Региональные подходы к совершенствованию системы статистики туризма

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. определено комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации. Понимание важности возрастающей роли туризма в социально-экономическом развитии регионов обусловливает необходимость совершенствования статистики туризма, которая в современном информационном обществе является основой подготовки и принятия управленческих решений на всех уровнях: от субъектов туристской деятельности до муниципального, регионального и общегосударственного уровней.

Представляется, что в настоящее время особой актуальностью отличается проблематика вопросов совершенствования системы статистики туризма на региональном уровне. Это обусловлено, во-первых, потребностью в получении объективной и достоверной информации о состоянии и направлениях развития туристско-рекреационного комплекса территорий. «На уровне туристских администраций статистическая информация важна для оценки исходного

81                    Вестник ВСГУТУ . № 1 (58). 2016

состояния туристского рынка, выработки государственной политики в сфере туризма, мониторинга управленческой деятельности и оценки ее эффективности» [1].

Во-вторых, влиянием «феномена рейтингов», который определяется для различных отраслей и сфер деятельности. Сфера туризма не исключение, так, впервые в 2015 г. Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в России» провел исследование, посвященное туристической привлекательности регионов Российской Федерации, их туристическому потенциалу и популярности среди отечественных и иностранных туристов [2]. В ходе исследования информация собиралась из открытых источников и ведомственной статистики по 9 критериям. Поскольку предполагается ежегодное составление рейтинга, то повышается заинтересованность регионов в совершенствовании статистического учета в сфере туризма по таким показателям, как: общее число мест в гостиницах; число жителей, занятых в сфере туризма; объем платных услуг, оказанных туристам; количество ночевок в гостиницах.

В-третьих, необходимостью предоставления (для регионов-участников) ежегодной отчетности об эффективности реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)» в части достижения запланированных значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на создание туристско-рекреационных или автотуристских кластеров, к которым относятся площадь номерного фонда коллективных средств размещения и количество койко-мест в коллективных средствах размещения. Согласно Приложению 1 ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)» оценка достижения показателей эффективности Программы осуществляется в кластерном разрезе [3] .

В-четвертых, ормированием системы информационной поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности для текущих и стратегических задач развития всех видов экономической деятельности, связанных с туризмом, таких как транспорт, питание, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, сельское хозяйство, строительство, обеспечение пожарной безопасности и другие сферы деятельности.

В экономической и специальной литературе, научных статьях довольно подробно изложены историография вопроса статистики российского туризма, методологические основы статистических наблюдений в сфере туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ЮНВТО), зарубежный и отечественный опыт статистического наблюдения в туризме, методы статистического учета, а также проблемы и мероприятия по совершенствованию статистики туризма [4-7].

Среди проблем организации статистического наблюдения и направлений деятельности по улучшению статистики туризма в России практически все исследователи выделяют важность создания региональной ведомственной статистики туризма, в рамках которой возможно: обеспечить полноту сбора и достоверность информации; сформировать систему показателей, всесторонне характеризующих развитие сферы туризма; осуществлять мониторинг туристской сферы (ежемесячно); проводить специальные региональные обследования.

Исходя из этого, особый интерес представляет исследование опыта совершенствования системы статистики туризма, которое авторы рассматривают на примере Республики Бурятия, где развитие туризма является одним из приоритетных направлений социальноэкономического развития. Основные цели, направления и механизмы развития туризма в Республике Бурятия соответствуют целям и задачам Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г., Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 №1903-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года» индикаторами развития туризма являются количество туристских прибытий, объем платных услуг, оказанных туристам, инвестиции в основной капитал, среднемесячная заработная плата. В соответствие с Индикативным планом Правительства Республики Бурятия по реализации ПСЭР Вестник ВСГУТУ. № 1 (58). 2016 82

на каждый календарный год определяются соответствующие индикаторы развития туризма (Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.06.2015 № 279 (ред. от 04.08.2015) «Об Индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011‒2015 годы» в 2015 год»)

По каждому из индикаторов доводится пороговое значение для муниципальных образований, что отражается в муниципальных программах. Их выполнение лежит в основе оценки деятельности органов местного самоуправления.

Также индикаторы доводятся и до субъектов туристской деятельности. В этом случае основной формой взаимодействия является Соглашение об участии организации в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. Выполнение индикаторов является основанием для оказания государственной поддержки.

В 2010-2014 гг. рынок туризма Республики Бурятия характеризуется положительной устойчивой динамикой, количество обслуженных туристов увеличилось в 2 раза и составило 940,0 тыс.чел., объем платных услуг увеличился в 1,6 раза и составил 2,32 млрд. руб. (табл. 1). По данным Комитета по туризму Министерства экономики Республики Бурятия, по состоянию на 1 октября 2015 г. на территории Республики Бурятия осуществляют деятельность 20 туроператоров и свыше 70 турагентств.

Таблица 1

Динамика индикаторов развития туризма в Республике Бурятия за 2010-2014 гг.*

Индикаторы	2010	2011	2012	2013	2014
Количество обслуженных туристов, чел.	471,2	552,9	745,9	820,0	940,0
Объем платных услуг, оказанных туристам, тыс. руб.	1302,3	1487,6	1682,9	1788,4	2325,9
Количество койко-мест в КСР	10027	11671	15200	15600	16 100
Численность занятых в сфере туризма, чел.	3819	4800	4017	4750	4930

В республике насчитывается 482 коллективных и иных средства размещения туристов общей вместимостью 16 100 койко-мест. В структуре средств размещения 33% ‒ гостиницы, 38% ‒ пансионаты, турбазы и дома отдыха, 26% ‒ гостевые дома. Около 50% всех средств размещения работают круглогодично. Средняя загрузка коллективных средств размещения в 2014 г. составила 48%. Средний период проживания туристов в гостиницах и иных средствах размещения составляет 3 дня. 47,1% обслуженных туристов преследуют цели отдыха и досуга; 33,1% ‒ лечения и оздоровления; 10,8% ‒ деловые и профессиональные цели; 3,8% ‒ экологический туризм; 5,2% ‒ другие цели.

В Республике Бурятия основными источниками информации по статистике туризма являются федеральные формы статистической отчетности: форма № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективных средств размещения» (годовая); форма № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристкой фирмы» (годовая); форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (ежемесячно) по показателю объем платных услуг, оказанных туристам. По всем трем формам отчитываются юридические лица и индивидуальные предприниматели за исключением микропредприятий.

По мнению авторов, годовой учет показателей деятельности коллективных средств размещения (форма № 1-КСР) и туроператоров/турагентов (форма № 1-турфирма) актуален на макроуровне, т.е. для оценки и сравнения туристских потоков на уровне страны в целом. В то время как на региональном уровне очень важно знать объемы и структуру рынка туристских услуг, как минимум ежеквартально, а еще лучше ежемесячно. Признавая то, что «на региональном уровне измерить показатели туризма намного сложнее, чем на национальном уровне, 83                    Вестник ВСГУТУ . № 1 (58). 2016

так как в первом случае нет закрытых границ с пограничными пунктами для контроля передвижений туристов» [1], рассмотрим опыт получения ежеквартальных данных по основным показателям развития туризма в Республике Бурятия с 2001 по 2013 г.

В указанный период в целях оперативной оценки развития туризма статистический учет туристской деятельности в республике осуществлялся на основе региональной формы № 1-тур «Сведения о приеме и обслуживании туристов» (квартальная), которая была введена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2001 г. № 208 «О вводе форм регионального государственного статистического наблюдения».

К числу особенностей региональной формы № 1-тур относятся:

• ‒    статистическое наблюдение по полному кругу предприятий, оказывающих туристские услуги и услуги размещения независимо от организационно-правовых форм и территориальной принадлежности субъектов туристской деятельности (табл. 2);

• ‒    статистическое наблюдение в разрезе муниципальных образований, что позволяло знать величину и динамику туристского потока для принятия управленческих решений по вопросам планирования туристско-рекреационной деятельности, а также по обеспечению мер санитарной очистки территорий и безопасности отдыхающих в местах массового отдыха;

• ‒    своевременность статистической информации. Ежеквартальный учет деятельности полного круга предприятий, оказывающих туристские услуги и услуги размещения, обеспечивал более точную и своевременную информацию о состоянии и динамике развития индикаторов развития туризма в республике;

• ‒    возможность сбора и обработки информации, не являющейся официальной статистической отчетностью, но всесторонне характеризующей развитие сферы туризма на региональном уровне по приоритетным видам туризма, по оценке эффективности и пр.;

• ‒    исходная статистическая информация региональной формы № 1-тур являлась информационной основой для разработки инвестиционных проектов и программ развития смежных с туризмом отраслей и видов деятельности.

Таблица 2 Классификация субъектов туристско-рекреационной деятельности, предоставляющих статистическую отчетность по форме «1-тур» в Республике Бурятия до 2013 г.*

Туроператоры/турагенты	юридические лица, их обособленные подразделения, предприниматели без образования юридического лица, занимающиеся формированием, продвижением и продажей тур. продукта
Коллективные средства размещения	гостиницы, аналогичные средства размещения, а также юрлица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения
Специализированные   сред ства размещения	санаторно-курортные учреждения, общественные средства транспорта (поезда, круизные суда, яхты), наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения
Индивидуальные   средства размещения туристов	собственные жилища, арендуемые комнаты в домах, сельские гостевые дома и т.п.
Администрации ООПТ	национальные парки, заповедники дирекции ООПТ регионального значения
Специализированные организации	охотхозяйства, предоставляющие услуги в сфере охоттуризма (с 2011 г.) детские оздоровительные и спортивные учреждения (с 2011 г.)

*Составлено авторами.

На основе статистической информации, полученной по всем вышеуказанным статистическим формам, определялись фактические значения индикаторов уровня оценки социальноэкономического развития Республики Бурятия в сфере туризма и разрабатывались прогнозные оценки развития туристско-рекреационного комплекса республики.

В 2007 г. был осуществлен ряд дополнительных мероприятий организационного, информационного и методического характера, направленных на совершенствование статистического учета в сфере туризма.

В 2007 г. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 27 сентября 2007 г. № 661-р была создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию статистического учета в туризме, в состав которой вошли представители Министерства экономики, Республиканского агентства по туризму, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат), УФНС России по Республике Бурятия, УФМС России по Республике Бурятия, Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД по Республике Бурятия, муниципальных образований и турбизнеса.

В рамках рабочей группы был отработан механизм межведомственного взаимодействия при работе с субъектами туристской деятельности, территориально-обособленными подразделениями, а также иными организациями и индивидуальными предпринимателями, работающими на территории Республики Бурятия и предоставляющими услуги туристам и отдыхающим. Одним из результатов работы стала ежегодная актуализация перечня субъектов туристской деятельности, информация о которых доступна для специалистов сферы туризма и широкого круга заинтересованных пользователей. Выработаны меры по совершенствованию статистического учета в сфере туризма, в том числе по порядку сбора информации с субъектов турдеятельности, включая неэффективных собственников коллективных средств размещения, по уточнению и расширению перечня показателей региональной статистической отчетности.

В 2008 г. были внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-I «О туризме» в части введения учета турагентов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей путем ведения реестра субъектов туристской деятельности на территории Республики Бурятия (в редакции Закона Республики Бурятия от 07.07.2008 № 369-IV). Важнейшее значение отводилось организации работы по сбору сведений о всех субъектах туристской деятельности, в первую очередь о средствах размещения на муниципальном уровне, чьи специалисты по статистике вели сбор, первичный контроль и обработку данных с последующей передачей в вышестоящую организацию. Создание данного реестра позволяет не только собрать воедино информацию обо всех участниках рынка, но и обеспечить к ней свободный доступ всех заинтересованных сторон: и компаний (в том числе туроператоров), и самих туристов, позволяя им защититься от недобросовестных продавцов и предоставляя возможность в любой момент проверить достоверность информации о компании.

Для повышения значимости статистики и оценки реального вклада туризма в региональную экономику важную роль играет целенаправленная разъяснительная работа через средства массовой информации, Интернет-ресурсы о необходимости предоставления статистической отчетности и об ответственности за непредставление статистических данных согласно ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (штраф в размере от тридцати до пятидесяти минимальных МРОТ), а также ст. 3 Закона Российской Федерации № 2761-1 от 13.05.1992 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

Предпринятые меры по совершенствованию системы сбора, анализа и предоставления статистических данных в сфере туризма значительно улучшили анализ состояния и прогноз развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и позволили:

• 1)    повысить отчетную дисциплину и обеспечить полноту сбора статистической отчетности от субъектов туристско-рекреационной деятельности. Если в 2007 г. охват статистическим учетом хозяйствующих субъектов сферы туризма составлял 22%, то в 2013 г. этот показатель достиг 73%;

• 2)    формировать перечень показателей статистической отчетности в сфере туризма. Так, в 2012 г. проведена работа по внесению изменений в региональную форму № 1-тур для ведения статистического учета туристов, прибывающих в нашу республику в целях охоты, а также учета детей, прибывших для отдыха (до 17 лет), инвестиций в основной капитал;

• 3)    обеспечить объективную динамику индикаторов развития туризма: количество обслуженных туристов, объем платных услуг; средняя заработная плата в сфере туризма;

• 4)    определять эффективность реализации мер государственной поддержки в сфере туризма. Согласно п. 3.2.1 (д) Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат за 85                    Вестник ВСГУТУ . № 1 (58). 2016

счет средств республиканского бюджета для получения субсидии субъект малого предпринимательства в сфере туризма представлял заверенную Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия отчетность по форме № 1-тур «Сведения о приеме и обслуживании туристов», 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за отчетный период [8] . В Республике Бурятия меры государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере туризма осуществлялись с 2009 по 2013 г., в течение этого периода по 119 заявкам субъектов малого предпринимательства предоставлено субсидий на сумму 28,2 млн. руб.;

• 5)    обеспечивать контрольно-надзорные службы и правоохранительные органы республики сведениями о наиболее популярных местах массового отдыха, о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги туристических баз и баз отдыха на побережье оз. Байкал, о численности и возрасте туристов в рамках реализации ежегодного Координационного плана мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья оз. Байкал в летний период;

• 6)    обеспечивать потенциальных инвесторов, а также финансово-кредитные учреждения, выступающих финансовыми гарантами, необходимой статистической информацией о количестве обслуженных туристов, в том числе по внутреннему и въездному туризму, о целях и продолжительности посещения, о темпах роста объема туристских услуг и др.;

• 7)    обеспечивать региональные и муниципальные органы власти наиболее полной информацией об объемах туристского потока по сезонам, по целям, по продолжительности, по возрасту, поскольку с увеличением туристского потока в населенных пунктах возникают и требуют решения вопросы местного значения поселений в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по обеспечению местного населения и отдыхающих на этих территориях коммунальными, транспортными, медицинскими услугами, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. По мнению авторов, полные и точные статистические данные по туристскому потоку крайне важны при определении обеспеченности муниципальных образований объектами, предусмотренными ч. 1, 3 и 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Следует отметить, что с 2014 г. форма регионального наблюдения № 1-тур для информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Бурятия не утверждена. В связи с этим приобретает актуальность поиск иных методов статистического наблюдения, к числу которых относится проведение мониторинга организаций в рамках Соглашения об участии организации в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, в соответствии с которым наиболее крупные организации ежеквартально представляют социально-экономические показатели, в том числе объемы предоставленных услуг, инвестиций в основной капитал, налоговые платежи.

Для регионов Российской Федерации, где высока доля самодеятельных туристов, а Республика Бурятия относится к таковым, важным нормативно-методическим документом в развитии ведомственной статистики туризма стал приказ Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» . Следует подчеркнуть, что данный документ носит рамочный характер, и в регионах самостоятельно определяют важность и необходимость использования этой методики.

В Республике Бурятия с целью повышения объективности и получения достоверной информации о вкладе туризма в экономику в соответствии с вышеуказанной методикой в 2008 и 2011 гг. (обследование проводится раз в три года) по заказу Республиканского агентства по туризму Республики Бурятия были проведены специальные обследования.

В результате исследований был разработан методический инструментарий социологического опроса туристов в наиболее популярных туристских дестинациях республики, проведен анализ их потребительских расходов на территории региона, определен объем внутреннего туристского объема, проведены расчеты туристского потока и вклада туризма в экономику республики [9].

По мнению авторов, вышеуказанный подход является дополнительным инструментом для измерения туристского потока в наиболее посещаемых туристских местах и позволяет определить соотношение организованного и неорганизованного туризма, которое в Республике Бурятия по итогам обследования в 2011 г. составило 55:45 и различалось в зависимости от расположения места массового туристского посещении его транспортной доступности, количества и качества предоставляемых услуг, безопасности.

Заключение

Использование данных официальной статистики и регулярных статистических обследований позволяет определить реальные объемы и направленность турпотоков на территории республики для формирования предложений по развитию приоритетных туристских территорий, проектным мощностям, объемам инвестиций, занятости.

В условиях непростых изменений в структуре туристского рынка в целом по стране и необходимости принятия срочных мер по импортозамещению в туризме на региональном уровне еще более актуальными становятся вопросы собираемости, достоверности, полноты статистической информации, которая позволяет измерить поступательное развитие регионального туризма в правильном и нужном направлении.