Региональный оператор в системе ЖКХ: анализ рисков

Жилищно-коммунальное хозяйство - это та фундаментальная сфера экономики, от которой зависит уровень жизни и благополучие большинства населения России.

В настоящее время состояние жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации можно в целом охарактеризовать как кризисное. Усугубляется данная ситуация тем, что кризис в жилищно-коммунальном хозяйстве имеет застарелый характер.

Для того чтобы проиллюстрировать состояние ЖКХ конкретными данными, достаточно прибегнуть к оценке, проведенной Минрегионразвития. в ходе которой было выявлено, что «износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Российской Федерации, нуждаются в капитальном ремонте» |7|.

Более 75% многоквартирных домов, которые прослужили дольше 25 лет нуждаются в проведении капитального ремонта для восстановления надлежащего технического состояния.

Чтобы раскрыть понятие капитального ремонта, обратимся к ст. 15 ч. 3 Федерального ■закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

• «3. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:

• I)    ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения:

• 2)    ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации. при необходимости ремонт лифтовых шахт:

• 3)    ремонт крыш:

• 4)    ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах:

• 5)    утепление и ремонт фасадов:

• 6)    установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа):

• 7)    ремонт фундаментов многоквартирных домов.

• 3.2. Капитальный ремонт многоквартирных домов, указанных в пункте I части 2 настоящей статьи, обязательно должен включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов. необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей воды и холодной воды, электрической энергии, газа), и узлов управления и регулирования потребления указанных коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ РФ

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и других нормативных правовых актов Российской Федерации» |4|.

Как видно из этого понятия, данного в Законе, капитальный ремонт - это сложный и многоструктурный процесс восстановления дома, однако, чтобы капитальный ремонт был воплощен нс только на бумаге, требуется успешно преодолеть первую стадию - финансирование.

Согласно ст. 158 ЖК РФ |1|, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов является обязанностью собственников. Все собственники помещений (жилых и нежилых) в многоквартирном доме обязаны участвовать в финансировании ремонта общего имущества пропорционально их долям в праве обшей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме. От уплаты освобождены только жители домов, которые находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу 191.

Порядок расчета суммы определяется каждым субъектом РФ отдельно, путем издания соответствующей программы. Так. жители Москвы будут обязаны ежемесячно делать взносы на капитальный ремонт домов - от 15 руб. за квадратный метр |2; 5|. Владельцы многоквартирных домов Свердловской области будут платить нс менее 6,10 руб. / кв. м в месяц |8|, а жители Приморского края будут обязаны делать взносы на капитальный ремонт общего имущества нс менее 6,57 руб. / кв. м в месяц |6|.

Эти данные уже дают общее представление о том. сколько денежных средств предстоит платить жителям регионов многоквартирных домов за капитальный ремонт.

Хранение собранных средств на капитальный ремонт может происходить двумя способами - хранение денег на специальном счете, предназначенном для определенного дома, или направление средств на счет Регионального оператора.

Логично предположить, что первый способ в большей степени подходит собственникам новых жилых помещений, так как капитальный ремонт им понадобится нескоро и, чтобы накопить на предстоящий ремонт, время еще есть. Они могут сами установить увеличенный размер взноса и проводить работы, нс предусмотренные Жилищным кодексом РФ.

Второй способ заключается в направлении средств на счет Регионального оператора, где с течением времени будут аккумулироваться взносы собственников жилья. По законодательству в течение 2 месяцев после официального опу бли-кования региональной программы |3, ст. 168] собственники помещений в многоквартирных домах могли выбрать на общем собрании один из способов формирования фонда капитального ремонта.

Если жильцы многоквартирного дома нс приняли решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, то все функции начисления сбора взносов собственников, а также функции заказчика работ по умолчанию выполняет Региональный оператор.

Таким образом, каждый региональный оператор из субъекта РФ обязан создать схему и очередность многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте, планы работ на несколько лет вперед. Если же денег на определенный дом нс хватает, а время ремонта уже подходит, то он может быть проведен за счет средств, выплаченных собственниками других домов, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Вследствие того, что на данный момент в субъектах РФ большинство населения по умолчанию выбрало второй путь для накопления средств на капитальный ремонт, возникает несколько рисков, например:

отсутствие правоприменительной практики, из-за чего появляются определенные правовые противоречия, связанные с различным толкованием норм законодательства, с возможными коллизиями правовых норм, которые осложняют операторам его применение и понимание заложенных в законе норм непосредственно населением 1101;

закон превращает региональных операторов в монополистов заказа на выполнение работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества на всей территории субъекта Российской Федерации, вследствие чего есть риск возникновения коррупции и повышения цен на ремонтные работы:

при условии, что руководство будет осуществлять чиновник, также возникает риск коррупции и бюрократии, который конкретно может проявиться в возможность давать предпочтение «своим людям» в первоочередности ремонта их дома, несмотря на то, что другой дом будет находиться в худшем состоянии 1111:

решение вопроса об игнорировании собственниками помещений участия в реализации программы в силу различных причин - из-за незнания законодательства, из-за недоверия к новой системе капитального ремонта, из-за отсутствия инициативы, из-за нежелания нести бремя затрат на оплату взносов на капитальный ремонт и так далее. А ведь из этих факторов складывается приемлемый результат ремонта.

Названа лишь небольшая часть рисков, которая связана с темой данного анализа.

Можно проиллюстрировать, что общественность в большей части нс принимает такого способа для осуществления капитального ремонта. Это наглядно видно из результатов опроса, проведенным Российской газетой, на тему: «Кто должен оплачивать капитальный ремонт?». Его результаты представлены в диаграмме (Рис. 1).

Капремонт - это обязанность государства

■ Капремонт - это обязанность собственников

■ Капремонт надо делать совместными усилиями собственников и государства

Рис. 1. Кто должен оплачивать капитальный ремонт?

Результаты показывают. что жители считают правильным делать капитальный ремонт совместными усилиями собственников и государства.

На основе вышеизложенного анализа, можно сделать заключение.

Важным направлением развития ЖКХ в городах страны является формирование эффективной системы финансирования капитального ремонта данной сферы. Но для проведения эффективной ремонтной политики необходимо решить ряд •задач теоретического и практического характера.

Исходя из анализа, мы можем сделать вывод о том. что одной из наиболее острых проблем является финансирование капитального ремонта жилищного фонда города.

Данная проблема многогранна и имеет следующие аспекты:

источники финансирования;

механизмы привлечения финансовых ресурсов;

эффективность использования привлечённых финансовых средств.

Как показывает зарубежный опыт, для решения вышеперечисленных проблем можно использовать платежи потребителей, т. с. населения и арендаторов жилья, но нельзя говорить о том, что полное заимствование зарубежного опыта будет уместно для современной России. Инициативност ь «зарубежного собственника», к сожалению.

далека от инертного и неэффективного собственника в России. Но в целом система регионального оператора могла бы мотивировать жильцов к стабильному сбору средств, а государство к эффективной реновации.

При этом деятельность региональных операторов имеет важнейшее социальное значение, а потому должна находиться под наблюдением различных 'заинтересованных юридических и физических лиц. поскольку затрагивает интересы всех граждан.

Помимо общественного надзора также требуется контроль органов власти, представителей общественности и средств массовой информации. В связи с чем риски в деятельности регионального оператора в современной действительности исключать нельзя. В этом нам видится опасность недовольства итогами деятельности операторов населением, а в конечном итоге -территориальными властями. То есть уже сейчас необходимо пред) сматривать меры, которые бы •защищали от указанных рисков.

Думается, что введение данного варианта оплаты капремонта - нс что иное, как новый способ для осуществления коррупционной деятельности. В связи с этим предлагается последовать совету председателя комитета по жилищной политике в Госдуме Галины Хованской: «Нужно нс сидеть, сложа руки, а действовать. В частности.

избрать председателем Совета дома или ТСЖ активного знающего пенсионера из числа собственников квартир. У таких людей есть желание, силы и свободное время вникать во все вопросы, связанные с ЖКХ. и иметь в доме порядок». Известная поговорка гласит: «Под лежачий камень вода нс течет». По любому спорному вопросу всегда можно обратиться в государственную жилищную инспекцию. Без активного противодействия коррупции в системе ЖКХ, оказываемого населением всей нашей страны, искоренить это зло (источник наживы чиновников) будет практически невозможно.