высшим органом законодательной власти субъекта РФ.

Принимаемое решение о сроках разработки программы, выборе заказчика и разработчика опирается на анализ социально-экономических последствий, позволяющий определить сроки решения проблемы с точки зрения возможного ущерба от затягивания ее решения и возможных рисков снижения эффекта от несвоевременности или задержки по срокам реализации программы.

Органы управления образования субъекта РФ или уполномоченные организации, на которые возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию программ, аккумулируют предложения, связанные с устранением проблем развития системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

Подводя итоги, следует отметить, что разработка и реализация соответствующих целевых программ позволит не только обеспечить развитие системы дополнительного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на современном этапе, но и добиться оптимальных результатов в вопросах социализации и общественной интеграции этих категорий детей, существенно повысить качество их жизни.