Региональные приоритеты в условиях современного конституционного реформирования и национальных целей развития

Деятельность институтов власти федерального и регионального уров‐ ней в сочетании с устойчивым взаимодействием со структурными элемен‐ тами гражданского общества по реализации национальных целей развития России в современных геополитических условиях предметно корреспонди‐ руется с конституционными поправками и изменениями, принятыми на об‐ щероссийском голосовании 1 июля 2020 г.

Данный аспект отражает необходимость объективного осмысления сложившейся в регионах ситуации в социально‐экономической и правовой сферах, которое актуализирует особо значимые направления работы, спо‐ собствующие не только сохранению и укреплению российской государст‐ венности, но и устойчивому развитию территорий регионов, местного само‐ управления, утверждению общественно необходимых, социально значимых приоритетов. Это, прежде всего, развитие и совершенствование на регио‐ нальном уровне человеческого капитала, формирование комфортной жиз‐ ненной среды, реальные меры регионального экономического роста.

Обновленная редакция Конституции РФ в полной мере составляет фундамент целенаправленной деятельности по реализации в субъектах Рос‐ сийской Федерации отмеченных национальных приоритетов. Этому способ‐ ствует и углубленное понимание конституционализма как общеправового принципа и правовой практики, что позволяет:

– анализировать и оценивать фактически сложившиеся в регионе об‐ щественные, политические, экономические, социальные отношения, уро‐ вень их законодательного регулирования;

– осмысливать и обобщать исторические, национальные, этнические, культурно‐духовные особенности, учитывать в комплексе факторы, воздей‐ ствующие на бытие человека, его права и гарантии жизнеобеспечения и дея‐ тельности.

Конституция РФ и стратегически важный для дальнейшего регионально‐ го развития принцип конституционализма в контексте деятельности в рамках национальных приоритетов актуализируют с широких деятельных позиций изучение жизненной среды территорий, конкретных региональных и местных особенностей, общественно‐правовых отношений, подлежащих законода‐ тельной регламентации, специфических потребностей и интересов социума, реальных процессов и явлений политической и правовой жизни.

В практическом плане концепт конституционализма высвечивает вос‐ требованность повышения правовой культуры законодателя и правоприме‐ нителя, граждан и общества в целом, особенно его молодых поколений. Ук‐ репление конституционного правосознания, стремление к достижению со‐ циального консенсуса, построение в регионе системы результативного взаимодействия власти и институтов гражданского общества способны при‐ дать оптимальные свойства реальной практике реализации национальных приоритетов в российских регионах, устойчивому механизму повсеместного обеспечения действия конституционных норм в повседневной жизни. В свя‐ зи с этим возникает вопрос: какие подходы к достижению большей устойчи‐ вости в социальном, правовом развитии видятся на региональном уровне – на уровне субъекта Российской Федерации?

Во‐первых, это укрепление системного управления в различных сферах региональной деятельности. Властные и общественные институты не вправе безучастно наблюдать за переменами и игнорировать те риски, которые с этими переменами связаны. Поэтому следует совершенствовать региональ‐ ное законодательство, развивать правовой потенциал, выявлять имеющиеся неопределенности в правовом регулировании, вовремя оценивать риски, возникающие при разработке и реализации принятых решений.

Во‐вторых, имеющаяся интеллектуальная, правовая вооруженность ду‐ хом конституционных ценностей, практическими представлениями о приори‐ тетах жизнедеятельности должна быть современнее, включая способность учитывать появление новых или меняющихся потребностей, интересов, прак‐ тик. Это обусловливает необходимость более тесного взаимодействия власти, научно‐образовательного сообщества по разработке стандарта регионально‐ го развития с учетом имеющихся ресурсов, традиций, социально‐культурных ценностей, уже наработанного конкретного потенциала. Кроме того, консти‐ туционализм позволяет укреплять практическую платформу развития жиз‐ ненной среды региона, грамотно использовать местные особенности, богат‐ ство традиций, достоинства своего региона, воспитывать подрастающие по‐ коления с ориентацией на позитивные социальные жизненные горизонты, формировать положительный образ для жизни, бизнеса, инвестирования в региональную экономику.

В современном формате необходимо вырабатывать и реализовывать деятельностную концепцию взаимодействия региональной власти с граж‐ данским, экспертным, научно‐образовательным сообществом и трансфор‐ мировать этот опыт в информационном сегменте, активизируя:

• –    направленность в достижении стандартов качества регионального развития;

• –    состояние региональной безопасности;

• –    включенность ресурсов и инструментального обеспечения в страте‐ гию совершенствования территориальной среды;

• –    формирование атмосферы общих дел и заинтересованного общего настроя.

В отмеченных аспектах видится особая значимость управленческого ре‐ сурса. Так, известный ученый‐экономист В. Леонтьев (1905–1999) не без осно‐ ваний считал, что страна может обладать всеми ресурсами для развития, но отсутствие современной системы управления, основанной на интеллектуаль‐ ной стратегии, автоматически отбрасывает ее в разряд отсталых [1, с. 8]. Сего‐ дня определяющим становится именно управленческий ресурс как инте‐ гральный, в связи с чем управленческий ресурс становится интегратором всех общественных ресурсов: интеллектуальных, информационных, социальных, культурных.

Среди ряда законов социального управления с позиции развития ре‐ гиона и его территории с новым качеством жизненной среды видится необ‐ ходимым подчеркнуть аксиологическую направленность следующих управ‐ ленческих законов:

• –    приоритетности социальных целей, что особо важно на современном этапе, ибо наибольшую ценность представляют развитая, нравственная лич‐ ность, общественное благосостояние, социальное благополучие в каждом территориальном образовании;

• –    возрастающей интеллектуальности в управлении, характеризующей своевременный характер управленческого воздействия в различных сферах общественных отношений.

С позиции развития человеческого капитала как одного из главных на‐ циональных приоритетов следует обозначить, что в российских регионах со‐ храняются задачи и конкретизация их решения:

• –    по формированию на территории региона социальных точек роста с созданием новых производственных мощностей;

• –    по укреплению и расширению научно‐образовательной базы для обеспечения субъектов Российской Федерации молодыми и профессио‐ нальными кадрами;

• –    по развитию и активизации межрегионального и межгосударствен‐ ного сотрудничества в научной и образовательной сферах;

• –    по совершенствованию региональной и муниципальной культурной, семейной, молодежной политики.

Приоритетными остаются те компоненты человеческого потенциала, которые подтвердились в исследованиях, проведенных Институтом соци‐ ально‐экономических проблем народонаселения РАН, в контексте социаль‐ ных угроз и рисков: физическое, психическое и социальное здоровье; про‐ фессионально‐образовательные ресурсы и интеллектуальный потенциал; культурно‐нравственные ценности, духовность и социокультурная актив‐ ность граждан [2, с. 14–32].

Другое приоритетное направление по формированию комфортной жизненной среды затрагивает ресурсное и инструментальное обеспечение для достижения качественных показателей уровня жизни в муниципальных образованиях, что практически являет собой задачу системного характера, так как затрагивает основные жизненные потребности человека, добротное функционирование инфраструктуры, высокий уровень личной и обществен‐ ной безопасности, сохранение природных и биологических ресурсов и др.

Важным в реализации данных приоритетов остаются: развитие и со‐ вершенствование социального, трудового, жилищного законодательства; достижение качественной определенности социальной системы, достаточ‐ ный уровень ее безопасности; сохранение социальной стабильности и жиз‐ недеятельного состояния регионального сообщества. Кроме того, отмечен‐ ное в период проводимых модернизаций затрагивает совершенствование функций региональных органов и органов местного самоуправления по со‐ хранению и наращиванию материальной базы и природной основы для функционирования жизненно важных сфер местного социума, включая при‐ граничную территорию российских регионов (более 40 из 85 субъектов Рос‐ сийской Федерации являются приграничными).

Приоритетное направление, связанное с экономическим ростом в ре‐ гионах, актуализирует постоянное внимание властных структур к вопросам занятости и производительности труда, развития государственно‐частного партнерства, международной торговли и кооперации, поддержки и популя‐ ризации предпринимательства, создания устойчивой системы сельской коо‐ перации и фермерства.

Столь необходимая в современных условиях потребность в качествен‐ ном развитии регионов Российской Федерации с учетом реализации ее на‐ циональных целей включает и умение как отдельного человека, так и регио‐ нального и местного сообщества отвечать на ключевые вызовы современно‐ сти – вызовы неопределенности, сложности, разнообразия, а также опере‐ жать возникающие риски и угрозы. Отмеченное соотносится с формирова‐ нием живого общества, нацеленного на развитие молодых поколений, с достоинством как главным качеством личности и государства [3, с. 11].

Заявленные приоритеты в направленности регионального развития взаимосвязаны с практической платформой всемерного и грамотного ис‐ пользования традиций, социально‐культурных ценностей, уже наработанно‐ го народом конкретного потенциала. Все это может отвечать достижению: 1) устойчивости, выражающей способность имеющихся в регионах ресурсов обеспечивать приоритеты перспективного развития территорий; 2) легитим‐ ности, выражающей значение гражданского порядка; 3) результативности, выражающей полноту реализации личных и общественных интересов.

В современном формате необходимо с инновационных позиций выра‐ батывать и реализовывать в регионах деятельностную концепцию взаимо‐ действия власти с гражданским, экспертным, научно‐образовательным со‐ обществом и трансформировать данный опыт в информационном сегменте.

Поскольку современное государственное развитие является сложным социальным и политико‐правовым процессом, только диалектическая взаи‐ мосвязь теоретического и практического начал, продуманность новаций и последовательность проводимых модернизаций смогут дать необходимые для регионального развития качество и стабильность результатов при воз‐ растающей поддержке со стороны общества.