Региональные инструменты формирования промышленной политики

В экономической литературе широко обсуждаются проблемы социально-экономического развития экономики России. Согласно концепции долгосрочного развития России до 2020 г, подготовленной МЭРТ РФ, рост валового внутреннего продукта (ВВП) в 2012 г. по отношению к 2007 г. должен составить 35-36 %, а в 2017 г. (по сравнению с 2012 г.) достичь 37-39 %. В последующие 3 года ВВП должен вырасти еще на 19-22 %.

Поставлены задачи по построению национальной инновационной системы, активной диверсификации с постепенным уходом от преимущественно сырьевой направленности экономики, резким повышением качества жизни населения. Определены и целевые показатели в данных направлениях. Так, для поставленной задачи вхождения России в число мировых технологических лидеров необходимо увеличить до 4 % от ВВП затраты на научные исследования (сейчас этот показатель составляет 1 % от ВВП). Производство высокотехнологичной продукции должно увеличиться в 2 раза и составить около 20 % (2006 г. -10,5 %), при этом вклад инновационного фактора должен составлять 2,5-3 % (в 2006 г. - 1,3 %). Доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, должна возрасти более чем в 5 раз - с 9,3 % в 2006 г. до 50 % в 2020 г. Соответственно, до 6 % возрастут расходы на образование, а заработная плата - до 2 000 долларов США (в 2007 г. - 500 долларов). Россия должна занять не менее 10 % мирового рынка по 4-6 критическим технологиям.

Реализация поставленных целей невозможна без активного вовлечения регионов, которые должны стать проводниками стратегии экономического развития. Схема взаимодействия программ разного уровня представлена на рис. 1.

В настоящее время эта взаимосвязь нарушена, так как отсутствует утвержденная концепция промышленной политики (1111) на национальном уровне и в отдельных реги онах, в частности в Красноярском крае. Отсюда наблюдаются и отмечаемые проблемы с разработкой комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. На V Красноярском экономическом форуме министр регионального развития РФ Д. Козак заявил, что сегодня в России планы своего развития подготовили лишь 12 % муниципальных территорий [1].

Одной из проблем, с которыми сталкиваются разработчики программ, является отсутствие коорд инации и участия всех субъектов региональной экономики. Следует выделить понятие формирования промышленной политики как системы действий по выработке определенных целевых ориентиров развития промышленности в регионе, отражающей его специфшу; роль и место в национальной экономике. Формирование - наиболее сложная часть общего процесса создания промышленной политики, так как оно предполагает:

• -    объединение интересов участников создания промышленной политики;

• -    объединение в выработке совместных идей и решений.

Участниками формирования промышленной политики являются администрация региона и крупные компании, предприниматели, такие общественные объединения, как «Опора России», СТППидр. (рис. 2).

Промышленная политика включает следующие концептуальные составляющие:

• -    приоритетные направления развития промышленности;

• -    критерии выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки промышленности;

• -    оценку социально-экономической значимости отдельных проектов для развития отдельных муниципальных образований и региона в целом.

Концептуальные подходы реализуются через принципы формирования промышленной политики (табл. 1), где отражены проблемы этого этапа.

Таблица 1

Принципы формирования промышленной политики

Принципы

Равенство прав на государственную поддержку всех субъектов региональной экономики ______________________________ Открытость, доступность информации для участия в принятии решений в области приоритетных направлений государственной политики

Сочетание экономических интересов всех субъектов региональной экономики ________________________________________ Гласность и обоснованность критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности ________________ Приоритетность в содействии развитию кооперационных и интеграционных связей субъектов промышленной деятельности __________________________________________________________________________________________________ Системность в формировании инновационных комплексов, объединенных технологической цепочкой производства высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью

Изучение имеющихся подходов к формированию промышленной политики показало, что на каждом уровне в рамках имеющегося законодательства используются инструменты, способствующие решению поставленных перед экономикой региона задач. Практически в каждом регионе определяющими задачами выделены: повышение качества жизни населения, бюджетная наполняемость региона, переход на инновационные технологии и, соответственно, повышение уровня наукоемкой продукции. При этом используются различные организационные формы развития региональной экономики - особые экономические зоны, технопарки, промышленные парки и т. и. Соответственно, в рамках имеющегося законодательства используются инструменты реализации промышленной политики, которые также можно подразделить по сферам их деятельности (табл. 2.)

На основе изучения имеющегося опыта разработки концепций промышленной политики в отдельных регионах России предложена классификация используемых инструментов по сферам деятельности:

• 1.    Выявление и поддержка приоритетных направлений промышленной политики:

• -    утверждение перечня приоритетных инновационных проектов;

• -    финансирование инновационной деятельности за счет средств регионального бюджета;

• -    предоставление инвестиционного налогового кредита на осуществление инновационной деятельности;

• -    предоставление государственных гарантий по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств;

• -    реструктуризация задолженности организаций промышленности и науки, относящихся к приоритетным субъектам поддержки;

• -    координация и поддержка исследовательских и аналитических работ по проблематике сферы инноваций.

• 2.    Поддержка субъектов формирования промышленной политики:

• -    выполнение функций заказчиков, гарантов и инвесторов инвестиционных программ;

• -    поддержка субъектов в участии в региональных программах;

• -    размещение заказа на создание наукоемкой продукции, организация ее закупок для государственных нужд;

• -    частичная компенсация процентной ставки по кредитам коммерческих банков;

• -    освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетных инновационных проектов;

• -    поддержка лизинговых схем и вывода предприятий на фондовый рынок;

  

  Рис. 1. Взаимосвязь комплексных программ по уровням разработки и реализации

  
  

• -    оказание поддержки по привлечению средств негосударственных инвестиционных фондов и иностранных инвестиций;

• -    предоставление бюджетных средств организациям в форме бюджетного кредита, субсидии, субвенции и оплаты государственного контракта согласно сметам целевого использования бюджетных средств.

• 3.    Инфраструктура инновационного развития промышленности в регионе:

• -    развитие государственно-частного партнерства в создании инфраструктуры, предусматривающее долевое финансирование проектов;

• -    стимулирование развития сети инфраструктурных услуг предприятиям промышленности;

• -    оказание методической помощи в реформировании и реструктуризации субъектов промышленной деятельности;

  -оказание субъектам малого предпринимательства патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций.

• 4.    Поддержка интеграционных процессов в регионе:

• -    ведение в установленном порядке специальных налоговых режимов и иных преференций, в частности для инвесторов создаваемых специализированных производственных территорий и промышленных зон;

• -    содействие предприятиям региона в расширении рынков сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей с другими регионами и государствами;

• -    координация работы по созданию территориальных и отраслевых инновационных технопарков и иных организаций инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства.

Выявление особенностей региональных инструментов формирования промышленной политики в районах сырьевой направленности связано с тем, что возникает необходимость выделения особых рычагов воздействия на субъекты региональной экономики, исходя из поставленных целей промышленного развития. Можно выделить общие цели, характерные для многих регионов:

• -    изменение структуры промышленного производства за счет его диверсификации;

  

  Рис. 2. Схема взаимодействия участников формирования промышленной политики

  
  

Таблица 2

Области формирования промышленной политики

Глобальная цель промышленной политики в регионе - обеспечение достойного уровня качества жизни населения региона на основе инновационного развития

Цели промышленной политики:

- обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития;

- повышение конкурентоспособности промышленной продукции;

- диверсификация промышленного производства _____________________

Сферы деятельности	Региональные инструменты в области:
Выявление и поддержка приоритетных направлений промышленной политики	-    поддержки разработок в сфере высоких технологий; -    обеспечения условий для формирования прогрессивного технологического уклада
Поддержка субъектов формирования промышленной политики	-    поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере материального производства инновационных малых предприятий; -    создания условий для формирования на базе промышленных и научных центров инновационно-производственных кластеров
Инфраструктура инновационного развития региона	-    обеспечения условий эффективного функционирования промышленных предприятий; -    развития новых сфер деятельности
Поддержка интеграционных процессов в регионе	-    поддержки международных интеграционных связей; -    создания условий для углубления процессов кооперации, специализации и интеграции и интегрированных структур в промышленности; -    развития кластерной организации промышленного производства

• -    повышение качества жизни населения и его доходов;

• -    развитие наукоемких производств;

• -    комплексное использование сырья.

К локальным целям можно отнести:

• -    развитие и поддержку отдельных отраслей экономики;

• -    развитие и поддержку отдельного муниципального образования;

• -    развитие особых экономических зон и промышленных площадок.

Достижение поставленных целей требует особых рычагов воздействия, которые могут совпадать с общепри нятыми, но и иметь специфические особенности, например, для региона сырьевой направленности:

• 1.    Особый акцент на диверсификацию промышленного производства, уход от преимущественно сырьевой направленности. В этом случае необходима целевая поддержка и производителей, и инвесторов в области развития новых производств.

• 2.    Выявление и поддержка приоритетных направлений промышленного производства, связанного, в первую очередь, с имеющимися конкурентными преимуществами региона.

  

  Рис. 3. Процесс формирования промышленной политики в регионе

  
  

• 3.    Развитие государственно-частного партнерства в области инфраструктурной поддержки промышленного развития, особенно в новых районах.

• 4.    Поддержка определенных полюсов роста в отдельных районах и отдельных областях деятельности.

В соответствии с рассмотренными принципами и целями формирования промышленной политики в регионе сырьевой направленности предлагается методический подход (рис. 3) к формированию промышленной политики, отличающийся от принятых в практике планирования следующими аспектами:

• 1)    активным вовлечением всех заинтересованных сторон в формирование 1111 через координационную деятельность администрации региона, выступающей заказчиком исследования;

• 2)    определением главной цели - диверсификации промышленности на основе наукоемких технологий, которая позволяет активно использовать региональные инструменты в части целевой поддержки новых наукоемких производств;

• 3)    целевыми показателями промышленной политики региона, которые должны отражать, с учетом региональных конкурентных преимуществ, стратегические показатели, определяемые в Российской Федерации, и достигнутые параметры в международной практике (технологические показатели, экономические, в частности, по производительности труда);

• 4)    созданием системы целевых показателей, проходящих через программные документы разного уровня: ре-гион-муниципальные образования-предприятия.

Анализ и оценка сложившейся ситуации в экономике региона показывает, что для разработки промышленной политики, в первую очередь, необходимо определиться с целевыми задачами ее формирования. В качестве основной задачи рассматривается диверсификация промышленного производства на основе наукоемких производств. При этом решаются проблемы развития перерабатывающих производств, кадрового обеспечения с минимальным их привлечением, перевода экономики на принципиально новые технологии, отвечающие требованиям мирового рынка. На первом этапе формирования 1111 осуществляется координация всех субъектов региональной экономики, заинтересованных в ее реализации. Функции координации возлагаются на администрацию реги она вследствие необходимости привлечения как крупного бизнеса, так и различных общественных организаций. Целевые показатели соотносятся со стратегическими показателями в масштабе страны с учетом конкурентных преимуществ региона. Выбранные приоритетные направления и общая стратегия обеспечиваются нормативно-законодательной базой и в дальнейшем должны проходить через все нормативные документы.

В результате исследования были сделаны следующие выводы:

• 1.    Разработка промышленной политики является стратегической задачей на разных уровнях управления (федеральном, региональном) и требует учета специфики социально-экономического развития конкретных регионов с учетом факторов их конкурентоспособности на национальном и международном рынках.

• 2.    В регионах сырьевой направленности, к которым относится и Красноярский край, целевой задачей промышленной политики является диверсификация промышленности на основе наукоемких производств, позволяющая решать проблемы комплексного развития регионов, минимизировать привлечение дефицитных кадровых ресурсов и обеспечить выход промышленной продукции за пределы региона.

• 3.    Исходя из сложившейся структуры промышленности, в регионе необходимы особые рычаги воздействия, имеющие региональные особенности и включающие в себя целевую поддержку производителей и инвесторов в области развития новых, наукоемких производств, интегрированных структур на базе промышленных парков, кластеров нт. д.

• 4.    Особое значение для размещения новых производств в регионе с дефицитом трудовых ресурсов имеет сопоставление с международными экономическими показателями и разработка соответствующих региональных инструментов, управляющих этим процессом (дифференциация в механизме поддержки инвестиционных проектов и проектов модернизации).